第18课世界主要国家的基层治理和社会保障 课件(共25张PPT)

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教士主持解除婚姻的场面
新课导入
自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在现今的中国管理婚姻登记的机关是各级民政部门，而在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。为什么会出现这样的不同呢？
1.了解不同时期西方国家基层治理和社会保障与社会发展之间的联系，对其演进进程、意义进行概括。
2.认识西方国家基层治理和社会保障的历史与特点，分析其产生的时代背景及影响。
3.理解西方国家基层治理和社会保障制度是一个逐步发展、不断进步的过程，理解其制度形成和变化的复杂社会因素。
4.正确认识西方国家基层治理和社会保障的演进，增强学生对当今中国基层治理和社会保障制度的自信心与优越感，加深对我国社会主义制度的自信。
学习目标：
课标要求：
1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目录
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
（一）演进过程
（二）特点和作用
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊：
村社自治
⑴基层单位：
⑵管理机构：
⑶职责：
村社（德莫社）；
村社大会；
村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
全体成年男性出席
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
139个村社（德谟区）
30个区
（特里提斯）
10个部落
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
村社（Demos）
民主（Democracy）
（一）演变历程
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。
（一）演变历程
2.西欧封建社会
（1）农村：
机构：
庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织
职权：
组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
管理者：
庄园主或管家
庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，在动乱的欧洲，有利于农奴和自由民过着安定的生活；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（2）城市自治（行会或商会）
2.西欧封建社会：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治；作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
背景：
表现：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
基层单位：
管理者：
行会与商会
①教士宣讲教义
②开办学校
③主持婚丧仪式
④兴办慈善机构及医院
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
（3）基督教会
2.西欧封建社会：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
实质：中世纪基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
（一）演变历程
（1）背景：
①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，基层治理纳入政府管理范围；
②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命推动工业城市的出现；
③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式；
④思想：启蒙思想强调民主自由；
⑤历史：继承地方自治的传统；
⑥重视：加强了对基层治理的管理。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成
（2）概况：
3.近代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
英国 美国 法国 共同点
确立
基层组织 自治权力 特点 自治市镇
自治市镇
乡镇
自治传统浓厚
中央集权影响较大
继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
建国后保持地方自治的传统。
除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后形成
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
①延续地方自治；
②国家出台法律法规规范；
③城市选举更加民主。
背景：
措施：
结果：
失业
贫困
（2）社区组织的形成
3.近代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
①工业革命发展，城市人口激增
②失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法。
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
社区组织开始形成。
工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。
——李容芳《社会保障学》
①各国政府的重视与治理方式变革；
②联合国对社区建设的推动；
③民主政治与资本主义经济发展。
(1)原因：
(2)表现：
(3)作用：
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
4.现代西方国家的基层治理
A.二战后：社区自治的发展
社区成为基层自治的主要方式：
①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。
②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
B.20世纪80年代以后基层治理：
(1)表现：
基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。
“学思之窗”：
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
“历史纵横”：
联合国对社区建设的推动1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
根据教材学思之窗和历史纵横，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？
(2)变化：
政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。
(3)评价：
①地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新。
②有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。
③公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，治理的效率更高、成本更低。
背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。
历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大，政府性功能不断增强；
趋势：基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。
影响：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定
(三）西方国家基层治理的特点
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
探究问题：1.欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：
二.现代社会保障制度的建立与发展
随意性、应急性的补救
社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，
保障公民基本生活的制度。
（一）西方的社会保障制度
1.产生：
世界上最早社会保障法
材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
思考：结合材料分析英国颁布《济贫法》的背景
①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；
②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；
③缓和矛盾，维护稳定统治需要（根本目的）。
17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度；
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度
2.初步建立：
①标志着德国现代社会保障制度的建立。
②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。
③促进了德国资本主义经济的发展。
材料：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。而工人阶级力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1883年起，俾斯麦政府相继颁布《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》。
作用：
1.产生：
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
二.现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度。
2.初步建立：
1.产生：
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
3.最终确立：
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
4.发展完善：
二战后，福利国家形成。
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障
制度的发展；
②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
（1）表现：
二.现代社会保障制度的建立与发展
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
【福利国家概念】
福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
探究问题：西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式
探究问题：“福利国家”有何影响？
积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
在性质上
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度保证。
保障项目上
在社会保障对象上
在资金筹集方式上
拓展提升
现代西方社会保障制度形成的特点
1.苏联的社会保障制度：
（1）建立：
根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。
（2）特点：
国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保。
（3）苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
(二）社会主义国家社会保障制度的发展
①初形成，第一部社会保险法。
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
②渐成熟，保障水平稳步提高。
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
③全覆盖，让亿万人享有基本保障。
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
④更公平，突破城乡分割的藩篱。
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
2.中国特色的社会保障制度
原因：
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。
本课小结
生命
人权
社会保障
基层治理
古希腊：村社
西欧封建社会：庄园/行会/
近代民族国家：地方自治市镇
二战后：社区
社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方发达国家
中国社会保障制度的建立与完善
1.(2022·湖南选考)1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（ ）
A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立
C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革
2．(2022·海南卷)中世纪后期，西欧城市复苏的标志之一是“修建城墙”。一“墙”之隔区分了墙内外居民的法律身份：墙内居民因特许权解除了在采邑制和庄园制之下形成的人身依附关系，并可自由选择其经济活动的内容和方式。这一历史现象(　　)
A．表明了封君封臣之间的关系 B．概括了西欧封建庄园的特征
C．呈现了王权逐步加强的趋势 D．说明了城市自治产生的前提
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达标检测
3.19世纪80年代，德国工人运动口益高涨，俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障。由此可知，德国政府试图（　　）
A．争取民心，促进德国统一 B．恢复生产，刺激社会消费
C．缓解矛盾，改善工人生活 D．扩军备战，鼓励工人参军
C
4.据资料统计，美国自1935年实施社会福利政策以来，贫困家庭就业率呈下降趋势，如1960年在最低收入的美国家庭中，近2/3的户主都有工作，到1991年，这样的家庭仅占1/3，其中只有1%的户主是长期工作的。这一变化说明（　　）
A．美国福利政策存在缺陷 B．福利成为美国公民权利
C．福利制度改善了人民生活 D．福利制度造成财政赤字
A
谢谢！再见！