第6课西方的文官制度达标练 统编版高中历史选择性必修1（含答案+解析）

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第6课西方的文官制度
学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
一、单选题
1．美国1978年改革文官制度之 ( http: / / www.21cnjy.com )前，每年约有170万人参加联邦政府的录用考试，约有66%，即100万考生可以通过考试列入合格任用名单，但真正得到任用的很少。这一状况
A．违背了择优录取的原则 B．损害了政府的公共形象
C．挫伤了公务员的积极性 D．严重损害了考选的效用
2．西方文官制度的特点包括（ ）
①公开考试，择优录用 ②政治中立，工作隐名 ③职务常任，论功晋升 ④忠诚政党，终身任职
A．①②④ B．①②③ C．②③④ D．①③④
3．近代西方国家曾实行“政党 ( http: / / www.21cnjy.com )分肥制”，导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。为了适应社会发展的需要、建立廉洁高效的政府，各国采取的措施有
①分设政务官和事务官 ②以公开竞争考试择优录用
③公职由党内同僚担任 ④对文官实行严格的任期制
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．1855年5月，英国颁布了文官制度改革的 ( http: / / www.21cnjy.com )第一个枢密院令，1855-1869年，从应试的文官候选人中共淘汰下来8169人，主要是因为文化程度太低或能力过差。英国的做法（ ）
A．标志着文官制度正式确立 B．有利于提高政府行政效能
C．提高了工业资产阶级地位 D．扰乱了政府决策的稳定性
5．颁布于1883年的《美 ( http: / / www.21cnjy.com )国文官法》规定：任何公务人员不承担向政治基金会捐款的义务，也不承担提供政治服务的义务。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定（ ）21·cn·jy·com
A．解决了政党分肥的弊端 B．确保了公务人员的独立
C．肃清了官僚系统的腐败 D．杜绝了公器私用的现象
6．1883年，美国通过文官制度 ( http: / / www.21cnjy.com )改革确立了“考绩制”的选官方法，但这一制度并未全面迅速地铺开。在改革的最初20年中，“分赃制”(政府职位分配制度)仍与其并行，改革进展缓慢。造成这一现象的主要原因是（ ）21·世纪*教育网
A．政党之间利益之争 B．南北经济差距较大
C．宪法存在严重缺陷 D．工业革命进展受阻
7．美国1787年宪法明文规 ( http: / / www.21cnjy.com )定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定反映了西方文官（ ）www-2-1-cnjy-com
A．政府工作具有不稳定 B．依据考试成绩录用
C．不受政党活动的影响 D．增加政党之间矛盾
8．工业革命后，随着资本 ( http: / / www.21cnjy.com )主义经济的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了21*cnjy*com
A．确立强大王权的必要 B．建立职业官僚体系的必要
C．政府职能扩张的需要 D．国家管理职能的扩展
9．下图所示，①②③④处依次需要填写的内容是（ ）
( http: / / www.21cnjy.com / )
英国政府官员构成示意图
A．政务官，长期任职；事务官，随内阁共进退
B．事务官，长期任职；政务官，随内阁共进退
C．政务官，随内阁共进退；事务官，长期任职
D．事务官，随内阁共进退；政务官，长期任职
10．1854年2月，《关于建立常 ( http: / / www.21cnjy.com )任文官制度的报告》提交议会后因遭英国民众强烈反对而不得不撤回。但是这一年的克里米亚战争暴露了政府管理的低效和无能，1855年，新上任的首相借此直接颁布文官制度改革的正式法令。可见英国文官制度改革
A．源于克里米亚战争的失败 B．保障了通过考试公平录用人才
C．善于抓住历史提供的契机 D．标志着英国文官制度走向成熟
11．19世纪初，英国政府的官员分为两类：一 ( http: / / www.21cnjy.com )类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在
A．保持政局的持续稳定 B．充分体现资产阶级的民主
C．学习中国的科举制度 D．切实落实主权在民的理念
12．下表显示了1870年英国枢密院《文官制度改革命》颁布后文官人数的变化情况。这一发展趋势（ ）
年份 文官人数 年份 文官人数
1881 50839 1914 280900
1891 79241 1922 317721
1901 116413 1939 387400
1911 172352 1943 710400
A．扩大了资产阶级的统治基础 B．削弱了政党对国家政治的控制力
C．表明政府行政效率日益降低 D．折射出政府管理职能的急剧扩展
二、材料分析题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一：不同历史时期，选官的方式不 ( http: / / www.21cnjy.com )同。先秦时期主要是“世官制”，但是商鞅打破传统的选官制度，按军功大小授予官位。汉高祖多次下诏让各地官员举荐贤人能士，帮助朝廷治理国家。到汉武帝时，正式形成察举、征辟制度。魏晋南北朝时期实行的选官制度，注重门第出身，以门第为选官标准，出现了“上品无寒门，下品无士族”的门阀士族垄断政权的局面。隋文帝开始采用分科考试的方法选拔官员；隋炀帝时，始建进士科，科举制形成；唐朝继承和完善科举制度。【来源：21·世纪·教育·网】
