第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学课件(共69张PPT)

(共69张PPT)
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
选择性必修1 国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障
【课程要求】
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
一、历代户籍制度演变
户籍制度
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。
户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。
人口是赋役的基础，赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。
一、历代户籍制度演变
1、原因
经济：
政治：
思想：
①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ；
②征收赋税、徭役、兵役的需要。
加强中央集权、维护社会稳定的需要。
封建等级观念的影响。
2、目的
直接：
根本：
加强对人口的管理与控制
保障赋役征发，维护封建统治
户籍制度的核心：
对人口的占有与支配。
我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
材料一：秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为什伍，而相牧司连坐。 —— 《史记·秦始皇本纪》
材料二：令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。
——《史记·商君列传》
材料三：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书·境内》
编制方法：什伍之制
立户原则：强制分户，推行个体小家庭
登记范围：境内所有男女
◎秦献公
◎商鞅
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
公元前375年，秦献公下令把五户人家编为一伍，农时务农，闲时练兵，若有一人犯法，则五人连坐。
后来，商鞅变法时又对连坐制进行重申，将全国的男女老少的户籍信息都登记起来，以法律的形式规定了其一定的义务。再与“二十等军功爵制”匹配起来，便彻底地打破了长久以来的血缘宗法结构，为日后大一统国家的建立，奠定了一定的基层组织基础。
②秦朝：
分类登记
民户户籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外来人）
特殊户籍：宗室籍（宗亲贵族）、爵籍（有爵者）、宦籍（官吏）、
弟子籍（官吏子弟）、市籍（商贾）
令故秦民事兵，新民给刍食。 ——《商君书·徕民》
高有大罪，秦王令蒙毅治之……当高罪死，除其宦籍。
——《史记·蒙恬列传》
◎里耶秦户籍简
秦朝建立后，基本上继承了商鞅时代的政策。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
编户齐民：汉代规定凡政府控制的户口必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓称为“编户齐民”。编户齐民制度保障了国家赋役的征发；但随着赋税日益沉重，导致阶级矛盾的激化。
标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成
材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”。 ——《史记·萧相国世家》
材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》
管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
④东汉末年：
户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
④东汉末年：
户籍散乱
概念解读
“黄籍”西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
“白籍”东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。
“土断”东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。
※思考：根据材料（【历史纵横】P100）说一说东晋户籍制度为什么会发生变化？
原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。东晋后期和南朝政府为了增加赋税进行“土断”。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
⑥隋唐：
“大索貌阅”
④东汉末年：
户籍散乱
南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。——《隋书·裴蕴传》
隐匿户口现象严重
管理措施严格
增加财政税收
隋朝：
大索貌阅
（2）隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
（1）原因：农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，
影响政府财政收入和对劳动力的控制。
唐朝：
每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》卷三《尚书户部》
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
食禄之家，无得与民争利；工商杂类，无预士伍。男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三年造户籍。　
——《资治通鉴·唐纪·唐纪六》
情 境 一
材料一：机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅……兼令析籍，各为户头，以防容隐。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。——《隋书·食货志》
材料二：诸脱户者，家长徙三年；诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等；诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年。 ——《唐律疏议·户婚律》
材料三：每一岁一造计帐，三年一造户籍。——《新唐书·食货志》
（1）依据材料一和所学，分析隋朝实行“大索貌阅”的原因、内容及影响。
原因：
魏晋南北朝时期户口隐瞒、脱漏现象严重，影响国家赋役及社会治理。
内容：
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
影响：
①清查出大量隐漏户口；
②保障国家赋役征发和社会控制；
③遏制世家大族势力，加强中央集权。
情 境 一
材料一：机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅……兼令析籍，各为户头，以防容隐。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。——《隋书·食货志》
