第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共31张PPT)

(共31张PPT)
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。（导语P29）
官员的选拔与管理
中国
西方
古代：从世官制到科举制
近代：公务员制度的尝试
现代：从中国特色社会主义干部制度到公务员制度
近代：文官制度
课程标准：
1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
第5课
中国古代官员的选拔与管理
一、官员选拔：从世官制到科举制
二、官员考核：从上计制到京察大计制
三、官员监察：从御史大夫到都察院
阅读教材，阐述中国古代官员选拔制度的发展历程。
时间 官员选拔制度
西周至春秋
春秋战国
秦朝
两汉
魏晋南北朝
隋唐至明清
世官制
举荐、军功制
“以法为教”“以吏为师”制度
察举制
九品中正制
科举制
一、官员选拔：从世官制到科举制
一、官员选拔：
（一）西周至春秋：世官制
1、标准：
2、特点：
3、影响：
（二）春秋战国：举荐、军功制
1、背景：
2、标准：
想一想：
从西周至春秋战国，官员选拔思想发生了什么变化？
从世官（重视血缘）到尚贤（重视才干）
指出世官制逐渐消亡的原因。
分封制和宗法制崩溃瓦解。
血缘
官位世袭
贵族世代垄断高官，
形成贵族政治
尚贤思想兴起，各国为争霸图强
才能、军功大小
（三）秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度
思想来源：（ ）
材料一 故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。
—《韩非子·五蠹》
法家
材料二 元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
阅读材料结合所学，指出董仲舒参加察举的条件及其科目。
条件：被举者在乡里的舆论评价和为官能力
（察举制的标准：道德和才能）。
科目：贤良，属于特科。
（察举制的分类：常科和特科）
（四）两汉：察举制
材料三 举秀才，不知书；察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——晋·葛洪《抱朴子》
阅读材料，指出察举制的后期的局限性。
东汉末年政治与社会秩序打乱，豪强大族控制了地方选人权，无法选拔真正人才。
（四）两汉：察举制
（五）魏晋南北朝：九品中正制
1、背景：
2、产生：
3、内容：
4、评价
（六）隋唐至明清：科举制
1、隋唐：科举制确立
1）原因：
①随着士族的没落，九品中正制无法继续。（纲要上P40）
②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
③加强中央集权的需要。
（六）隋唐至明清：科举制
1、隋唐：科举制确立
2）目的：
3）标准：
4）特点：
5）历程：
适应社会阶级的变化。
考试成绩。
以分科考试选拔人才
唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主。
武则天创设武举和殿试。
唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。
材料一 士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
—韦庆远《中国政治制度史》
根据材料结合所学，指出科举制是一种更完善的选官制度的原因。（P31思考点）
从选官范围看：官员选拔的社会基础更加广泛。
从选官标准看：以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。
从加强中央集权看：把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。
（六）隋唐至明清：科举制
2、两宋：
考试实行糊名；对北方考生单独分配录取名额；“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
3、元朝：
时断时续，比例不大；
将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。（纲要上p70）
科举制发展完善
恢复科举制
4、明清：科举制繁荣与衰落
繁荣：
1）三级：分乡试、会试、殿试；2）八股取士；
3）南北卷—南北中卷
衰落：
清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度
一、中国古代的官员选拔制度小结
朝代 制度 标准 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：
由家世门第到学识才能
②选拔方式：
由推荐到公开考试
③选拔形式：
逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 以品德和才能为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 门阀士族制度产物 隋唐 科举制 才学 冲破世家大族垄断仕途的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 选官制度变化的实质：
把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
【知识拓展2】历代选官制度
朝代 选官制度 考核制度 监察制度
西周 世官制
春秋战国 荐举功劳制
秦 “以法为教” 上计制 御史大夫+监御史
两汉 察举制 御史大夫+刺史
魏晋 九品中正制 流于形式 尚书省吏部考核制定严格标准
隋唐 科举制 御史台+道
两宋 科举制 （台谏合一）御史台+路
元 蒙古传统和科举制 御史台+行御史台、肃政廉访司
明 清 科举制 科举制 考满 考察 京察 大计 都察院、六科给事中（科道并立）
都察院（科道合一）
一、官员选拔：从世官制到科举制
二、官员考核：从上计制到京察大计制
三、官员监察：从御史大夫到都察院
官员选拔制度
官员考核制度
中国古代官员的选拔与管理
官员监察制度
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔程序：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观原则。
①考核法规趋于完善
②地方官和中央官分别考核
③考核程序日趋严格
逐渐制度化 、
专职化、体系化
演变趋势
认识：中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。导语29
御史
审核计簿，防止造假
中央
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
县、侯国
郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央。
是中央政府对地方政府实行财政监督和政绩考核的制度。
上计考核的结果是官员赏罚的依据，
有利于加强对地方官员的管理和控制
1.流程
（一）秦汉：上计制
2.性质
3.作用
（三）明朝：考满和考察
朝觐考察
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，（七品官）但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
◎北宋中央权力分配示意图
◎北宋地方权力分配示意图
（二）隋唐宋：
（1）两宋：中央台谏合一；地方路、府州二级监察体制
1.元代“行台”制度作用
元代独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
变：清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法
不变：都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
2.结合所学，指出明清时期 “科道”制的变与不变。
二、官员考核：从上计制到考课制
阅读教材，阐述中国古代官员考核制度的发展历程。
时间 官员考核制度（或考核主要特点）
秦汉
魏晋南北朝
隋唐
明朝
清朝
上计制
官员考核归属尚书省吏部
考核法规流于形式
考满和考察
京察和大计
时间 考核制度 监察制度
秦汉
隋唐
宋朝
元朝
明清
二、治吏——中国古代官员的管理
上计制
秦：中央御史大夫、地方监御史
汉：汉武帝设刺史制度。
部门：
方式：
标准：作用：
中央：御史台（御史大夫）；
地方：10道监察区，检察官巡回监察
制定严格标准考核官员
中央：台谏合一
地方：路（四监司）、州（通判）
中央：御史台
地方：行御史台、肃政廉访司
明朝：考满：结果分三等，决定官员升迁或降调依据。考察①朝觐考察（地方官三年一次）②京察（京官六年一次）
清朝考课制度：京察、大计（惩办腐败）
明清：“科道”行使检察权。
明朝中央都察院、六科；
清朝：科道合一，都察院监察百官职能未变。
根据材料结合所学，概括古代监察制度特点。
①以轻制重;
②监察机构传承有序，日趋完备
③监察广泛(中央和地方官员违法及不良行为);
④监察机构权力源于皇权，又服务于皇权。
行
结合所学，概括监察体制的作用。
三、官员监察：从御史大夫到都察院
一、官员选拔：从世官制到科举制
二、官员考核：从上计制到考课制
三、官员监察：从御史大夫到都察院
官员选拔制度
官员考核制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——荐举功劳制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——考核归属吏部
明清——考满、考察；考课制度
官员监察制度
秦——中央御史大夫、地方监御史
汉——汉武帝设刺史制度
宋代——台谏合一
明清——科道
秦：汉：。
一、秦汉至魏晋南北朝
二、隋唐至两宋时期
三、元明清时期
中国古代官员的选拔与管理