中国古代的户籍制度与社会治理 一轮复习课件（47张PPT）

(共47张PPT)
第10讲
中国古代的户籍制度与社会治理
目 录
课前思考
课堂测试
知识梳理
知识拓展
课前思考
第一部分
课程标准
①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
课前思考
1.中国古代基层治理的基础是什么，户籍编制与管理有什么作用？
2.中国历史上大规模编排户口始于何时，简述秦汉时期的户籍制度。
3.解释：“黄籍”和“白籍”，“土断”，“大索貌阅”，“主户与客户”
4.与元朝相比，明朝户籍制度的继承与发展有哪些表现？
5.什么时候谕令户籍永停编审，为什么？
6.封建时代基层组织的任务是什么？
7.解释：乡里制，村坊制，里甲制，邻保制，保甲制，十家牌法
8.社会救济的目的是什么？历代社会救济的主体是什么，其救济的重点与核心是什么，并指出这种救济在汉代和隋朝各有什么表现
9.除政府救济外，古代中国还有哪些力量参与社会救济，其救济的重点是什么，并分别列举它们在历史上的表现。
知识梳理
第二部分
隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
战国
秦朝 汉朝 魏晋
田赋 人头税 徭役
租庸调制
780年两税法
募役法
科差
一条鞭法
摊丁入亩
赋役制度
户籍
“为户籍相伍”
分类登记制度
编户齐民
“黄籍”
“白籍”
“土断”
“大索貌阅”
主户
客户
“诸色户计”
黄册
鱼鳞图册
永停编审
时空坐标
基层治理
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。
社会保障
现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。
户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。
户籍制度
一、历代户籍制度演变
1.先秦时期
（1）战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍
（2）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
（3）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。
为什么历代王朝都非常重视户籍的编制和管理？
赋役是国家财政的根本，
而户籍是赋役征发的依据。
一、历代户籍制度演变
2.秦汉时期
（1）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
维护不平等的等级制度
（2）汉朝：
①管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
编户齐民：汉代规定凡政府控制的户口必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓称为“编户齐民”。编户齐民制度保障了国家赋役的征发；但随着赋税日益沉重，导致阶级矛盾的激化。
秦朝 汉朝
田赋
人头税
徭役
田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，
即缴纳田地产量的三分之二作为田赋。
汉初休养生息，田赋税率大大降低。
（汉高祖时期实行十五税一，
汉景帝时期实行三十税一）
征收极重的口赋，即人头税。
分口赋、算赋，规定不分男女。
（另征收财产税：如车船税等）
更卒
正卒
戍卒
赋役特点：
田租较轻而人头税较重
思考：秦汉时期人口税和财产税哪个更多？说明什么问题？
秦汉时期人头税数额要大大高于财产税，
说明秦汉时期政府对人丁的控制较强。
一、历代户籍制度演变
2.秦汉时期
一、历代户籍制度演变
3.东汉魏晋时期
（1）东汉：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
（2）西晋：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
（3）东晋：东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。
（4）东晋后期与南朝：政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”。
“黄籍”西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
“白籍”东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。
“土断”东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。
一、历代户籍制度演变
4.隋唐时期
“所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。
（1）隋朝：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
材料一：机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅……兼令析籍，各为户头，以防容隐。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。——《隋书·食货志》
材料二：诸脱户者，家长徙三年；诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等；诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年。 ——《唐律疏议·户婚律》
材料三：每一岁一造计帐，三年一造户籍。——《新唐书·食货志》
（1）依据材料一和所学，分析隋朝实行“大索貌阅”的原因、内容及影响。
原因：
魏晋南北朝时期户口隐瞒、脱漏现象严重，影响国家赋役及社会治理。
内容：
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
影响：
①清查出大量隐漏户口；
②保障国家赋役征发和社会控制；
③遏制世家大族势力，加强中央集权。
（2）元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
一、历代户籍制度演变
5.宋元时期
主户：占有土地，并承担赋役的户，官户与形势户亦包含在内。
客户：住在农村，不占有土地，租种土地耕种的农人。
（1）宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
表明宋代租佃关系的发展，表明人身依附关系减弱，有利于人口流动
划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩
诸色户计：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务，以及职业，民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户。称为“诸色户计”或“诸色人户”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
一、历代户籍制度演变
6.明清时期
（1）明朝：
①继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍。
②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
（2）清朝：
①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。
②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
户籍与税收逐渐分离，在朝廷财政收入中的作用日益下降，赋役越来越多向土地摊派
一、历代户籍制度演变
课堂探究：中国古代户籍制度的作用与特点
户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。
——汉代徐干《中论 民数篇》
中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。”
——周积明《中国社会史论》
作用：①社会控制；②经济剥削，征收赋税、徭役；③基层管理。
特点：①历史悠久，不断发展完善；②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
一、历代户籍制度演变
宋朝
户籍分拥有土地、缴纳赋税的主户与没有土地的客户。
隋唐
“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严。
汉朝
丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成“编户齐民”。
秦朝
实行分类登记制度：除一般户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
战国
国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
