选择性必修1第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（20张PPT）

(共20张PPT)
年份 招录人数 报考人数 最高竞争比
2020 24128 1395845 2315：1
2019 14537 1353478 4040：1
2018 28533 1564153 2666：1
公务员考试
上个月，浙江台州公布了一份市属事业单位招聘岗位的报考信息表。其中，报考人数最多最热门的岗位，是台州市殡仪馆的殡仪服务管理岗位。录取一个人，报名人数却达到了：973个。...6年前，浙江省公务员报考的竞争比只有1:21，而在去年，这个数字变成了：1:65。
——《浙江的年轻人，越来越向往体制内》
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
抡才大典
隋炀帝 公元606年
科场弊端之积重难返
旧中国寿终正寝的尸体上，何来鲜活之肌？
明清八股文
迂腐俗套 陈词滥调
鸦片战争
中法战争
甲午中日战争
八国联军侵华
四千年未有之变局
西学冲击
一、晚清选官制度的变革
范进中举
“牙，葡萄有牙，牙而成国，史所未闻，籍所未载，荒诞不经。”
——清末同治帝师、大学士徐桐
（杨芳）“惟知购买马桶御炮，纸扎草人，建道场，祷鬼神”
——《粤东纪事》
◎洋务运动——同文馆
1.科举制的变化
1898年，清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才”
光绪帝废八股，改试策论，以时务策命题；
◎戊戌变法与光绪帝
戊戌变法失败后，慈溪太后下令所有考试悉照旧制...
欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。
——1864年李鸿章《致总理衙门书》
◎洋务运动——外派留学生
光绪帝
第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校、财赋、兵制、商务、公法、刑律,以及格致、制造、声光、化电等类，听考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场四书义题二道，先《学》、《庸》《论语》，次《孟子》，五经义题一道不拘何经, 均遵依四子、五经原文命题。
——1898年礼部颁布 《遵议乡会试详细章程》
1901年，清末新政，通令书院一律改为学堂
1905年，袁世凯、张之洞等奏请废除科举，被清廷采纳。
北京协和医学堂
1902年，由同邑乡绅陈屺怀、关维震、冯君木等发起，在书院原址上创立新式学校——慈湖中学堂，首任堂长（校长）为关维震。
——慈湖中学校史
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。
——《立停科举推广学校折》
2. 选官制度改革
（1）废旧制
户
礼
兵
刑
工
吏
总理衙门
裁减冗署冗官，瓦解传统的六部编制
外务部
农工商部
巡警部
学部
…
清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（2）创新途
1906年，张之洞创立两江师范学堂
1.学堂选官制度
“查三品顶戴员外郎职衔辜汤生，号鸿铭，兼通英法德三国语言文字，得有英国大学罗马、希腊经科博士文凭，并德国国家工程学堂修业文凭。该员志趣端正，学问优长，各国皆知。”
——1905年张之洞请求赐予辜鸿铭进士出身
2.留学毕业生选官
辜鸿铭
鲁迅
李大钊
蔡元培
陈独秀
胡适
油画《北大钟声》
注：1909年、1910年和1911年，在北京三次从全国招考庚款留学生。
梅贻琦
胡 适
竺可桢
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府
孙中山
中华民国元年二月十四
临时大总统批
内务部呈请速颁
文官试验令由
…今当民国建立伊始，计非参酌中外，询事考言，不足以网罗天下英才而裨治理。该部所请，诚为当今急务。
变革内容
①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用
②建立文官的培养、任用、监察等运行机制。
国民大会(政权)
选举
复决
政府(治权)
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
罢免
创制
考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——1906 年孙中山
2.北洋政府时期
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试
司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
铨叙：审查官员的资历，根据才能、成绩确定级别和职位
（3）甄别：
旧的人事制度向现代文官制度转变的重要措施，
目的是保持行政的连续性与稳定性
然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
①人事制度：
3.南京国民政府
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
②制度与法规：
（1）措施：
南京国民政府委任状
戴季陶 考试院院长
进入考试院内，似置身庙堂之中，师法明清的考官和皇帝，亲笔写榜，以示隆重。
——黄贻谋《戴季陶二三事》
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年,颁布《公务员任用法》
1929年，公布第一部《考试法》
3.南京国民政府时期
①以北洋政府...为基础，吸收和继承了中国...和西方...
③体现了孙中山的思想主张
④允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等
（2）特点：
②公务员的选任由考试院负责
⑤仍采取甄别审查措施
（3）评价：
①制度规定严密
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派...
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。
——中共十二大党章
焦裕禄
孔繁森
任长霞
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
任务一：通过时间轴梳理新中国干部制度的发展及其意义
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
任务二：通过时间轴梳理新中国公务员制度的发展及其意义
思考
请结合所学思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
课堂小结
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
改革开放前：措施、内容
改革开放后：干部、公务员