选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件(共24张PPT)

(共24张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
民选产生
考试选拔
本课知识结构
一
二
三
课程标准
重难点
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系
2、知道西方近代文官制度的特点
重点:西方文官制度产生的背景、特点、影响
难点：区分文官制度与科举制
5——13世纪
14——17世纪
庄园时代
17——— 18世纪
——19世纪后
无专任官员
王权时代
恩赐官职制
议会时代
个人赡徇制
政党分肥制 近代文官制
西方古代至近代官员选拔制度的演变
在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。
——【美国议员】威廉·马西
文官制度萌芽
文官制度建立
封建中世纪
(5-15世纪）
资本主义社会
（17世纪后）
工业
革命
光荣
革命
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员.
文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
目的：选贤任能，提高行政效率。
一个全新的概念
一个熟悉的名词
【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生；
负责执行；
职务常任。
民选产生；
掌握决策；
更迭频繁。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
不是！
他们是政客！
政客
文官
一、西方文官制度出现的背景
1、社会上：
5--13世纪
14--17世纪
17--18世纪
19世纪后
封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员
民族国家兴起、王权加强
国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制
封闭性等级性：贵族统治阶级内部选拔；随意性私有化：国王选拔，亲信仆从，服务权贵；
17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
、、
欧美国家代议制刚刚建立
少数人或集团掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 个人恩惠制
营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
内阁制和政党政治形成 政党分肥制
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化
旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化
2.经济上：
工业革命的发展，新兴工业资产阶级力量壮大，为了保障自己的权力，纷纷要求进入权力中心(根本原因)
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命的发展，新兴工业资产阶级力量壮大，为了保障自己的权力，纷纷要求进入权力中心； 工业革命后，资本主义国家管理的事物日益繁杂，需要有能力有学识的来管理
资产阶级力量壮大，人治走向法治的需要。
工业革命
经济基础
上层建筑
生产力提高
社会分工复杂 政府职能扩大
工业资产阶级提出政治诉求
亟须新的职业官僚体系
稳定、持续、廉洁、高效
3.文化上：
启蒙思想的影响和教育程度的提高
材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
—《国家制度与社会治理》
材料三：日本《明治时期教育普及率》
材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
中国的科举制提供了借鉴
4.外来：
(总结）
1.中古时期恩赐制的弊端，资本主义初期政党分肥制的教训
2工业革命的推动(根本原因)
3.启蒙思想的传播
4.中国古代科举制的影响
实质：随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。（经济基础决定上层建筑）
1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ）
A．传统选官制度的弊端
B．英国政府的推动
C．工业革命的影响
D．中国科举制度的影响
C
实战演练
二、西方文官制度的建立
1.文官的概念：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.英国建立文官制度的历程：最早
（1）18世纪初：初现
限制王权任免官吏
（2）19世纪初：两官分途
凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。
——《王位继承法》
官员类型 职能
政务官 包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退
事务官（文官） 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职
2.英国建立文官制度的历程：最早
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
克里米亚战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;
②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现
限制王权任免官吏
（2）19世纪初：两官分途
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
（4）1870年：最终确立
（1）经济：
（2）政治 ：
（3）思想：
（4）历史传统：
（5）催化剂：
工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。
书面考试在英国较早出现。
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
3.文官制度的扩展
1870
1883
1946
1947
1873
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
美国
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
1873年德皇威廉二世颁布了德国历史上第一部《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度。一战后，因纳粹党建立法西斯专政而被打断。二战后，联邦德国政府制定了有关文官制度的法律，对旧的官吏制度进行了改革，确立了面向所有公民、竞争考试录用、文官常任等文官选用原则，最终建立了比较完整的公务员制度。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
材料1：
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
材料2：文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
（1）公开考试和择优录取
（2）政治中立和工作隐名
材料：
材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
-Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
“无过失不受免职处分”
激励机制
（3）职务常任和论功晋升
材料4：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。
（4）官纪严明，职务常任
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
2.影响：
（1）积极影响
材料一：
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
③促进资本主义经济的发展。
④促进了教育文化事业的发展；
⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
2.影响：（2）消极影响
材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
影响工作效率
滋生官僚主义和僵化习气
加重财政负担
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。
西方文官制度的实质：
为资产阶级服务
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
中
西
异
考试内容趋于单一,受儒家思想影响
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会,受国家最高统治者直接
干预
价值取向:万般皆下品惟有读书高;学而优则仕
考试内容综合多样，受启蒙思想影响
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
价值取向：自由、平等、博爱；公平和效益
同
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
趋势：规范化、制度化、公开公平化
利于国家发展、社会稳定
反应了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和体制僵化现象。
【课堂探究：西方文官制度与中国科举制的异同点】
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
(5)坚持四项基本原则。
探究题：中国公务员制度与西方文官制度的区别
课程小结
文官制度背景
文官制度的建立
特点及影响
西方的文官制度
特点
影响
进步性
局限性
公开考试，择优录取；
政治中立和工作隐名；
职务常任和论功晋升;
官纪严明、待遇优厚
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
政治因素：资本主义代议制的确立与发展
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
影响政府工作效率;容易滋生官僚主义;增加国家财政负担
实质：为资产阶级服务
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
1.英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和营利性经济活动。l883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是( )
A.保证公共权力运行的稳定 B.完善欧美国家的政党政治
C.杜绝官员权力滥用与腐败 D.彰显选拔公正与社会公平
巩固练习
答案：A
解析：“由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和营利性经济活动”“任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”，由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是保证公共权力运行的稳定，故A正确；材料不是完善欧美国家的政党政治，故B错误；“杜绝”说法过于绝对，故C错误；“彰显选拔公正与社会公平”不是材料的主旨，故D错误。