元朝
按职业定户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝
以职业定户籍，以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”。
清朝
户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
历史悠久，由复杂到简单；
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
与土地和赋税制度逐渐分离；
明清传统户籍制度逐渐被废除
①中央集权制度的不断强化；
②统治者的改革；
③农民的反抗斗争；
④商品经济的发展；
④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；
⑥重农抑商思想的影响。
中国古代户籍制度发展趋势
影响户籍制度的因素
战国
秦
汉
东晋
隋唐
宋
元
明
清
一、历代户籍制度演变
国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
西汉：丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成为“编户齐民”，政府定期进行人口调查。
“黄籍” “白籍” “土断”
“大索貌阅”，重新核定户籍。
户籍分为主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（没有土地的佃户）
按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，统称“诸色户计”，
一旦定籍，世代相袭，不得变动。
以职业定户籍，以里甲制为基础，户籍册称“黄册” 黄册和鱼鳞图册互为补充。
户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
（《选必》1P98）
东汉末年，户籍散乱
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
朝代 内容
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝 丞相主管全国户籍工作。户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”
隋唐时期 (1)隋“大索貌阅”，重新核定户籍。(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 按职业将户口类型分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
一、历代户籍制度演变
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织：乡里制度
（1）特点：从秦汉到明清，县市最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）发展演变
①秦汉时期：乡里两级制
A.县下设乡和里，乡里之外有亭。乡设三老，掌教化，设啬夫，
掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，
亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
C.乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体
②魏晋南北朝时期：村坞制度
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织：乡里制度
（2）发展演变
③唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
④明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
⑤清朝：由里甲制到保甲制，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
二、历代基层组织与社会治理
2.基层社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
鸦片战争以后， 在接连不断的内乱外患的打击下， 农村社会的权力组织趋向解体， 进入 20 世纪之后， 清王朝被迫于宣统五年实行新政， 传统的乡里制度、 保甲制度被乡镇地方自治所取代。
——唐鸣 等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
时期 内容
秦汉 什伍组织：建立什伍组织，互相监督什伍组织
唐朝 邻保制度：实行邻保制度，相互监督
北宋 保甲制：王安石实施保甲制
明朝 十家牌法：王守仁推行十家牌法
清朝 实行里甲制，后来推行保甲制
中国古代基层治理的三大基本途径
二、历代基层组织与社会治理
2.基层社会治理
基层组织形态 基层社会治理
秦汉
唐
宋 【乡里制度】
明
清 【乡里制度】乡有三老，里设里正，亭有亭长。
【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。
【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。
由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
二、历代基层组织与社会治理
根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的发展趋势及其原因
趋势：①由乡里制向保甲制; ②由乡官制向职役制转变;
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
原因：①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。 秦汉的这种基层组织， 既发挥基层政权的作用， 又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。
唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。
至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 由于中国古代社会的特点， 其乡村治理尽管含有一定的自治因素， 但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 随着中国封建社会王权的扩张， 乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制， 其自治性逐渐消退。 ——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理
二、历代基层组织与社会治理
特点：①自我管理与相互监督；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
意义：①有效治理基层地方；
②稳定基层社会秩序；
③一定程度上推动基层经济发展。
1．认识古代户籍制度
(1)主要功能
稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序，是对百姓进行经济和人身控制的重要途径。
(2)重要影响
一定程度上有效地遏制了地方分裂势力，减少了封建割据战争的发生，为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境，在客观方面促进了社会经济的发展。
传统户籍制度：是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。
现代户籍制度：是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
2．古代乡村基层治理的主要特点
(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合，地方自治色彩鲜明。
中国社会宗族内互助性非常强，宗族的稳定与社会秩序的安定相一致。宗族势力得到皇权的认可，使行政组织与宗族组织合而为一。
(2)忠孝治理乡村，宗法关系扮演了重要角色。
中国社会政治结构具有家国同构特征，家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村。忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。
(3)乡绅有限自治，官员治理与士绅管理相结合。
乡绅作为国家的代理人，要帮助国家做事；作为乡村的代表，需要维护村民的共同利益。乡绅是和“士”阶层联系在一起的，入庙堂则为士，出庙堂即为绅。
历代基层组织与社会治理
时期 基层组织 社会治理
秦汉
唐朝
北宋
明朝
清朝 乡里制度（乡、里、亭）
乡里、村坊制度
（乡、里、坊、村）
乡里、村坊制度
里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长
