第6课 西方的文官制度 教学课件(共17张PPT)

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第六课 西方的文官制度
【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
何为“文官”？
事务官员
在行政部门任职
“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员” ……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了英国官场的黑暗腐败。
中古时期：恩赐制
（1）中古前期（5-13世纪）无专门的政府官员主要依靠教士和封建主
（2）中古后期（13-17世纪）恩赐制
原因：
国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多
选拔方式：
国王挑选，类似于仆从。
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端
一、西方文官制度出现的背景
②“个人徇私制”和“政党分肥制”
(17-18世纪建立资本主义制度）：
①恩赐制（中古时期）：只为国王和权贵服务，类似奴仆
内容：
少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受
影响：
营私舞弊、卖官鬻爵
政党分肥制
⑴原因：
内阁制和政党政治形成
⑵内容：
执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员
⑶影响：
腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率
17--18世纪建立资本主义制度：
1881年加菲尔德被刺杀
每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
——张兹暑《美国政党分肥制述略》
政府职能增加
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
生产力提高
工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
公民参政意愿强烈
随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
工业革命
工业革命推动国家管理职能急剧扩展
2.经济因素：
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端；
一、西方文官制度出现的背景
②“个人徇私制”和“政党分肥制”：
①恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆
——腐败、降低行政效率，影响政府工作的连续性和稳定性;
2.经济因素：工业革命推动资本主义的发展,呼唤新的职业官僚体系
3.政治因素：工业革命壮大了工业资产阶级的力量；
4.文化因素：工业革命后，文化教育程度不断提高；启蒙思想的影响
5.外来因素：科举制提供借鉴；
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
【典例研析】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象
A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战
C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率
【答案】D
【解析】据题意可知，材料中反映的现象属于政党分肥，并不是选贤任能，这明显会降低政府的行政效率，D项正确；材料中的现象体现的是政党政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A项；材料内容没有体现三权分立，和工业革命也没有必然联系，排除BC项。故选D项。
【典例研析】 （2022·天津河西·三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
【答案】B
【解析】根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。
二、西方文官制度出现的建立
（一）英国：最早建立文官制度的国家
1、形成过程：
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，与内阁共进退。退。
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
开始设立常务次官
作用：实现了政治和管理的分离，保证了政府工作的稳定性和持续性。
最终确立
两官分途
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。
——1701年《王位继承法》
剑桥、牛津等实行书面考试
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
1702年
1853年
东印度公司书面考试录用职员
原因：防止国王通过任命官员干预议会活动
原因：保证政府工作不受政党更替的影响
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
核心思想：考试录用，奖励能者。
19C末20C初
退休、晋升制度
克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
2.其他欧美国家
文官政治从英国推广到西方国家
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。请结合西方文官制度的特点，从入职、任职、晋升等方面，为他写一份职业规划建议书。
三、西方文官制度的特点
西方文官制度的特点：
四、西方文官制度的影响
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
为什么两段材料的观点竟截然不同？
请你谈谈你对西方文官制度的看法。
积极：（1）文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性；
（2）促进了国家治理水平的提高。
（3）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
消极：
（1）文官制度在资本主义国家里，成为资本主义统治的工具；
（2）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（3）文官人数增多，加大国家财政负担；
（4）官员层次增加，影响政府工作效率。
合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。
（1）考试的某些原则：
（2）考绩奖惩制度：
（3）考试科目与报考标准：
科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
西方各国的文官制度和科举制度一样，基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
【课堂探究】
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
西方的文官制度
探旧制之弊：西方文官制度出现的背景
应时代之音：
西方文官制度的建立
析新制之貌：西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
本课小结