选择性必修1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（41张PPT）

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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权制度的演变脉络。
学习要点 水平1-2学习目标 水平3-4学习目标
中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 能够叙述夏商西周主要政治制度，秦朝中央集权制度的主要内容；梳理大一统政治体系的形成过程；通过比较，概括夏商西周政治制度与秦朝政治制度的特点。 能够运用唯物史观分析中央集权制度取代早期政治制度的原因，评价中央集权制度建立的意义；理解我国早期政治制度、秦朝政治制度与相应历史阶段的适应性，体会先民制度创新方面的政治智慧。
秦朝至清朝君主专制中央集权政治体制的演变线索 能够梳理秦朝至清朝中央宰辅制度的演变和地方行政层级管理的变化；辨析内阁、军机处与宰相制度的区别；概述中央集权制度变化的基本特点和规律。 能够结合相关史实分析宰相制度演变的特点和规律；结合相应的历史环境认识中央集权制度变革的原因。
一 先秦时代的政治制度
夏朝建立了世袭制。
商朝建立了内外服制。
分封制：“封邦 建国”(封建)
分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
周
西周实行分封制与宗法制
权利与义务：一是权利：诸侯享有受封土地上的统治权；二是义务：服从周天子政令，承担对周王室的义务。
宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载:“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰（ cuī ）。”
——摘自《中外历史纲要 上》第7页
1.根据材料，概括宗法制的特点。
2.根据材料并结合所学，概括宗法制和分封制的关系。
政权与族权的结合，政治权力分配与血缘关系相结合(是西周政体的基本特征)；两者互为表里，分封制是宗法制在政治上的体现，宗法制是分封制的基础。
以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度；实行嫡长子继承制；大宗和小宗是相对的；
3.结合所学，简述宗法制和分封制的影响。
加强了周天子对地方的政治统治；宗法制与分封制相互补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾；形成政权与族权的结合。
名称 内外服制度 分封制
不同
相同
商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同点？
松散的国家结构；
中央对地方控制较弱。
分封制是较内外服制更进一步的政治制度；分封制与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。
都是国家结构；都是中央与地方的关系；都是国家治理的一种形式；都是适应社会发展进步需求。
天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》
根据材料，概括中国早期(商周)政治制度的特点。
君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
先秦的政治制度有何特点？
1、政治权力分配与血缘关系相结合，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。
4、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
原因：春秋时期，社会经济的发展；宗法血缘关系的瓦解。战国时期，各国在政治上进行了重大改革；加强中央集权的需要。
当经济社会生活的发展消解了贵族对血缘和宗法纽带的神秘感时，政治的危机就会出现。……春秋战国时期各国普遍进行变法活动，以图加强国家力量，同时中央集权也发展起来。……那种宗法血缘与政治关系互补型的国家形态-一分封制已失去了存在的根据，必须对此进行改革，使之向纯粹的以地缘关系为基础的政治社会过渡。而郡县制正是顺应这种大趋势创造并选择的一种新的国家治理方法。
——摘引自王明德《论春秋战国时期贵族政治向官僚政治的转变》
根据材料并结合所学，概括春秋战国时期社会政治转型的原因和表现。
表现：春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二 专制主义中央集权的形成与发展
秦王嬴政宣布:“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”由此，他成为中国历史上的第一位皇帝——秦始皇。当然，秦朝与前朝之异，决非仅仅是更换了一下君主的名号，而主要是在于中国的政治制度发生了根本的变革，秦王朝开创了中国两千多年专制主义中央集权制度的先河。 ——烟波 《全球通史》青少版
1. 秦朝的政治制度
【皇帝独尊】【皇权至上】【皇位世袭】
皇帝
九卿
左、右丞相
“百官之长”
百官之首 全国政务
御史大夫
副丞相；最高监察官
律令图籍
监察百官
太尉
军务
（虚有其位）
中央：三公九卿制
廷议
各司其职 互不相属 互相牵制
地方制度：郡县制
郡县主要官吏都由中央直接任命
【课堂探究】比较郡县制与分封制的异同
名称 分封制 郡县制
相同
不同 划分标准
地方权力
与中央关系
政治特点
血缘关系为基础
按地域关系划分
都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一；目的都为了巩固统治阶级的统治；结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用。
诸侯具有一定的独立性，
易形成地方割据
诸侯世袭，并拥有封地，权力较大
郡县的官吏由皇帝任免调任，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。
地方服从中央；
有利于加强中央集权，和维护国家统一。
贵族政治
官僚政治
皇帝
郡
县
三公九卿
最高统治者
中央行政机构
地方行政机构
秦行政机构示意图
专制主义中央集权制度：地方服从中央，中央服从皇帝
秦朝建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传达到全国各地。
秦朝政治制度主要特点：
①皇帝制度是核心，皇权至高无上
②皇帝直接任免各级主要官吏；
③地方绝对服从中央，受制于中央；
地方完全服从中央；
中央绝对服从皇帝。
1、两汉
西汉：中外朝制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。
两汉到明清的中央行政制度
1、两汉
东汉：尚书台
光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书》
东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2、隋唐
三省六部制
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。——严耕望《唐代文化约论》
特点：
影响：
体系完整、分工明确、相互牵制
提高效率，分散相权，加强皇权，中央决策和行政体系日臻完备；是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
