第6课 西方的文官制度 课件（32张PPT）

(共32张PPT)
思考：英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？
第6课 西方的文官制度
——西方政治的稳定器
普通高中教科书·历史·选择性必修一《国家制度与社会治理》
第6课 西方的文官制度
课程标准: 了解中国科举制与近代西方文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
学习重点：近代西方文官制度的特点。
学习难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
一、时代呼唤：西方文官制度出现的背景
二、制度探索：西方文官制度的建立
三、新制评价：西方文官制度的特点和影响
学习子目
第6课 西方的文官制度
——西方政治的稳定器
西方文官制度：西方文官制度是包括文官的考试、录用、晋升、管理等方面的一系列制度，具有考试录用、政治中立、无过错可任职到退休等特点。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》P67
文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
——高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》P35
概念阐释1: 何谓文官？
概念阐释2: 何谓文官制度？
探究：请同学们结合课本内容及所学知识，分析西方文官制度出现的背景。
一、时代呼唤：西方文官制度出现的背景
中古时期……随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。
17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受……内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
——《国家制度与社会治理》P35
选官方式：恩赐制；个人赡徇制；政党分肥制。
（一）历史因素
问题1：阅读课本第35页相关内容指出在19世纪前后的英国有哪些选官方式？
一、时代呼唤：西方文官制度出现的背景
17世纪初,英国处于斯图亚特王朝的统治之下。当时盛行“君主恩赐制”，即在封建君主专制下,任用政府官吏的大权把持在国王和贵族手中。他们可以任命自己的亲信为政府官员，只要这些人绝对地效忠君主，那么不管其政绩优劣、个人素质高低，都能高枕无忧。这就造成了当时官场人员多如牛毛、尸位素餐和营私舞弊的现象。
在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治、经济文化水平、工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——摘自世界文化史知识：第七卷《西方政治的稳定器——文官制度》
问题2：西方传统选官制度存在哪些弊端？
问题3：如果您是一位出身贫寒、没有任何关系背景且又不善于阿谀奉承的年轻读书人，你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在中古时期、17-18世纪、内阁制和政党政治形成后等三个时期，你有可能实现自己的职业理想吗，为什么？
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恩赐制
个人赡徇制
政党分肥制
国王挑选亲信赐予官职，他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐。
弊端：导致政治腐败和效率低下。
少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
中古时期
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
弊端：造成周期性的政治震荡，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率，滋生腐败。
（一）历史因素：西方传统选官制度存在弊端
一、时代呼唤：西方文官制度出现的背景
（二）思想因素：启蒙思想的影响。
在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。
——卢梭《社会契约论》
问题4：如果您是一位出身贫寒、没有任何关系背景且又不善于阿谀奉承的年轻学霸，你的理想是成为一名政府高级官员。看到下面卢梭的著作后，你有什么想法？
英国工业革命开始后，人口流动性增强，打破了原来的教区划分。工业化带来经济多样化和社会问题多样化，复杂的事务需要专门的机构去管理，如工业人口集中居住的地区，会产生卫生问题、供水问题、清除垃圾问题、小孩上学问题、大人失业问题、救济穷人问题以及开路筑桥、建造房屋、公共照明、城市交通等问题，这就要求加强政府功能，解决这些社会需求。国家管理的专业化被提到议事日程。
——刘 正 涛：《现 代 文 官 制 度 在 英 国 的 诞 生》，《历史教学》2008年第21期
19世纪早期使用蒸汽机的英国煤矿
一、西方文官制度建立的背景
问题5：下图反映的历史事件是什么，它和西方文官制度之间有什么关联？
一、西方文官制度建立的背景
（二）经济因素：
工业革命的推动
观点：经济基础决定上层建筑
思考：工业革命推动文官制度的建立 体现了唯物史观的哪一个观点？
1983年，时任美国人事总署署长艾伦·坎贝尔在中国讲学时曾公开说:“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》P97
中国科举制度的影响
（五）外部因素：
问题5：请同学回顾所学知识并结合下列材料回答西方的文官制度与中国古代的哪一个选官制度有相似性？
1853-1856年克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位。
