选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件（22张PPT）

(共22张PPT)
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
英国会如何解决选官难题呢？
第6课 西方的文官制度
目录
CONTENTS
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
一、西方文官制度出现的背景
1. 中古时期
封建庄园中的领主和教士
封君封臣制下的授爵与效忠
恩赐官职制
（王权、教权并立）
中古时期
官员任用方式
政治发展特征
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
封建制度
2. 近代（17-18世纪）
资义制度逐渐建立
恩赐官职制
个人恩赐制
政党分肥制
“在政治上，要像在爱情上、在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。”
—W.L.马西
营私舞弊
卖官鬻爵
服务权贵
类似仆从
腐败泛滥
降低效率
西方传统选官制度的特点：
封闭性、时代性、随意性、私人性
3. 工业革命后（1760s起）
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
催化剂：克里米亚战争
克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
南丁格尔
（1820-1910）
1854年，英俄爆发克里米亚战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致伤亡惨重。
中国科举制
05
背景
04
催化剂
启蒙思想
03
02
工业革命
生产力发展，工业资产阶级强烈要求。
西方传统官制
01
恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端。
民主观念深入人心，提供理论依据。
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满。
原则精神可供借鉴
时代趋势：工业资本主义呼唤新的职业官僚体系
“凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员...各部门大臣可以同时是下院议员。”
——英国1701年《王位继承法》
18世纪初
19世纪初
1853
1854
1855
1870
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员。
两官分途
开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
类别 职责
政务官 包括大臣、政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二、西方文官制度的建立
◎剑桥大学
18世纪初
19世纪初
1853
1854
1855
1870
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
1854
1855
1870
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
克里米亚战争
1854年，三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
《关于建立常任文官制度的报告》
18世纪初
19世纪初
1853
1854
1855
1870
正式建立
英国政府接受《报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
最终形成
文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
◎格拉斯顿
1883
美国
1870
英国
1946
法国
1947
1949
日本
德国
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
二、西方文官制度的建立
1854 《关于建立常任文官制度的报告》
1854 克里米亚战争提供契机
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
三、西方文官制度的特点和影响
（一）特点
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。
——刘雯《西方文官制度》
请结合西方文官制度的特点，谈谈你对这两段话的理解。
理性辩证认识新制
（二）影响
消极：
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
本质：维护资产阶级统治的工具
这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁
英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
创新是进步不竭动力
与中国古代科举制的异同点
改革是持续不断的过程
英国撒切尔夫人改革（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
课堂总结
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
传统选官制度的弊端
启蒙思想的影响
英国早期文官制度
文官制度的推广
特点
影响
克里米亚战争的催化
工业革命的推动
中国古代科举制的影响