唐代宰相共同议政的地方称为政事堂，所以，唐代前期的宰相决策会议又称为政事堂会议。唐王朝之所以要设立这样一个决策机构，是因为中书、门下分掌出令和封驳，没有一个统一的机构，容易造成各持己见，争执不休，或者互相依违，知错不改，都会对决策产生不良影响。因此，从唐初开始，中书、门下和尚书三省首脑，就在一起议政决策，形成了政事堂决策会议。
——白钢主编《中国政治制度史》
政事堂的性质是怎样的？
为什么要设置政事堂？
3、宋朝
二府三司制
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
★根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
4、元朝
一省制
特点：中书省总理全国政务
5、明朝
（1）明太祖：撤中书省，废丞相
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始设置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因袭此制，其间虽有 贤相，但也多有专权乱政之人。今我朝罢除丞相，设立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。
——明太祖《皇明祖训》
★明太祖为加强皇权采取什么措施？
明太祖废除中书省和丞相
三、两汉至明清时期政治制度的演变
5、明朝
（2）明成祖：设内阁
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
内阁逐渐成为事实上中央行政的中枢首脑。
明朝内阁形成示意图
明代内阁地位演变示意图
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明万历、天启年间内阁首辅叶向高
6、清朝
雍正：军机处
直接秉承皇帝旨意
机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
★军机处如何行使职能？
宰相制与内阁制的区别？
宰相制 内阁制
相同
不同 地位
职权
对皇权作用
职责都是辅助皇帝处理全国政务的行政中枢
参与决策
无决策权
制约皇权
不能制约
法定，制度赋权
非法定，咨询机构
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉
魏晋
隋唐
北宋
元朝
明朝
清朝
相权 不断 削弱直至废除
皇权 不断 加强
君主专制的演变——中枢权力体系的演变
汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。东汉尚书台。
三省六部制形成、完善。
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
中书省总理全国政务
废中书省和丞相，权分六部，设置内阁。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
郡国并行制
七国之乱
“推恩令”、分十三州，设刺史
内轻外重、干弱强枝
四、两汉至明清时期地方行政制度的演变
变化：
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权
①设道为监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
变化：①设路监督州县各级官吏
②派文臣出任地方长官
③设诸路转运使统管地方财政
④地方精锐部队编入禁军
⑤设通判
特点：“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权
元朝
地方：
变化：
意义：
行省演变为地方常设的最高一级行政机构
提高了行政效率；
维护国家统一和稳定；省制开端
促进边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展；
是中国古代地方行政制度的重大变革；
省—路—府—州—县
明清
地方：
变化：
①明：废行省，设三司（布政使司、按察使司、都指挥使司分割行省权力），后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
②清：巡抚为一省长官，总督掌管一省或数省军政大权
省—府—县
清代督抚制度示意图
秦 郡县制：郡县两级
西汉 郡国并行制：郡县两级
东汉 州郡县三级
魏晋 州、郡、县三级
隋 州、县两级
唐 道、州、县三级
宋 路、府、县三级
元 行省制：省、路、府、州、县
明 布政司（省）、府（州）、县
清 省、府、县
归纳：秦朝到明清的地方行政制度
中央权力不断加强，地方权力不断削弱
因中央集权的强弱和国家治理的需要处于不断调整中。
两汉至明清地方行政制度的演变特点
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位。
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
3
2
1
4
5
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
01
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（1）依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。（12分）
唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背初衷，削弱中央集权。宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固中央集权和国家统一。
为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（2）依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。（8分）
规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势： 通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
材料一：恶劣自然条件下的农耕社会，需要建设大型水利工程，和大规模的水陆交通网络（以解决各地的粮食调配问题）。农民去完成这样的工程显然是不现实的。中国历史上所有大型水利和水路工程都是在政府的组织下完成的 。
陶永谊——《中央集权体制是一个历史的错误码？》
材料二：中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是官理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。……因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。
——孟德斯鸠《论法的精神》
有的人认为促进了中国社会的发展，也有人认为阻碍了中国社会的进步导致近代中国落后挨打。 你认为呢？说说你的理由？
①积极：维护国家统一、社会稳定、促进经济文化发展，加强民族交流，组织水利工程，抵御外来侵略等
②消极：思想文化控制、政治统治腐败、兵役徭役无度等
③在前期，积极主要；后期，消极主要，尤其是明清。
明清已产生资本主义萌芽，而专制强化，却阻碍它发展，束缚社会生产力，危害严重。
专制主义中央集权制对中国历史发展的影响
特点：中央集权和君主专制的逐渐形成过程，促进了大一统国家的形成、巩固和发展， 与中国自然经济的发展相一致，也与中华文化的传承一致。
中国古代政治制度的形成与发展的特点