选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件

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第5课
中国古代官员的选拔与管理
课程标准：
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
治国之本在治吏，吏治则国治。 ——唐·张九龄
与分封制相适应，商周的官员选拔采用“世卿世禄制”。三代（夏商周）时期治理国家的统治者是贵族……从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官……春秋时期，随着兼并战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立县和郡，作为新的行政建制。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上最早的取代贵族领主的职业官僚。
——摘编自张岂之《中国历史十五讲》
西周至春秋：世官制
一、中国古代的官员选拔制度
（一）西周至春秋：世官制
（二）春秋战国：举荐与军功爵制
荐举（自荐）
毛遂自荐
（三）秦朝：“以法为教”、“以吏为师”制度
（四）汉朝：
1.汉武帝推行察举制：
⑴方式：
先考察而后推举，重点考察舆论评价和为官能力
⑵科目：
讲求孝行、廉洁
选拔智略出众的优秀人才
德才兼备，正直不阿，能直言极谏
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴
明于儒学的经典，通晓儒术
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明 经
2.积功劳为官、征辟
征辟是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。
元光元年（公元前134年），汉武帝诏令郡国每岁向朝廷举荐孝者、廉吏各一人以备擢用，由此形成固定的“察举”之制。后孝者、廉吏合并为孝廉，它是汉代普通士人最主要的入仕途径。孝廉以外，还有一些临时性的察举科目，如茂才（秀才）、贤良方正、文学等。被举者一般都有符合儒家伦理道德标准、通晓儒家经书的共同特点。出身贫寒、40余岁始钻研《春秋》的公孙弘通过察举拜为博士，十年之内升至丞相，封平津侯，开创西汉建立以来以布衣身份拜相封侯的先例。
——摘编自张帆《中国古代简史》
汉武帝推行察举制：
一、中国古代的官员选拔制度
（五）魏晋南北朝：九品中正制
1.背景：
东汉末年豪强大族控制地方选人权
2.创立：
220年，魏王曹丕采纳礼部尚书陈群建议推行
3.方式：
中正定品、吏部授官
4.标准：
家世、道德、才能→只看家世
5.影响：
⑴积极：
⑵消极：
将选官权收归中央，加强了中央集权
逐渐成为维护士族特权的工具
上品无寒门， 下品无势族。——《晋书·刘毅传》
世胄蹑高位，英俊沉下僚。——《咏史》魏晋·左思
针对训练
1．（2023·浙江高考·16）魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（　　）
A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升
C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等
C
2．（2022·江苏高考·2）汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏的基本技能。由此可知，汉初（　　）
A．选官重视品德才能 B．将儒学作为主导思想
C．注重任用专业吏员 D．皇权与士族相互依赖
C
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
1.发展历程：
⑴隋唐：产生与发展
②内容：
科目 结果
制举
常举
皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有明经和进士（这两科最受重视）等
考试合格，吏部选拔后正式任官。
①特点：
分科考试选拔人才
科目 概况
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法、明书、明算 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
材料：中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。司马光说:“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”
察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目，都包含着对官员“德”的重视，而秀才、茂才、明法、进士等科目，又包含着对官员“才”的重视。
科举制形成后，儒家经典成为士人考试的必读书目，实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，且德是第一位的。
结合所学，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
1.发展历程：
⑴隋唐：产生与发展
⑵宋朝：进一步发展完善
①规模：大力提倡文治，扩大科举规模【纲要上P50】
②范围：面向全社会开放【纲要上P63】
③公平竞争：“锁院” “糊名” “誊录”【纲要上P65】
④地域平衡：南北分卷，各自分配名额，分别录取【纲要上P63】
⑤科举成为选拔官员的主要途径
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式
②1314年恢复科举制，但时断时续
③录取人数不多，官员比例不高
⑶元朝：时断时续：
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
1.发展历程：
⑷明清：鼎盛
①形式：
②生源：
