第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共24张PPT) 高中历史统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

(共24张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
世界主要国家基层治理是如何演变的？
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
1.通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响。
体会课堂探究的乐趣，
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一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或
商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
【情境探究】根据史料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。 (史料实证）
传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
以庄园为核心，安排庄园的生产活动；
处理好庄园内部的社会关系；
贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
3．近代
(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
(史料实证）
12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
(1)社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。
(2)随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制转变。
【拓展提升】从“家国情怀”角度认识借鉴西方基层社会治理的重要性
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.资本主义国家的社会保障制度
(1)建立
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
(2)发展
①二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
【情境探究】据史料和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。 (历史解释）
二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——《世界文明史》
资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。
(3)评价
①积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【情境探究】根据史料并结合所学知识，说明中国农村扶贫工作开展的意义。 (唯物史观）
在改革开放后的20多年里，经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力，中国农村反贫困工作取得了巨大成就，农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。
——摘编自吕书奇《中国农村扶贫政策及成效研究》
提高了农民收入；缓解了农村贫困状况；增强了地方财政自给能力；推动了中国社会发展。
社会保障
基层治理
世界主要国家的基层治理与社会保障
古希腊：村社
西欧封建社会：庄园/行会/
近代民族国家：地方自治市镇
二战后：社区
社会救济：
英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方发达国家
现代中国
1.下图为1330年前后德意志海德堡的一册手抄本中的插图，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。这反映了当时的基督教（　　）
▲教士主持解除婚姻的场面
A．控制了民众的精神生活 B．充当了基层治理的角色
C．催生了人文主义的复苏 D．推动了西欧文化的发展
B
2.第二次世界大战后，西方各国政府组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（　）
A．地方治理的效率更低 B．基层治理方式更为完善
C．政府加强对经济干预 D．政府公共开支日益增加
B
3.20世纪80年代以后，美国的社区治理往往引入企业管理方法，英国也颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这些现象（　　）
A．反映社区权力单一化组织化 B．是代议制民主制在基层的缩影
C．体现社区治理的市场化趋势 D．是三权分立模式在基层的体现
C
4.下图是20世纪30年代美国罗斯福新政时期颁布的一项社会政策。该政策的目的是(　　)
A.恢复工业生产 B.开展以工代赈
C.建立社会保障 D.保护劳工权利
C
5.2003年，我国启动农村新型合作医疗试点时确立的费用分担比例是政府与个人为2:1，后来逐渐变为3：1、4：1，个别地方甚至到了8:1 以上；2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。这反映出我国的社会保障（　　）
A．政府承担主导作用 B．提高了公民文化素养
C．制度建设循序渐进 D．达到了国际领先水平
A
每次转变，总会迎来很多不解的目光，有时甚至是横眉冷对千夫指。但对顺境逆境都心存感恩，使自己用一颗柔软的心包容世界。柔软的心最有力量。
——林清玄