什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督
邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制（王安石变法）：十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
十家牌法（王阳明推行）：十家总编为一牌，轮流收掌查看。
由里甲制到保甲制：十户为牌，十牌为甲，十甲为保。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
基层组织 特点 秦汉至明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织
表现 秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
社会治理 特点 历代政府：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
表现 秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
二、历代基层组织与社会治理
三、历代社会救济与优抚政策
1.产生原因
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。
三、历代社会救济与优抚政策
2.政府救济
（1）仓储制度
①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。
（2）优抚政策
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
（3）地位：历代社会救济的主体。
三、历代社会救济与优抚政策
3.民间救济
（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
（2）表现：
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
③明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
受到理学的影响，更加注重家族人伦关系
三、历代社会救济与优抚政策
中国古代社会救济与优抚政策的特点
（1）形成较早，源远流长，政府介入程度深。
（2）国家救济与民间社会救济相结合，政府主体，民间辅助。
（3）国家立法保障并设专门机构予以实施。
（4）针对不同对象采取不同救济措施。
（5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。
中国古代社会救济的措施
类别 措施
灾害赈济 仓储制度（常平仓、义仓）、蠲免赋役、赈贷
贫困救济 福田院、广惠仓、善堂、善会
养老保障 尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院
医疗保障 悲田养病坊、安济坊、居养院、太平惠民局、惠民药局
◎范仲淹义田赈族
实施者 地位 举措 政府
社会力量 主体
汉朝：
常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
辅助
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
（1）尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五
斗、酒三斗、肉五斤
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
社会救济
优抚
（2）保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，
如养病坊、福田院、众济院、养济院等
三、历代社会救济与优抚政策
1、原因
2、概况
实施者 措施 侧重点
①汉朝：建立常平仓制度
②隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
政府
（主体）
重点在救灾，核心在保证粮食供应。
社会
社会救济
宗族
（宋）
慈善组织
（明清）
立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会等机构
主要提供日常生活救济
三、历代社会救济与优抚政策
1、原因
2、概况
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉 鸠杖
明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独 的生活 唐宋元明清 （唐）养病坊、（宋）众济院、
（元）福田院、（明清）养济院
优扶政策
原因 (1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。(2)社会救济保证人口繁衍和正常生产活动，有利于维护统治 概况 社会救济 ①政府是历代社会救济的主体，民间组织处于辅助地位。②汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。④宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
优抚 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊等。③明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
特点 (1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，方式有直接赈济和间接赈济。(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，救助贫困人群 三、历代社会救济与优抚政策
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第三部分
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1．春秋战国时期，各国逐渐发展出登录全户家口的“户籍”，户籍中详细编录家口与土地资料，是为“编户”；将人民编进户籍、纳入统治，身份大致平等整齐，称为“齐民”，合称为“编户齐民”。这样做的主要目的是(　　)
A．消除人与人之间的身份差异
B．调度人力资源服务争霸和兼并战争
C．建立中央集权政治坚实基础
D．打击贵族势力消弭阶级差别
B
答案　B
解析　春秋战国时期由于连年的争霸战争，“编户齐民”的目的在于调度人力资源用来服务争霸和兼并战争的现实需要，B项符合题意，正确；春秋战国时期是不会消除人与人之间的身份差异的，选项A不符合题意，排除；春秋战国时期还没建立中央集权，选项C不符合题意，排除；“编户齐民”的目的不是消弭阶级差别，当时阶级差别仍然存在，选项D不符合题意，排除。
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2．中国古代户籍制度体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。同时，科举考试也要求考生必须在原籍地、以本身所属户籍类别参加。这反映了户籍制度的实质是(　　)
A．维护儒家伦理道德 B．巩固封建统治秩序
C．限制了人口的流动 D．保证选官相对公平
B
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3．里、亭、乡是西汉在全国建立的基层组织。唐朝将乡、里等基层组织统一为村，从法律上实施统一管理。可见基层管理(　　)
A．实现了中央对乡里一级的直接管理
B．半自治的性质一度弱化了中央集权
C．官员由中央任命体现国家治理延伸
D．有国家政权干预和控制渐强的趋势
D
答案　D
解析　依据材料可知，无论是西汉还是唐朝，对基层组织都有严格的管理，而且唐朝时更是上升到“法律”层面，有国家政权干预和控制渐强的趋势，故D项正确。
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4．明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这反映了明朝乡村救济(　　)
A．救济方式体现了重农抑商政策
B．建立了完备的乡村备荒仓储体系
C．保障了平时农民的生产和生活
D．注意发挥民间力量的作用
D
答案　D
解析　根据材料可知，明朝的乡村社仓制度是民间自我管理的，基本实现了民间自办，体现了明朝乡村救济注重发挥民间力量的作用，故选择D选项；材料中没有体现社会如何抵制商人、抑制商业的发展，故排除A；明朝的乡村救济制度中，政府并没有过多地参与，不算建立了完备的体系，故排除B；明朝乡村救济制度只能在凶年发挥作用，并不能保障平时农民的生产和生活，故排除C。
知识拓展
第四部分
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
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