——据向仕碧《对古代选官制度变迁的认识》
材料二：英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的 ( http: / / www.21cnjy.com )权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。【版权所有：21教育】
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料三：19世纪中叶，英国 ( http: / / www.21cnjy.com )完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革命，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。21教育名师原创作品
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
（1）据材料一简述中国古代选官制度的主要发展演变脉络。
（2）据材料二，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。
（3）据材料三，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容
14．治国经邦，人才为急。阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国古代官员的选拔制度沿革
( http: / / www.21cnjy.com / )
——《选择性必修1图册》
材料二　工业资产阶级经济实力的猛增使其政 ( http: / / www.21cnjy.com )治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
(1)根据材料一，结合所学，从选拔标准、选拔方式、选拔原则方面分别概括中国古代人才选拔制度的演变趋势。
(2)根据材料二，结合所学，归纳英国文官制度的成因，并指出英国文官制度的特点。
(3)根据材料一二，得出现代国家选拔人才的启示。
三、论述题
15．阅读材料，完成下列要求。
材料 19世纪中期以后，在 ( http: / / www.21cnjy.com )多方面因素的推动下，西方国家逐步建立起新的官吏任用制度，在用人方面，废除了个人恩赐制和政党分肥制，使“一朝天子一朝臣”的局面不复存在。同时，建立了平等、竞争、高效的资本主义文官制度，实行了文官的考试任用制度。
——摘编自姚春海《论日本近代中央文官制度（1885-1924年）》
选择一个因素，结合所学近代史知 ( http: / / www.21cnjy.com )识，以具体史实阐述该因素对近代西方选官制度造成的影响。（要求：选择的因素与史实须相互吻合，表述清晰，观点正确。）
参考答案：
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 D B A B B A C B C C
题号 11 12
答案 A D
1．D
【详解】在联邦政府的录用考试中，虽然有大 ( http: / / www.21cnjy.com )量的考生通过考试列入合格任用的名单，却只有很少的人得到任用，这就使得考试选拔没有发挥真正的作用，严重损害了考选的效用，D项正确；得到任用的很少并不代表没有择优录取，排除A项；依然有少部分人得到任用，所以并不是损害政府的公共形象，排除B项；这一状况和已经任职的公务员无关，所以并不能体现挫伤了公务员的积极性，排除C项。故选D项。21世纪教育网版权所有
2．B
【详解】根据所学知识可知，凡是符 ( http: / / www.21cnjy.com )合相关法律规定的公民都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用，可以概括为公开考试，择优录用 ，①符合题意；文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，可以概括为政治中立，工作隐名，②符合题意；文官只要没有严重过错，便可任职到退休，根据工作成绩得到晋升，可以概括为职务常任，论功晋升，③符合题意；①②③B项正确；文官必须忠实执行政策，只要没有严重过错，便可任职到退休，但文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不是忠诚政党，④错误，排除ACD项。故选B项。21cnjy.com
3．A
【详解】由所学知识可知，近代西方国家为了适应 ( http: / / www.21cnjy.com )社会发展的需要，提高行政效率，建立廉洁高效的政府，逐渐建立起文官制度，主要包括实行“两官分途”，分设政务官和事务官，政务官包括各部大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官是文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职，所以①正确，④与题意不符；文官制度的一大特点就是公开考试，择优录用，凡是符合法律规定的公民，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用，②正确；公职由党内同僚担任属于“政党分肥制”的内容，③与题意不符。因为①②符合题意，所以A项正确；因为①正确，③与题意不符，所以排除B项；因为③④与题意不符，所以排除C项、D项。故选A项。
4．B
【详解】从材料可以看出，在19世 ( http: / / www.21cnjy.com )纪中期，英国颁布了文官制度的第一个枢密令，而且从应该的文官中淘汰了众多文化程度低或能力过差的人。联系所学知识，当时正好处于工业革命，英国此举显然有利于提高行政效能，B项正确；英国的文官制度确立于1855年前，排除A项；对文官制度的改革与提高工业资产阶级的地位没有直接关系，排除C项；文官制度改革有利于政府决策，排除D项。故选B项。www.21-cn-jy.com