——《大英帝国的军队后勤有多官僚？少盖一个章，几百吨蔬菜水果放到烂》
腐败
低效、动荡
总结：西方文官制度出现的背景
历史因素
经济因素
社会因素
思想因素
外部因素
导火线（英国)
工业革命的推动
人们参政意愿的高涨
启蒙思想的传播
中国科举制度的影响
克里米亚战争暴露政府机构和官员问题
西方传统选官制度的弊端
(根本原因)
1、英国文官制度的建立
发展情况
时
间
18C初
19C初
1855年
1870年
英国规定除大臣外其他官员不得当选下院议员
限制国王任命官员权力，克服恩赐制弊端。
英国政府设常务次官
保证政府工作不受政党更替影响，克服政党分肥制弊端。
英国政府设文官委员会
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
英国最终确立了文官制度，有利于提高文官队伍的素质。
有利于克服政党分肥制等弊端。
问题5：如何限制国王任命官员权力，克服恩赐制弊端？
问题6：如何保证政府工作不受政党更替影响，克服政党分肥制弊端？
问题7：如如何提高文官素质？
二、制度探索：西方文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二、应时代之音：西方文官制度的建立
问题：阅读课文第35页相关内容指出文官制度在哪些国家得以扩展？
1.探究西方文官制度的特点。
西方文官
制度
入职
任职
晋升
退休
三、新制评价：西方文官制度的特点和影响
特伦德出生在格林尼治(Greenwich)的一个中产阶级家庭，于1936年获得了牛津大学的默顿学院(Merton College)古典学一等学位，通过考试后他直接进入公务员系统，被分配到教育部工作，一年后他被调财政部，在那里他持续工作了25年，赢得了“聪颖、细心和不知疲倦的管理者”的声誉，1953年特伦德调被到内阁办公厅担任副内阁秘书，但特伦德于1956年再次返回财政部，迅速晋升为常务副大臣。
时间 首相及党派 内阁秘书长
1963 麦克米伦（保守党）
特伦德
1963-1964 霍姆（保守党） 1964-1970 威尔逊（工党） 1970-1973 希思（保守党） 特伦德曾言：（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从……需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。
1.阅读教材P37探究西方文官制度的特点。（2分钟）
西方文官制度的特点与作用 生涯 特点 作用
入职 公平选拔 择优录用
任职 政治中立 职务常任
晋升 退休 论功晋升、退休待遇优厚
规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才。
保证政府工作的稳定性与连续性。
保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率。
有学者提出文官制度是西方政治的稳定器，您赞同吗，为什么？
材料1：它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。
——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
资产阶级政治家
（维护资本主义统治）
无产阶级政治家
（充分认识资产阶级统治的实质）
问题：材料1和材料2对西方文官制度的评价有何不同？导致这种不同的主要原因是什么？你完全认同他们的评价吗？你认为应如何评价西方的文官制度？
不同：
材料1认为，文官制度由于其职业性和专业性，可以提高政府工作效率，并保持国家治理的稳定性。
材料2认为在资本主义国家文官制度是为资产阶级服务的，是资产阶级统治的工具。
问题：材料1和材料2对西方文官制度的评价有何不同？导致这种不同的主要原因是什么？你完全认同他们的评价吗？你认为应如何评价西方的文官制度？
原因：两者的阶级立场不同。
评价：依据史实，全面、客观地进行评价。
一方面，面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。
在英国，公务员工作期间，价值300英镑的羊毛西装，如被刮破，可获得高达225英镑的赔偿。
——2012年《中国青年报》
财政
负担
各部际委员会往往成为扯皮的场所，大量官僚主义现象严重存在。
—撒切尔夫人
低效
僵化
评价：依据史实，全面、客观地进行评价。
一方面，面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。
另一方面，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，也日益影响了政府的工作效率。同时，这一制度本质上是为资产阶级阶级服务，是资产阶级政治统治的工具。
观点争鸣
“现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。”
——孙中山
英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第98页
思考：（1）两则材料所主张的观点相同吗？
（2）你赞同哪一种观点，为什么？
关联中外：对比西方文官制度与中国古代科举制
项目 西方文官制度 中国古代科举制
不同点 产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 联系 资本主义经济发展的产物
产生于近代资本主义社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响）。
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴。
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
【课堂小结】
课堂到此结束，
谢谢大家的观看！