第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共19张PPT)

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第二单元　官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程
和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国
的官员考核和监察制度。
重点难点：1.选官制度的发展演变和阶段特征。
官员考核方式的变化。
监察制度的演变。
西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。(血缘) (世卿世禄制)
春秋战国：军功爵制
1.官员选拔
01
概念阐释　军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。
春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
02
一.秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
秦国的军功赐爵表
官爵
二十级：彻侯（爵位和待遇与三公相同）
十九级：关内侯
十八级：大庶长
十七级：驷车庶长
十六级：大上造
十五级：少上造
十四级：右更
十三级：中更
十二级：左更
十一级：右庶长
十级：左庶长
九级：五大夫
八级：公乘
七级：公大夫（爵位和待遇相当于县令）
六级：官大夫
五级：大夫
四级：不更
三级：簪袅
二级：上造
一级：公士
爵位级别
民爵
民爵指授爵后仍是平民身份，官爵指相当某一官职的爵位。
各级爵位赐田、宅数目，以一顷田、九亩宅的比例递增。
斩获敌首一名，赐爵一级，但赐爵者甚少晋升九级以上。
拥有一至四级爵位的人，在军中仍然是“卒”，第五爵位以上才是军官。
材料一：商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
赐田(顷) 赐宅(亩)
20 180
19 171
18 162
17 153
16 144
15 135
14 126
13 117
12 108
11 99
10 90
9 81
8 72
7 63
6 54
5 45
4 36
3 27
2 18
1 9
(3)秦朝：秦统一后，官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。
(4)汉代：汉武帝(公元前134年确立)推行察举制。征辟制
①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
②内容：察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准(品德和才能)，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③作用：察举制为两汉政权选拔了大批人才。但容易任人唯亲，荐举人和被荐人形成小集团。
思维点拨　察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
(5)魏晋时期：九品中正制
背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
P30史料阅读 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳日，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
反映了九品中正制出现了怎样的弊端
知识拓展
门阀政治：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。
2.官员管理
(1)考核
①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
(2)监察
①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)
②汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。
思维点拨　(1)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。
(2)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。
上计考核制与刺史巡视监察制度是秦汉时期官员管理的重要制度，其作用分别是什么？
01
《步》P27问题思考：上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。
02
问题思考
背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
01
思维点拨　科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
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1.官员选拔：科举制
二.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
发展完善：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
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消极：
考试内容以儒学经义为主，维护专制统治。明清科举制僵化，八股取士，禁锢思想，考四书五经。扼杀人的创造性，不利于科技发展。
重视才能，轻视品德。
官本位，学而优则仕。
(+《步》P29)
影响：
积极：使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
官员管理
考核
隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
宋朝也制定了严格的标准考核官员。
隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。
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宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
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(2)监察
三.元明清时期的官员选拔与管理
官员选拔
元朝
方式：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。
恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。
录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
考核：明清两朝官员考核制度严密。
明朝考核有考满和考察。
考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。
清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
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2.官员管理
元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
(2)监察
宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。
明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。
评价：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
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