选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件（26张PPT）

(共26张PPT)
选修1 国家制度与社会治理 第二单元第6课
课程标准：
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
第6课 西方的文官制度
重要名词：恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、政务官、事务官、《关于建立常任文官制度的报告》、《美国文官法》
时空坐标
它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”
——丁韪良《中国环行记》
概念解析
文官：特指在政府行政部门任职的事务官。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
思考：西方的文官制度与中国古代、近现代的文官制度有何联系与区别？
公开考试、择优录取
西方文官制度
出现的背景
壹
一、西方文官制度出现的背景
（1）中古时期—恩赐官爵制(14——17世纪）
·原因：王权的扩大，需要处理的事务越来越多。
·选拔方式：国王挑选自己的亲信赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
1.旧的选官制度（恩赐官爵制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。
——阎照祥《英国政治制度史》
2.17-18世纪（光荣革命后）:个人赡徇制 19世纪:政党分肥制
（2）内容：少数人或集团掌握官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。
一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。
——杰克逊总统就职演（1829年）
杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
◎美国第七任总统杰克逊
内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。
（1）背景：17、18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员选拔存在问题。
个人赡徇制：
政党分肥制：
根据以下材料，结合所学知识，评价政党分肥制
材料一：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
材料三：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。
——《西方文官制度》
①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
3.工业革命后，改革官制呼声高涨（18C60S——）
（1）经：工业革命后资本主义生产水平大大提高，工业资产阶级力量壮大；
（2）政：国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（3）文：教育程度的提高(启蒙运动），人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
为什么工业革命推动了文官制度的建立？
教育的发展与启蒙思想的影响
①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
②人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
中国古代科举制度的影响
当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——艾仑 坎贝尔
2
经济因素
1
历史
渊源
①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性。
②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
传统选官制度存在弊端
①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，壮大工业资产阶级力量，他们要求更多的政治权力。
资本主义发展的需要
3
思想因素
4
外部因素
·总结：西方文官制度出现的背景
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，需要具备什么条件呢？
思考1
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，王权兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
恩赐制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
西方文官制度
的建立
贰
18世纪初
19世纪初
1854
年
1855
年
1870
年
1883
年
1.初步建立
规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。
2.两官分途
设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 （文官） 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①维护资产阶级统治的工具②担负管理社会公共事务职能
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
1.英国文官制度的建立（地位：最早）
一、西方文官制度的建立
19世纪初
目的：限制国王任命官员权力。防止国王通过任命官员干预议会活动
目的：为保证政府工作不受政党更替的影响
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
3.形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
◎剑桥大学
书面考试在英国的出现
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
历史纵横
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
4.导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
克里米亚战争
直到 1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
历史纵横
1.英国文官制度的建立
1854年10月21日和38位护士到克里米亚野战医院工作。成为该院的护士长。她分析过堆积如山的军事档案，指出在克里米亚战争中，英军死亡的原因是在战场外感染疾病，及在战场上受伤后没有适当的护理而伤重致死，真正死在战场上的人反而不多。她更用了圆形图以说明这些资料。被称为“克里米亚的天使”又称“提灯天使”。
南丁格尔是世界上第一个真正的女护士,“南丁格尔”也成为护士精神的代名词。“5.12”国际护士节设立在南丁格尔的生日这一天。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
5.奠定基础
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，内容：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
5.奠定基础
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，内容：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
6.最终形成
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，
意义：最终确立了文官制度
◎格拉斯顿
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
1.英国文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
叁
西方文官制度的
特点和影响
1.西方文官制度的共同特点
（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
结合材料归纳总结现代文官制度的特点
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
1.凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
2.文官要资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
3.文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
三、西方文官制度的特点和影响
·19世纪末20世纪初，建立文官退休制度。
·文官等级制度。
2.西方文官制度的影响
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行其他不同制度的国家所妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
【问题探究】结合材料归纳总结现代文官制度的影响（课本P37）
1.西方文官制度的影响
（1）进步性：
①性质：资本主义制度下的行政管理制度，巩固和加强了资产阶级的统治。
②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。
③实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性
④促进了国家治理水平的提高，有利于提升官员素质。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
新制新特点
任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
内核
“公平，公正”
方式：公开公平竞争、择优录取
性质：国家重视，有严格法律保障
目的：利于国家发展、社会稳定
同
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
方式：公开公平竞争、择优录取
性质：国家重视，有严格法律保障
目的：利于国家发展、社会稳定
同
经：封建小农经济的产物
政：产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
文：受儒家思想影响，考试内容趋于单一
经：资本主义经济发展的产物
政：产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
文：受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
本课思维导图
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
社会因素：人们参政意愿的高涨
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高