③内容：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题
第二：榜眼
第三：探花
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
1.发展历程：
2.影响：
⑴积极：
⑵消极：
(明清)
②提高了官员的文化素养，加强了中央集权【纲要上P38】
①有利于扩大用人范围，稳定封建国家政权（P31学习聚焦）
①科举选拔标准单一，压抑个性；
②以儒学作为考试内容，忽视科技；
③片面应试严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。
根据材料结合所学概括科举制的影响。
九品中正制，本想替当时用人定出一客观标准，还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了。唐代针对此弊，改成自由竞选、所谓“怀牒自列”、既不需地方长官察举，更不需中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由各人各自到地方政府报名，参加中央之考试。
——钱穆《历代政治得失》
一、中国古代的官员选拔制度
根据材料概括中国古代选官制度演变趋势。
实际上“选举”一词很早就被使用，古代选举兼指选士与选官，如三代（夏商周）就已存在的“乡举里选”，汉代的“乡举里选制”“察举征辟制”，魏晋南北朝时期的“九品中正制”和隋朝开创的“科举制”。中国古代的选举制度都是通过不同的方式来考察、培养、选拔和任用人才的，它透露着机会平等性、选拔人才的一切以考试为尺度的客观性、组织考试的独立性、社会的稳定性和考试内容的标准化等。这种制度至少给很多平民“布衣”打开了一条通往上层社会的通道，因此，中国古代的很多官吏也是优秀的文学家和诗人。
——摘编自江亚南《中国古代选举制度的变迁》
选拔标准：
选拔方式：
选拔原则：
由血缘、家世门第演变为才能、学识。
逐渐走向制度化，体现相对的公平公开客观。
由推荐、地方品评演变为考试选拔。
选官基础：
基础日益扩大，官员素质不断提高。
选官制度演变趋势
二、中国古代官员的管理
（一）官员考核制度
1.秦汉：
上计制
县、侯国
郡国
中央
县或侯国将户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况，上报郡国
郡国汇总，制成计簿，上报中央
参与审核计簿，防止造假。
御史
意味着中央加强了地方财政控制
以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
2.魏晋南北朝：
流于形式
原因：门阀士族势力强大，战乱频仍
3.隋唐：
官员考核归属尚书省吏部
隋朝 考核对象
考核方式
唐朝 考核标准
考核结果
品德和才能
地方官向中央报告；
皇帝遣使到州县巡行考察
分为九等，依据考核结果确定官员升降。
九品以上官员
4.宋朝：
制定了严格的考核标准
5.明清：
考核制度严密
5.明清：
考核制度严密
依据
升迁
降调
考满
考察
明朝考核
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
初考
再考
通考
朝觐考察
京察
结果
称职
平常
不称职
考察外省文官
考察京官
清朝:
考课制度
京察
大计
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办
罢软、不谨者免职
浮躁、才力不及者降职使用。
二、中国古代官员的管理
（一）官员考核制度
针对训练
3．（2021·海南高考·2）《汉书·食货志》载：“民三年耕，则馀一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是（　　）
A．德政教化的成效 B．断狱决疑的能力
C．博闻辩智的才情 D．慎独律己的修养
A
二、中国古代官员的管理
（二）官员监察制度
1.秦汉：
⑴中央：
以御史大夫为首的中央监察体系
⑵地方：
①秦朝：
②汉朝：
刺史制度
监御史（P4）
a.目的：
加强中央集权，澄清吏治
b.概况：
汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史1人
c.职责：
代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
d.特点：
位卑权重（品级不高，权力很大）
2.隋唐：
⑴中央：
御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
⑵地方：
唐太宗将全国分为十道监察区，巡回监察，对地方有巨大震慑作用
3.宋朝：
⑴中央：
御史台，长官御史大夫，台谏合一
⑵地方：
划分路作为监察区，设通判
御史拥有监察权
谏官拥有议事权
包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判
二、中国古代官员的管理
4.元朝：
⑴中央：
御史台
⑵地方：
行御史台、肃政廉访司
监察机构严密
5.明朝：
⑴中央：
①都察院监察御史：纠察内外百官，代皇帝巡按各省；
②六科给事中：封驳皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司
⑵地方：
御史代皇帝巡按各省
都察院和六科，合称“科道”
特点：御史和六科给事中品级虽低，权力很大（位低权重)
6.清朝：
⑴中央：
六科并入都察院（科道合一），都察院监察百官
⑵地方：
停止派御史巡按各省
二、中国古代官员的管理
（二）官员监察制度
肃政廉访司一般指提刑按察司。 提刑按察司是元朝（至元二十八年后改“肃政廉访司”）、明朝、清朝（改称”按察使司”）三代设立在路一级（元代）或省一级的司法机构
针对训练
4．（2023·全国高考新课标卷·26）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　　）
A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
B
课堂小结