5．B
【详解】根据材料信息可知， ( http: / / www.21cnjy.com )公务人员不能参加党派性政治活动，在政治上中立，确保公务人员的独立，B项正确；解决了政党分肥的弊端，表述绝对，排除A项；肃清了官僚系统的腐败，表述绝对，排除C项；杜绝了公器私用的现象，表述绝对，排除D项。故选B项。
6．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主 ( http: / / www.21cnjy.com )题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：近代美国。根据材料和所学可知，造成1883年美国文官制度改革后“考绩制”与“分赃制”并行，且改革进展缓慢的主要原因是政党之间利益之争。在政党政治和政党斗争的影响下，改革受到了阻碍，使得新的考绩制和旧的分赃制在一段时间内并行存在，A项正确；美国内战结束后，南北经济差距逐渐缩小，这不是文官制度改革缓慢的原因，排除B项；文官制度改革缓慢与1787年宪法无关，而是政党之间利益之争造成的，排除C项；19世纪晚期，美国第二次工业革命进展迅猛，成为当时世界科技与工业中心，排除D项。故选A项。2·1·c·n·j·y
7．C
【详解】本题是单类型单项 ( http: / / www.21cnjy.com )选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是近代（西方）。据材料“于其任期内，不得为国会议员”和“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”，并结合所学知识可知体现了文官活动不受政党的影响，C项正确；材料体现的是文官的特点，并不是政府工作的特点，排除A项；仅从材料，无法得出文官的录用标准，排除B项；材料强调的是文官的特点，无法得出对政党矛盾的影响，排除D项。故选C项。
8．B
【详解】材料反映的是工业革命后，为应 ( http: / / www.21cnjy.com )对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，故B项正确；A项不符合史实；C、D两项属于现象本身，故排除。
9．C
【详解】本题是单类型单项选择题 ( http: / / www.21cnjy.com )。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（英国）。根据所学英国文官制度的相关知识，19世纪初英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职，C项正确；政务官与内阁共进退，不是长期任职，排除A项；大臣和政务次官或政务秘书组成政务官，而不是事务官，排除BD项。故选C项。
10．C
【详解】本题是多类型单项选择 ( http: / / www.21cnjy.com )题。据本题次题干设问词可知是原因题、影响题。据本题时间信息可知准确时空：19世纪中后期英国。据题干可知，由于克里米亚战争暴露英国政府管理的低效，英国政府颁布了文官制度改革法令，因此英国文官制度改革抓住历史提供的契机，C项正确；克里米亚战争的失败只是外因，主要是英国文官制度的弊病，排除A项；“保障了”说法绝对，排除B项；1870年英国文官制度最终确立，因此1855年文官制度改革不能是成熟的表现，排除D项。故选C项。2-1-c-n-j-y
11．A
【详解】根据材料“不受党派影响，长期任职”并 ( http: / / www.21cnjy.com )结合所学知识可知，英国文官的设置是为了在政党更替的时候保持政局的稳定，A项正确；BCD都不符合材料主旨，故排除。
12．D
【详解】根据材料并结合所学知识可知 ( http: / / www.21cnjy.com )，1881~1943年英国文官人数不断增加且速度较快，这一时期英国经过两次工业革命和两次世界大战，对政府职能的要求越来越高，录取的人数也越来越多，D项正确；政府职能的完善一定程度上有利于促进资本主义经济的发展，但是文官人数增多一定程度上也会导致办事效率低下，有时可能会阻碍资本主义经济的发展，A项说法过于绝对，排除A项；材料中并没有反映“政党”问题，排除B项；C项说法过于绝对，属于主观臆断，排除C项。故选D项。【来源：21cnj*y.co*m】
13．（1）世官制，军功爵制，察举制，九品中正制，科举制。
（2）成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。
政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。
（3）内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。
【详解】（1）根据材料一 ( http: / / www.21cnjy.com )并结合所学知识，随着时代的发展，选官方式也在发生着变化。由先秦时期的世官制、军功爵制，到汉朝时期的察举制，再到魏晋南北朝时期的九品中正制，最后在隋朝时形成科举制，唐朝继承并完善。21教育网
（2）第一小问：根据材料二中“限制国王 ( http: / / www.21cnjy.com )恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中”可知，这次改革取消国王的人事任免权；根据材料“1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”可知，这次改革奠定了文官常任的原则；根据“其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”可知，文官体系纳入议会领导。第二小问：根据这次文官制度改革的主要成就，并结合所学知识，我们可以从英国议会和国王之间的斗争、英国政党制度的演变和发展以及内阁制度的产生和发展等角度进行分析。【出处：21教育名师】