材料二：诸脱户者，家长徙三年；诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等；诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年。 ——《唐律疏议·户婚律》
材料三：每一岁一造计帐，三年一造户籍。——《新唐书·食货志》
（2）依据材料二和材料三，概括唐朝户籍制度有何特点？
特点：
①立法更加详备
②户口核验更周密
③户籍登记编造频率高
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
⑥隋唐：
“大索貌阅”
⑦宋朝：
户分主客
④东汉末年：
户籍散乱
户籍制度征税派役的功能开始分化
宋朝
主户与客户
材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》
材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
主户，指拥有土地和资产，承担租税服役的人户，亦称税户。又分为城郭主户和乡村主户。乡村主户依据田产多寡列为五等：一等户占田“多至百倾者，少至三倾者”；二、三等户占田2倾和1倾；四等户占田约50亩；五等户占田20亩以下。主户中，三等以上又称上户，即为大、中、小地主。四、五等户则称下户，为自耕农及无地的贫苦农民。官府按户等高下摊派赋税和差役。尤其是官户、吏户这些地方上有势力的豪富人户，时称“形势户”，更依仗权势，横行乡里。宋代对官府，即品官之户还免除其应承担的大部分差役，享受朝廷的俸禄和赏赐，且另立户籍，与民户不同。
客户，指无土地和资产的人户，亦分城郭客户和乡村客户。乡村客户也称佃户、浮客、牛客、小客等，为乡村中的佃农，他们租佃乡村上户的田地、耕牛，受地租和高利贷的剥削。地租一般为对分制，若租人之牛，则需交纳收获物的十分之六。客户不作为地主的“私属”，是国家的正式编户，需交纳身丁税，承担劳役，受朝廷的剥削。亦常要与下户共同承担上户转嫁的服役，负担尤为沉重。
思考：提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。
理由：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
客户占总数的比例（%）
41.07
36.07
35.72
34.84
信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户总数增加；②主户占比增加
情 境 二
材料：北宋初年，宋太祖赵匡胤剥夺了功臣宿将的兵权，但鼓励他们“多积金，市田宅以遗子孙”，对兼并土地采取放任态度。地主占有大部分土地，自耕农不多，而且成为并兼并的对象，三分之一的自耕农沦为佃农。地主还采用各种手段隐瞒田产，少交赋税。
——《历史上重大改革的回眸》
根据材料分析宋代户籍制度发生变化的原因是什么？
原因：
①实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重；
②社会贫富分化加剧；
③原有户籍制度影响国家的赋税收入。
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
⑥隋唐：
“大索貌阅”
⑦宋朝：
户分主客
④东汉末年：
户籍散乱
⑧元朝：
“诸色户计”，户籍世袭
诸色户计：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务，以及职业，民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户。称为“诸色户计”或“诸色人户”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
民 族 户 别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑧元朝：
“诸色户计”，户籍世袭
⑨明朝：
以职业定户籍；
建立以里甲制为基础的“黄册”
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
⑥隋唐：
“大索貌阅”
⑦宋朝：
户分主客
④东汉末年：
户籍散乱
鱼鳞册：明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。
职业定籍：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等。
黄册：明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在户帖制度基础上建立了黄册制度。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。黄册和鱼鳞图册互为补充。
《明史·食货志一》:" 太祖 籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。"
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用。” —— 清人王庆云
一、历代户籍制度演变
1、原因
2、目的
3、演变：
①战国：
大规模编排民户，制定户籍。
②秦朝：
分类登记
③汉朝：
编户齐民
⑨清朝：
永停编审
⑧元朝：
“诸色户计”，户籍世袭
⑨明朝：
以职业定户籍；
建立以里甲制为基础的“黄册”
⑤魏晋南北朝：
“黄籍”、“白籍”、“土断”
⑥隋唐：
“大索貌阅”
⑦宋朝：
户分主客
④东汉末年：
户籍散乱
清朝时期户籍制度——永停编审
清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。直到乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
户籍制度不再具有财政上的意义
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
(小结）历代户籍制度演变
战国
编排民户，逐步确立。
秦朝
分类登记，加强管理。
汉朝
编户齐民，征派赋役。
隋唐
大索貌阅，管理严格。
宋朝
户分主客，主户纳赋。
元朝
职业定户，世代相袭。
承袭元制，里甲为基。
明朝
管理松弛，永停编审。
清朝
历代户籍制度演变
【史料实证】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点（趋势）
户籍制度萌芽于商朝，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。
秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变。确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度……
两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。
唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。
到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。
清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》、《中国户籍制度的历史考》
对人口流动控制严格，身份世袭，等级特权色彩浓厚
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱
历史悠久，由复杂到简单
传统户籍制度逐渐被废除
户籍制度与赋役、行政管理制度、社会治安相结合；与土地和赋税制度逐渐分离
我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
原因：经济：自给自足小农经济的内在要求;
政治：高度集中中央集权的强力维持;
文化：封建的等级制度和等级观念等.
