第6课 西方的文官制度 课件(共22张PPT)

(共22张PPT)
中古时期 内阁制和政党政治形成后 18世纪初-1870年 1883年 二战后
时空坐标
恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度
课程标准
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2．知道西方近代文官制度的特点。
概念解释
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
一、西方文官制度出现的背景
自主学习：阅读教材，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势
5-13世纪
封建制度
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
14-16世纪
无专任官员
王权强化
恩赐官职制
国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
17-18世纪
资本主义制度
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发
18-19世纪
政党政治发展
个人赡徇制
执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率
政党分肥制
趋势：忠于个人、贵族化→忠于政党、平民化。
一、西方文官制度出现的背景
探究1：结合演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？
材料2：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
——张兹暑《美国政党分肥制述略》
材料1：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。
——阎照祥《英国政治制度史》
为权贵服务，腐败低效
（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
一、西方文官制度出现的背景
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？
（2）经济：工业革命后，生产力的发展，国家管理职能急剧扩展，事务繁多，迅速处理日常事务的需要；工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度；
（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。
一、西方文官制度出现的背景
材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？
材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。
（5）外部：中国科举制度的影响。
一、西方文官制度出现的背景
材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。
一、西方文官制度出现的背景
（2）经济：工业革命后，生产力的发展，国家管理职能急剧扩展，事务繁多，迅速处理日常事务的需要；工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度；
（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。
（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。
（5）外部：中国科举制度的影响。
（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。
二、西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官，两官分途。
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官(politicians,政客）
事务官（文官）civil servants
思考：两官分途对英国政治有何影响？
影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性
二、西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
1854年
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官，两官分途（保证政府工作不受政党更替的影响）
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础）
历史纵横：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
思考：东印度公司改革对英国有何意义？
意义：一定程度上推动英国国内官制改革
二、西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
1854年
1855年
1870年
19世纪末20世纪初
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官，两官分途（保证政府工作不受政党更替的影响）
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础）
颁布法令，设立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（初步形成）
颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件（最终确立）
逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性）
二、西方文官制度的建立
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？
①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程；
②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
二、西方文官制度的建立
（二）其他欧美国家
——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
三、西方文官制度的特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
公开考试，择优录用
政治中立，工作隐名
职务常任，论功晋升
四、西方文官制度的评价
材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
材料2；美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。
探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度
材料3：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
四、西方文官制度的评价
材料4：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础；
④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象；
⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟
积极
四、西方文官制度的评价
探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度
材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；
③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。
局限
本质：为资产阶级服务的行政管理制度
史论深化
2．英国文官制度的基本特征
史论深化
探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
史论深化
探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
资本主义经济发展的产物
封建小农经济的产物
产生于近代民主社会
产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制
受国家最高统治者直接干预
受启蒙思想影响
受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
课程总结
西方文官制度出现的背景
（1）传统官制的弊端
（2）工业革命的推动，生产力提高
（3）代议制民主政治逐渐建立与完善
（4）启蒙思想和教育程度的提高
（5）中国古代科举制的影响
（6）催化剂：克里米亚战争失败。
西方文官制度的建立
（1）英国——最早
（2）其他欧美国家
西方文官制度的特点
（1）公开考试和择优录用
（2）政治中立和工作隐名
（3）职务常任和论功晋升
西方文官制度的影响
（1）积极
（2）弊端