（3）根据材料三中“将国王、少数政 ( http: / / www.21cnjy.com )治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官”可知，这次改革的内容是通过公开考试的方式录用文官；根据材料“规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定”，可进一步得出改革的内容是要通过公开考试的方式录用文官以及实行文官政绩晋升制。21*cnjy*com
14．(1)演变趋势：选拔标准由注重家世门第逐渐发展到注重才学；选拔方式由地方举荐到考试选拔；选拔原则逐渐趋向制度化，相对公平公开客观。
(2)成因：工业革命后，生产力水平提高；工业资产阶级的政治要求；启蒙运动和教育程度的提高；中国古代科举制度的影响；传统选官制度存在弊端。
特点：政治中立；职务常任；考试录用。
(3)启示：要不断顺应时代发 ( http: / / www.21cnjy.com )展和国家治理的需要；既要适合国情，又要相互学习、借鉴；要坚守公平公正公开的原则；选拔人才要不断创新。（任答两点即可，言之成理亦可得分）
【详解】（1）本题是对比材料分析题。时空是 ( http: / / www.21cnjy.com )：古代（中国）。据材料一及所学知识可知，世官制选拔标准为血缘，魏晋南北朝时期的九品中正制选拔标准为门第，到科举制产生之后，选拔标准为才学，体现了中国古代人才选拔上，选拔标准由注重家世门第逐渐发展到注重才学；据材料一及所学知识可知，汉代察举制由地方举荐人才，但到科举制时为考试选拔人才，体现了中国古代人才选拔上，选拔方式由地方举荐到考试选拔；据材料一及所学知识可知，科举制确立之后，不断完善发展，如糊名、誊录成为制度，更加公平公正和客观，体现了中国古代人才选拔上，选拔原则逐渐趋向制度化，相对公平公开客观。
（2）本题是背景类、特点类材料分析题。时空 ( http: / / www.21cnjy.com )是：近代（英国）。第一小问成因，据材料二“工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端”可知，工业资产阶级的政治要求和传统选官制度存在弊端；据材料二“英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响”可知，中国古代科举制度的影响；据所学知识可知，英国文官制度形成的原因还可以从工业革命推动生产力水平提高、启蒙运动的推动、教育程度的提高三个方面说明。第二小问特点，据所学知识可知，英国文官制度的特点有：政治中立；职务常任；考试录用。
（3）本题是认识类材料分析题。时 ( http: / / www.21cnjy.com )空是：现代（世界）。据材料一中国古代官员选拔制度沿革和材料二英国文官制度的确立背景及所学知识可知，国家选拔人才要不断顺应时代发展和国家治理的需要；据材料二及所学知识可知，英国的文官制度借鉴了中国科举制，而西方的文官制度又影响了近代中国的选官制度，这反映了既要适合国情，又要相互学习、借鉴；据材料一科举制的选官标准和材料二西方文官制度下考试录用的特点可知，要坚守公平公正公开的原则；据材料二及所学知识可知，英国文官制度在西方选官制度发展上具有创新性，这反映了选拔人才要不断创新。
15．
因素：工业革命的因素，这是西方文官制度建立的根源。
阐述：工业革命后，英国等资本主义国家的 ( http: / / www.21cnjy.com )生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
同时，资本主义国家 ( http: / / www.21cnjy.com )的政府主要是为资本主义的经济体制服务的，自由竞争是资本主义商品生产的主要手段。然而“官职恩赐制”和“政党分赃制”造成严重的官场腐败，政府行政效率低下，不能适应社会化商品生产以及科学、文化发展的需要。所以，提高行政人员的素质，根据社会发展需要不断改变行政人员的任职制度，便成了十分迫切的社会问题。
总之，西方文官制度是资产阶级工业革命的产物，是生产力发展的需要，是时代的需要，是议会政治不可缺少的部分。
【详解】本题是论述题之选择观点说明题，时空 ( http: / / www.21cnjy.com )是近代（西方）。首先，据所学可知，19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。西方国家逐步建立起新的官吏任用制度的推动因素有：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”的弊端；工业革命提供了物质条件和新的社会事务管理、国家管理职能的需求；启蒙思想的影响；资本主义民主政治的发展；借鉴中国的科举制；克里米亚战争等具体事件的刺激。据题意选择一个因素，建议选择工业革命的因素，这是西方文官制度建立的根源。然后，以具体史实阐述该因素对近代西方文官制度造成的影响。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，资本主义国家的政府主要是为资本主义的经济体制服务的，自由竞争是资本主义商品生产的主要手段。然而“官职恩赐制”和“政党分赃制”造成严重的官场腐败，政府行政效率低下，不能适应社会化商品生产以及科学、文化发展的需要。所以，提高行政人员的素质，根据社会发展需要不断改变行政人员的任职制度，便成了十分迫切的社会问题。最后，总结升华，西方文官制度是资产阶级工业革命的产物，是生产力发展的需要，是时代的需要，是议会政治不可缺少的部分。
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