功能：(1)统计人口,征收赋税及征派兵役;
(2)限制人口流动;
(3)维护社会治安。
【史料实证】我国古代户籍制度的主要功能以及这些功能形成的历史因素。
【史料实证】中国古代户籍制度产生了什么影响？
材料一： 能制天下者，必先制其民者也。能胜强敌者，必先胜其民者也。故胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也
— —《商君书·画策》
材料二： （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。
— —《汉书·食货志》
材料三：明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督，遏制了人口的流动。
— —威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》
积极
经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入
②客观上促进了社会经济的发展
政治：有利于强化基层管理，稳定社会秩序和加强中央集权
消极
政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具
【唯物史观】中国古代户籍制度的影响
经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动
②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理
②等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
特点
①地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动（对人口流动控制严格）
④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
③多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。
【史论形成】中国古代户籍制度的特点
历史悠久，不断发展完善
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅱ卷高考·27）明代官营手工业实行工匠制度，生产官府所需物资。明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多。这反映了（　　）
A．白银已取代其他货币 B．雇佣劳动成为主要用工方式
C．民营手工业发展受挫 D．官营手工业的地位遭到削弱
【解析】由材料“官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品”可知随着生产力的发展，国家用货币征收取代了对工匠的实物征收，工匠不再专一于物资生产，削弱了官营手工业的地位，故选D项；材料并未提及市场流通的货币形式，“已取代”表述过于绝对，排除A项；明中后期出现的资本主义萌芽发展缓慢，雇佣劳动并未发展为主要的用工方式，排除B项；材料强调的是官营手工业而非民营手工业的发展，排除C项。
【典例研析】（2016·新课标全国Ⅱ卷文综·26）宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是（　　）
A．经济严重衰退 B．土地政策调整 C．坊市制度崩溃 D．政府管理失控
【答案】B【解析】宋代经济较唐代有进一步发展，没有出现严重衰退，故A项错误；宋代为加强专制主义中央集权，实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地高度集中，租佃制进一步发展，进而出现“有田产的‘主户’只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的‘客户’”的现象，故B项正确；坊市制度崩溃主要与商品经济关系密切，但与农民租种土地并无直接关系，故C项错误；材料中谈到的宋代土地高度集中的问题与宋代实行的“不抑兼并”的土地政策有关，不能表明政府管理失控，而是政府对土地政策的调整，故D项错误。
二、历代基层组织与社会治理
基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。
——习近平
（一）基层组织
材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
1.特点：
2.发展演变：
（1）秦汉时期：乡里制（下县的皇权）
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
=100户
二、历代基层组织与社会治理
“及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。” ——《史记 高祖本纪》
县
县令
（最高长官）
县丞
（行政、刑狱）
县尉
（军事、治安）
乡里制度
历史解释
乡里制度是指王朝国家立足于统治的需要在县级政权以下建立的基层管理制度。秦代乡设三老、有秩、啬夫、游徼，乡下有里，设里正，交通要道上十里设一亭，设亭长。
这些基层管理者由当地地主绅士出任，不属于国家官僚系统，即今天所说的体制外。
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
里正
十里设一亭，设亭长
传递政令和维护治安
郡
郡守
（最高长官）
郡丞
（行政、刑狱）
郡尉
（军事、治安）
秦泗水郡沛县亭长
（一）基层组织
2.发展演变：
（2）唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。
——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
（3）明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。
——《明史·志·卷五十三》
县
乡
里
保
邻
=4户
=20户
=100户
=500户
◎唐朝乡里制结构图
（二）基层社会治理
朝代 社会治理 内容
秦汉
唐
北宋
明
清
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
十家牌法（王守仁）
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
里甲制到保甲制
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
1.特点：
注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
2.发展演变：
◎明朝十家牌法
时期 基层管理组织 民众自我管理与监督机制
秦汉
唐朝
北宋
明朝
清朝
乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭，设亭长（负责传递政令和维护治安）
什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲法（王安石变法实行）
里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长
十家牌法（王阳明推行）
清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制
（小结）中国古代基层治理的演变进程
王安石变法
保甲法规定：
各地农村住户，不论主户或客户，每十家（后改为五家）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。
保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定封建秩序。
【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用
材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
原因：
作用：
①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
③宗族组织逐步发挥重大作用
原因：①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
【历史解释】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因
材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
特点:①自我管理与相互监督（联保连坐）
②地方自治色彩鲜明
③宗法关系扮演了重要角色
④官员治理与士绅管理相结合
⑤法律规范和道德教化有机结合
【探究】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义
意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序
②一定程度上推动基层经济发展
③促进了儒家文化和传统道德的传播
皇权不下县
县下惟宗族
宗族皆自治
自治靠伦理
伦理造乡绅
具体工作：①统计户籍，征发赋役；②维护社会治安与稳定；③教化民众，规范行为。
拓展提升：评价中国古代基层社会治理
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基层治理
皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展
中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
【典例研析】（2020.天津卷.3）．有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
