选择性必修一第7课 近代以来中国的官员选拨与管理 课件(共28张PPT)

(共28张PPT)
科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。当西方人知道遥远的东方帝国竟然有这么一种文官制度时，不禁产生出特殊的兴趣并大加赞誉，进而仿效。
——《科举制是中国的“第五大发明”》
著名实业家 张謇
中国铁路之父 詹天佑
1894年状元
1910年进士
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】了解中国近现代中国公务员制度。
后科举时代……
一 存废之际的选官制度——晚清选官制度的变革
大魁天下
江苏南通人，出生于世代耕读之家。幼年聪慧好学，4岁入塾，5岁能背《千字文》，16岁中秀才，33岁中举人，1894年中状元，并被任命为翰林院修撰。
愿成一分一毫有用之事，
不愿居八命九命可耻之官！
张謇
(1853—1926)
1设想一下，张謇的仕途会如何？
2 状元下海经商的时代背景是什么？
1.科举制度的废除
状元下海
　　甲午战败，国事日非，“甲午状元”做出一个惊世之举:下海经商。马关条约开外国在中国内地设厂之禁，使他振兴实业的精神受到极大推动。条约签订，慈禧老佛爷再也坐不住了，为大清财政计，发布上谕，各地方“多设织布、纺绸等局，广为制造”。
……
　　1899年４月，大生纱厂正式开工。
——摘编自吴晓波《跌荡一百年》
科举制存废之争的背景是什么？
西学传播和洋务运动的开展
维新变法和清末新政的推动
大生纱厂
19世纪末20世纪初，民族危机空前严重
科举没有造枪造炮，但定人伦﹑辨忠奸 ﹑识道德 ﹑正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学……
——晚晴军机大臣 瞿鸿机
瞿鸿禨（1850－1918）
阅读材料，分析瞿鸿机的观点和理由？
观点：反对废除科举制
理由：科举制是强化伦理道德的根本
根本 ：维护清王朝统治
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
阅读材料，分析袁世凯为什么主张废除科举制？
不废科举，士人侥幸的心理不会改变。
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
袁世凯（1859年—1916年）
根本：维护清王朝统治
1905年，清政府发布“上谕”，宣布 “自丙午（1906年）科为始，所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止”。同年，清政府设立学部，统一管理全国教育。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度正式废除。
2.选官制度的变革
中国铁路之父 詹天佑
京张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科进士”， “进士”们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路了。得到了“工科进士”之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话:“我们留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你做”。
——歙县论坛《詹天佑——徽州最后的一位进士》
1 詹天佑的官位如何而来？
2 科举存废之际，除了留学毕业生选官制度，还有别的选官制度吗？
留学毕业生选官
学堂选官制度
2.选官制度的变革
学习聚焦：
废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——《考验游学毕业生章程》
自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
——1904《奏定学堂章程》
瞿鸿禨（1850－1918）
袁世凯（1859年—1916年）
著名实业家 张謇
中国铁路之父 詹天佑
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
“此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰:复科举便!”？——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹
考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。”
——孙中山
梁启超与孙中山的共同观点是什么？
西方文官制度起源中国；
认为考试制度选官合适。
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——孙中山先生《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906 年）
考试权必须独立，设立单独机关。
官员的选拔必须经过考试。
概念阐释　五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；
孙中山（1866-1925）
1.南京临时政府时期（1912年1月~1912年4月）
孙中山文官考试思想
（1）主要内容：
以考试制度为主，即在“五权宪法”的框架之中，国家设立考试院，主管人才的选拔与任用。
进一步奠定近代中国文官制度的基础。
对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
（2）意义：
1.南京临时政府时期
五色旗（1912—1927）
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
2.北洋军阀时期
1、方式：考试和甄别
2、建立：1913年颁布《文官考试法草案》
文官考试制度建立的标志。
3、甄别作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。
4、局限：女子不得参加考试
1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。
郁达夫（1996—1945）
南京国民政府（1917—1949）
蒋介石（1887年-1975年）
1、条件：①1929年制定《公务员任用条例》和《考试法》，1933年颁布《公务员任用法》。
②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。
2、特点：①中西合璧②考试选拔为主③实现孙中山主张④立法形式确立⑤女子参加考试，更开放，公平
3、局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝
3.南京国民政府时期
三 焕发生机的选官制度——新中国的干部制度与公务员制度
“干部"一词来自于日语，本是日语中的一个汉字词，字面意思是"骨干部分"。日语的"干部"一词是日本人根据法"cadre"一词意译成的。法语"cadre"一词的本义是"骨骼"，引申指在军队、国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。
干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、
党管干部
中国干部制度改革大事记（部分）
1987年 十三大提出建立和推行公务员制度
1993年 公务员制度开始推行
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定 到2010年
的干部人事改革规划。
2002年，中央颁布《党政干部选拔任用工作条例》
2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施
2018年，《中华人民共和国公务员法》修订
阅读材料回答，干部制度改革呈现什么发展趋势？
渐进化 科学化 民主化 法制化 现代化
第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2005年)
第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2018年修订)
阅读材料，分析两版公务员法相应内容有哪些变化？
主要变化在于改非领导职务为职级，推进分类改革，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
　　干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。
干部与公务员
第一章 总则
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，
坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。
坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,
保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
为什么都实行考试制度，晚清的科举制度备受诟病，民国的文官制度漏洞百出，而今天的公务员制度生机焕发呢？
结束“文化大革命”后，在决定恢复邓小平同志职务的中央全会上，邓小平这样讲:我出来工作，可以有两种态度，一个是做官一个是做点工作，我想，谁叫你当共产党人呢，既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。
存废之际的选官制度
——晚清选官制度的变革
重拾考试的选官制度
——民国时期的官员选拔制度
焕发生机的选官制度
——新中国的干部制度与公务员制度
1.科举制度的废除
2.选官制度的变革
1.南京临时政府
2.北洋政府时期
3.南京国民政府
党管干部
【课堂小结1】
近代以来中国的官员选拔与管理
阶段 时间 内容及变化
晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官
南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案
北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度
南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度
建国初 1949－1978 建立干部制度
改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度
【课堂小结2】