选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件（17张PPT）

(共17张PPT)
第6课
西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
概念解析
文官：
文官制度：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利、义务以及退休等一整套的制度和体制。
Q：西方的总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？
考试产生；
负责执行；
职务常任。
民选产生；
掌握决策；
更迭频繁。
英剧中的内阁大臣及其下属形象
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
中古时期
庄园经济下，庄园是基本单位；基督教会举足轻重。
封建主、教士直接统治人民
无专门
政府官员
经济基础
上层建筑
时空
观念
唯物
史观
14-17世纪
资本主义萌芽囯王权力扩大民族国家兴起
随着中央集权的加强，需要处理的事务越来越多
赐官制
Q：弊端？
17-18世纪
资本主义制度逐渐建立——
资本主义经济发展；资产阶级代议制发展（如英国君主立宪制）
国家制度逐渐完善，需要更多的官员；
少数人或集团掌握着官员任免权
个人赡徇制
Q：弊端？
18世纪中后期
西欧职业文官制度的开始和萌芽
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。
——阎照祥《英国政治制度史》
政党分肥制
Q：弊端？
资本主义的进一步发展，资产阶级地位的进一步提升
资产阶级内阁制和政党政治的形成，政党轮流执政
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
微解读“政党分肥制”
1829年美国民主党人杰克逊出任总统，其追随者表示“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”执政党合理地、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。
5-13世纪
14-16世纪
17世纪
18世纪
封建制度
王权加强民族国家建立
资本主义制度逐渐确立
政党政治发展
无需职业官员
国王挑选亲信赐予官职
——赐官制
少数人或集团掌握官员任免权
——个人赡徇制
执政党将官职作为礼品或商品私相授受
——“政党分肥制”
政治发展特征
官员选用方式
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争愿望。19世纪50年代，英国工业革命完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
经济基础
上层建筑
1.工业革命后生产力大大提高，导致社会事务更复杂、政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
2.工业资产阶级在确立经济主导地位后 要求扩大政治权力
Q：用唯物史观的理论解释这一现象？
4.教育的发展与启蒙思想的影响
人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
3.中国古代科举制的影响
①赐官制
②个人赡徇制
③政党分肥制
1.传统选官制度存在弊端
①工业革命后生产力提高，社会事务更复杂，政府管理职能急剧扩展，亟需建立职业官僚体系。
②工业资产阶级要求更多的政治权力。
2.资本主义发展的需要
1
历史
渊源
2
经济因素
4
外部因素
3
思想因素
根本原因
在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。
——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长）
一、西方文官制度出现的背景
催化剂？
5
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
1701年议会又在《王位继承法》中规定：从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可同时是下院议员。——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
根据教材梳理英国文官制度的时间轴。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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初步探索
除各部大臣外，官员不得当选为下院议员。
→议会通过立法开始限制国王任命官员权力。
Q：英国限制官员当选为下院议员的目的？
目的：防止国王通过任命官员干预议会活动
二、西方文官制度建立的历程
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响
→开始设置常务次官职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
政务官：选举产生，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与政党共进退，制定国家政策，掌握国家大政方针 。
事务官（文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责执行政策，不与政党共进退，可长期任职。
决策
执行
实现了政治和管理的分离，
既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作持续性和稳定性，提高国家治理的水平。
Q：政务官和事务官的分化对英国政治有何影响？
二、西方文官制度建立的历程
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、应时代之音——西方文官制度的建立
奠定基础
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
推动英国选官制改革，后开始尝试用考试形式录用官员，为英国文官制度形成奠定基础。
剑桥大学
东印度公司
Q：东印度公司改革对英国政治有何意义？
二、西方文官制度建立的历程
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、应时代之音——西方文官制度的建立
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
二、西方文官制度建立的历程
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
克里米亚战争
1853—56年，俄罗斯与英、法为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英在克里米亚战争中惨败。战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬暴雨，却得不到像样补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们强烈攻击下，使当时内阁被迫辞职。
直到1854.10，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、应时代之音——西方文官制度的建立
建立的起点
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议
→颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
《关于建立常任文官制度的报告》
二、应时代之音——西方文官制度的建立
Q：这份报告的核心思想是什么？
考试录用；奖励能者
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——1854《关于建立常任文官制度的报告》
1855.5.12，英国首相帕麦斯顿颁布《录用英国政府文官枢密院令》，是英国历史上第一份改革文官正式法令。据规定，通过考试和审查方式甄选文官。但考试对象仅限于低级职务，占比很小，也无统一考试标准，并未根本改变任人唯亲现象。
二、西方文官制度建立的历程
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
→以法律形式确立文官考试录用制度，但依然存在较大漏洞
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、应时代之音——西方文官制度的建立
最终确立
再次颁布法令，完善文官考试录用制度。
Q：完善表现？意义？
1870年6月4日，格拉斯顿颁布第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：
①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；
②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；
③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
英国现代文官制度最终确立，也是世界上第一个常任文官制度建立。
二、西方文官制度建立的历程
（一）英国（西方最早建立文官制度的国家）
二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
（1）经济因素：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
（2）政治因素：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
（3）思想因素：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播
（4）历史传统：1702年书面考试在英国较早出现
（5）导火索：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
思考：为什么近代文官制度最早在英国确立？
其它资本主义国家也相继建立文官制度。
1870
1883
1946
1947
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1955
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二、应时代之音——西方文官制度的建立
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
美国
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（二）文官制度的拓展
二、西方文官制度建立的历程
若有一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。
在遵循文官制度的前提下，需要怎么做才能如愿？
【情景模拟】
选用
义务与原则
职责
权利
管理
阿谀奉承
认真备考
公开支持A党
不站队不参与
发现决策失误拒不执行
发现决策失误，照做，非我责任。
无过失
可工作至退休
担心成为政治竞争的牺牲品
咸鱼混日子
勤奋努力
√
√
√
√
√
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
两官分途
职务常任
论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
Q：两段材料对文官制度的评价各自侧重哪方面？导致这种差异的因素？
指出文官实质上是资本主义统治的工具，维护的是资产阶级的利益
强调文官制度的积极作用
政治立场
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、西方文官制度的特点和影响
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理