【解析】据所学宗法制的知识可知，中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居的宗族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同，故选B项；
中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。
材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
材料二 清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。
——据张海鹏主编《中国近代通史》
材料三 20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
【典例研析】（2018年全国卷1）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，
并说明乡约制度的积极作用（12分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）
（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）
变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；
乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。
积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；
促进了儒家文化和传统道德的传播。
内忧外患；西方民主思想传播；清末新政，改革政治制度。
乡村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。
三、历代社会救济与优抚政策
①政治：
②经济：
③思想：
④自然：
1、原因
缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
小农经济的发展提供了物质基础；
传统思想的影响；
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
材料一、“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》
材料二、仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
◎唐朝水旱灾害频发
◎周臣（明）《流民图》（局部）　　　
传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。)
材料一、“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》
材料二、仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
(1)原因：
1.社会救济
◎唐朝水旱灾害频发
◎周臣（明）《流民图》（局部）　　　
(2)作用：
社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
①政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
②经济：小农经济的发展提供了物质基础
③思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。
④自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
(3)概况
实施者 地位 举措
政府
宗族
慈善组织
主体
辅助，宋朝兴起
辅助，明清兴起
汉朝
常平仓制度
材料 寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
隋唐
既重视官方储备，也大力提倡民间积储
（义仓、社仓）
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
◎朱熹所创民办社仓
◎丰图义仓——天下第一仓
◎范仲淹
既至杭，大旱，饥疫并作。轼请于朝，免本路上供米三之一，复得赐度僧牒，易米以救饥者。明年春，又减价粜常平米。
——《宋史·苏轼传》
三、历代社会救济与优抚政策
1、原因
2、概况
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉 鸠杖
明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独 的生活 唐宋元明清 （唐）养病坊、（宋）众济院、
（元）福田院、（明清）养济院
优抚政策
老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子·梁惠王下》
鸠杖
千叟宴
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
慈幼局
安济院
施药局
材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷
— —明林希元《荒政从言》
材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
— —《大明律》
材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
— —孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
【史料实证】概括中国古代社会救济与优抚政策的特点
特 点
①分类定级与扶持
②国家立法保障并设专门机构实施
③国家救济和社会救济相结合
⑤系统性扶持与临时性救助相结合
中国古代社会救济与优抚政策的特点
④涵盖面较广、扶贫方式手段多样化
深受儒家思想影响
【史料实证】中国古代社会救济与优抚政策的影响
秦始皇四年七月，
立长平仓，
丰则籴，
歉则粜，
以利民也
《太平御览》
①经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治
③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统
不足之处：
1、具有宗教色彩
2、各自为政，缺少合作
3、缺少较完善的制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整
古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助，能落实吗？
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》
【参考答案】这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。
明朝乡村社仓制度规定……以户等的高下，分别捐粮收储于仓而推有德者为社正进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还……在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”……后来朝廷又令地方官府经理社、义仓…… ——袁行霈等主编《中华文明史》
趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡。
根据材料并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势
【典例研析】（2016新课标全国Ⅲ卷.40）阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分）
【答案】（1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
（2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）
一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的
中国古代基层管理之借鉴——古代社会治理的当代价值
◎习近平点赞抗疫一线社区工作者
目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。
我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——习近平主持中央政治局第二十二次集体学习讲话
中国共产党始终代表最广大人民利益
中国特色社会主义制度优越性
【家国情怀】中国古代国家治理对当今的启示？
①“以民为本”——坚持以人民为中心
②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；
③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；
④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。
⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理
秦 分类登记制度 乡、里、亭 什伍组织
汉 丞相主管，编户齐民
东汉末 户籍散乱
东晋 黄籍和白籍、土断
隋 大索貌阅
唐 唐承隋制，户籍三年一造 乡、（坊）村、里 邻保制度
宋 主户与客户 保甲制
元 诸色户计
明 黄册 里甲制 十家牌法
清 永停编审 编制严密的保甲制
征发赋役
稳定秩序
维护统治
户籍制度与赋役制度逐渐分离
政府对基层控制和干预加强
社会救济 优抚政策
鸩杖
常平仓制度
官方储备 民间积储 社仓义田 养病坊
宗族内部的救助活动兴起 福田院
众济院
慈善组织兴起 养济院
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
本课小结