选择性必修一第6课 西方的文官制度 课件

(共28张PPT)
第6课
西方的文官制度
课标要求：
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系
知道西方近代文官制度的特点
文官：特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。（P36）
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务、晋升以及退休等一整套的制度和体制。
传统官制▲
英国文官制度建立过程●
▲
▲
▲
中古晚期
17、18C
19C初
●
●
●
●
●
●
18C初
1853年
1870年
1855年
1854年
除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
两官分途
英国东印度公司书面考试录用职工
时代需求
忠诚
高效、廉洁
克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府管理能力不满
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立不受党派干涉的文官委员会，被推荐的候选人进行考试
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官录用
恩赐官职制
个人赡徇制
政党分肥制
文官制度
西方文官制度发展历程
时空史观
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史：传统官制的弊端
1.恩赐官爵制
（中古时期）
⑴原因：
国王权力扩大，需要处理事务
⑵选拔方式：
国王挑选亲信，赐予官职
2.个人赡徇制
（17-18世纪）
⑴背景：
欧美国家逐渐建立起资本主义制度
⑵内容：
少数人或集团掌握着官员的任免权，任人唯亲
⑶影响：
导致政治乱象频发
3.政党分肥制
（19世纪）
⑴原因：
内阁制和政党政治形成
⑵内容：
执政党把官职分给党内同僚
⑶影响：
不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低效率
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史：传统官制的弊端
（二）经济：
工业革命的推动
【纲要下P60】
经济：极大提高生产力
政治：工业资产阶级巩固了统治地位
文化：促进文化教育的发展、平等参政的思想
工业革命
管理人才
法治
平等参政思想
【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？
（三）思想：
（四）外部：
启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈
中国科举制提供了借鉴
西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。
——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
项目 西方文官制度 科举制
产生
权力情况
思想来源
考试内容
相同点
产生于近代民主社会
资本主义经济发展的产物
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
产生于封建专制社会
封建小农经济的产物
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
①公开公平竞争、择优录取（特点）；
②国家重视，有严格法律保障（特点）；
③利于国家发展、社会稳定（影响）
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史：传统官制的弊端
（二）经济：
工业革命的推动
（三）思想：
（四）外部：
启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈
中国科举制提供了借鉴
（五）催化剂：
1854年克里米亚战争
克里米亚战争：1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发战争。
英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
针对训练
1.1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于（ ）
A.工业时代管理效能的需要
B.议会政党政治竞争的结果
C.启蒙思想家进行精心设计
D.英国内阁制度的不断完善
A
二、西方文官制度的建立
（一）英国：最早建立文官制度的国家
1.形成过程：
事务官：负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职
政务官：
与内阁共进退退。
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
开始设立常务次官
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
最终确立
两官分途
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
剑桥、牛津等实行书面考试
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
1702年
1853年
东印度公司书面考试录用职员
原因：防止国王通过任命官员干预议会活动
原因：保证政府工作不受政党更替的影响
接受建议报告，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
工业革命催生英国近代文官制度。在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
二、西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
（一）英国：最早建立文官制度的国家
（二）其他欧美国家：
1.美国：
1883年，美国国会通过法案，建立文官制度。
2.法国、德国和日本：
二战后最终建立起来。
美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
针对训练
2.西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知（ ）
A.事务官忠于职守并随政党共进退
B.这类规定不符合权力制衡架构思想
C.事务官有不提供政治服务的义务
D.文官制度有利于政府工作的稳定性
D
根据材料概括英国文官制度的特点有哪些？
1870年6月4日，英国首相格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。其中规定：通过公开竞争考试录用文官，考试合格者，一经培训即按成绩高低分配到相应的部门工作。此后，“文官逐渐被看成是模范的政府官员，廉洁、无政治色彩和全力以赴，受到其他国家的美慕”。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则。在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务。英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业，不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
三、西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度的特点
1.公开考试、择优录用：
凡是符合相关法律规定的公民……
2.政治中立、工作隐名：
①文官保持中立，不得以公职身份参与政治活动
②政务官负责制定政策，文官执行政策，完成本职工作
3.职务常任、论功晋升：
①文官只要没有严重过错，可任职到退休
②文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
（二）西方文官制度的影响
1.积极：
三、西方文官制度的特点和影响
⑴规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
⑵有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
1.关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关；
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动；
9.在考试、任用、重新任用、恢复原职等问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视……
——摘自《美国文官法》（1883年1月）
三、西方文官制度的特点和影响
1.积极：
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
⑶对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；
⑷为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
（二）西方文官制度的影响
三、西方文官制度的特点和影响
（二）西方文官制度的影响
2.消极：
⑴容易滋生官僚习气和僵化现象
⑵文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担
⑶文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。
在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。
文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。
不站队不参与
一个普通文官的职业生涯经历
入职
任职
晋升
退休
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
……
（言之有理即可）
美国公寓坍塌事件
“考古式” 、“灭口式”救援
官员的选拔和管理是社会治理的必要前提。
86人下落不明，因安全问题救援暂停
10天共挖出 24具尸体，10天后为保证救援人员安全决定爆破剩余建筑物。截至爆破时尚有124人被埋在下面。
各级官员按规定层层报批用了16个小时来“走程序”，批准联邦救援人员进入现场，州级救援队3天后才抵达
美国联邦政府与州政府之间相互推诿、甩锅
救援队的成员每过45分钟就要停下来接受身体检查
美国为何救援缓慢？
你认为美国官员失职了吗？
美国不提倡无私奉献的精神，在官员看来大楼坍塌事故只是意外，被压人只能算他们倒霉，现在最大的问题不是拯救被压在废墟中的幸存者，而是如何保证在救援现场不要再发生新的事故，否则地方官员将难辞其咎
中国泉州酒店坍塌
本地消防员迅速到场，4小时后增派其他各市共800余人到场参与现场救援。
应急管理部、省应急管理厅、消防救援总队紧急调度，国务院安委会人员立即赶赴现场
救援人员彻夜奋战，精疲力竭
当晚23时，救出38人；4天完成救援，29人死亡，42人生还
国务院调查，4个月后相关领导被处理。
制度至上还是生命至上？
针对训练
3.1868年，自由党人格莱斯顿就任内阁首相。他在调查中发现1855年以来所录用的9826个文官中，完全经过公开竞争考试的仅28人。为此，格莱斯顿绕开议会颁布枢密院令，规定多数重要文官职位必须按照文官委员会要求，通过公开竞争考试择优录用。这一事件（ ）
A.确保了文官政治中立
B.避免了政党分肥现象发生
C.有利于政治腐败减少
D.促成了文官与内阁共进退
C
课堂小结