选择性必修1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共39张PPT)

(共39张PPT)
新课导入
《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
【学习目标】
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
时空坐标
先秦时期的政治制度
夏朝——王位世袭制
商朝——内外服制
西周——分封制、宗法制、礼乐制
原始民主遗存
第 部分
壹
一·先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
1.夏朝——王位世袭制
（1）夏朝的建立：
约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
（2）世袭制：
禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一
问题思考：根据材料世袭制取代禅让制给政权性质、权力传承和社会形态带来了怎样的变化？
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，域郭沟池以为固……是谓小康。 ——《礼记·礼运》
政权性质：公天下→家天下
权力传承：传贤→传子
社会形态：原始公有制→奴隶私有制
认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
王位世袭制的出现是进步还是退步呢？
2.商朝——内外服制
（1）政治制度：
内服：商王直接控制的王畿地区；
外服：王畿四周是外服（间接控制管理的方国和部落）。
（2）官职制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
实行内外服制度原因
原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。
问题思考：依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点
材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。
消极：商王对附属国的控制力有限，基本保持原有的社会结构, 有很大的自主权，甚至有些方国与商处于战争中，天下共主的局面没有形成。
从根本上，早期国家生产力水平低下，社会组织中的血缘关系尚末完全被打破，没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。
特点：
（1）直接控制与间接统治相结合；
（2）王权与神权相结合，用神权强化王权；
（3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。
分封目的
分封对象
诸侯权利
诸侯义务
分封等级
回忆《纲要》上的有关内容，填写下表，并据材料分析分封制的特点：
建立诸侯国，拱卫王室，维护周朝统治。
王族（主体）、功臣、先代贵族
封地世袭统治权（设官员；收赋税；建武装；再分封）
镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
天子→诸侯→卿大夫→士
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》
特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②等级森严，③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。⑤诸侯国具有相对独立性
3.西周——分封制、宗法制、礼乐制
（1）分封制（权力分配）：
问题思考：依据材料和所学知识，概括西周分封制的影响。
材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料二：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
材料三：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。
影响：
积极（前期）：
①确立了周王天下共主的地位，加强了对地方的统治，促进了对边疆地区的开发，扩大了周的统治区域；
②传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同；
③后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称。
消极（后期）：
诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是导致诸侯国分裂割据混战的根源。（根本原因：社会生产力的发展，井田制日益瓦解）②等级森严、等级观念浓厚。
名称 内外服制度 分封制
不同 结构
控制
相同 松散的联盟
家国共同体
中央对地方控制较弱
对地方控制加强
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
合作探究：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
（2）宗法制——权力继承：
含义：
目的：
核心：
特点：
作用：
以血缘亲疏与嫡庶确定继承关系和名分的制度
为了解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾
嫡长子继承制
①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；
②分封制和宗法制相配合（互为表里）；
③政治权力分配与血缘关系相结合；
④家国一体、家国同构。
分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。
解释：互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性
（3）礼乐制——权力认同：
含义：
目的：
实质：
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。
“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。
明确等级尊卑，维护统治秩序
维护分封制与宗法制的工具
鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”
鼎是权力的象征
合作探究：分封制、宗法制、礼乐制的关系。
（1）分封制与宗法制互为表里、相辅相成。宗法制是分封制的内核纽带，实行的基础，里；分封制是宗法制的政治体现，具体表现，表。
（2）西周的礼乐制是保证分封制、宗法制稳定推行的工具 。
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
4.原始民主遗存
（1）特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（2）表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
（3）影响：原始民主传统在春秋各国政治中仍有一定影响。
总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点
①以血缘关系为纽带(“家国同构”)
②等级森严。
③神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
④君主权力的相对性，最高统治者尚未实现权力的高度集中。
⑤君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
⑥具有相对的延续性和稳定性。
商至西周国家治理的趋势及影响
（1）趋势：①国家治理结构逐渐趋于严密，权力呈现集中的趋势。（注意：只是趋势，早期国家最高执政集团尚未实现权力的高度集中，未形成中央集权。中国的中央集权制度起源于秦朝。）②从重神思想到重人观念转变，民本思想逐渐产生。
（2）影响：推动了大一统国家萌芽的出现。
5.春秋战国：社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成）
西 周
春 秋
战 国
周天子实力强大
“天下共主”
社会经济发展
诸侯争霸
各国政治上重大改革
君主权力加强
分封制、宗法制
制度牢固
分封制、宗法制
逐步瓦解
官僚制 郡县制
开始产生
王权有限、宗法分封、贵族政治、以礼治国、井田制、华夷对立
皇帝专制、中央集权、官僚政治
以法治国、小农经济、统一多民族
知识拓展：周秦之变
西周
秦朝
秦朝的政治制度
皇帝制度
三公九卿制
文书制度
郡县制
第 部分
贰
概念解释
专制主义中央集权制度
集中
皇帝
专制主义
专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。
皇权与相权
中央权力
地方权力
集中
中央集权
中央集权：是指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。
中央与地方
1.皇帝制度
二·秦朝的政治制度
是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
【历史纵横】
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
特点：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭
2.三公九卿
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
特点：
①分工明确，相互配合与牵制；
②家务和政务不分，充分体现“家天下”的色彩（家国同构）
③以皇权为中心，臣议君决，减少了皇帝决策失误；
3.郡县制
演变：
特点：
影响：
春秋出现，战国形成，秦朝全国推行
①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制
②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
4.文书制
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
睡虎地秦墓竹简
问题思考：据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》
①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
两汉至明清时期政治制度的演变
中国古代的地方政治制度
中枢行政体制的演变
第 部分
叁
一·中枢行政体制的演变
1.中枢行政体制的演变——两汉
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（2）汉武帝时期的中外朝制度
（1）中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
（2）外朝：即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
西汉的中外朝制度
东汉增设尚书台
2.隋唐——三省六部制——标志着中央行政制度发展到一个新阶段
职能：
特点：
影响：
中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
体系完整，职责分明，相互制约。
①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权；
②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率；
③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。
削弱相权，强化了皇权，但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。
二府三司
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相—同中书门下平章事；
②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；
度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权；
副宰相，分割宰相行政权。
（2）三司：
（3）参知政事：
3.宋朝——二府三司
4.元代——一省两院制
皇 帝
中书省
行政
枢密院
军事
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
材料一：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
材料二：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》
材料三：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖
问题思考：据材料和图示分析元代中央行政制度有何特点？为什么这样设置？这会带来怎样的影响？
特点：实行一省制，中书省总理全国政务。
原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③合并机构以提高行政效率；影响：提高了行政效率，但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。
5.明朝——废丞相、设内阁
废宰相：
设内阁：
性质：
实质：
1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
内阁是君主专制强化的产物
6.清朝——军机处
设立：
性质：
职责：
特点：
影响：
雍正帝时期，设置军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
掌管处理全国军政事务的中枢
军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事
简、速、密
①提高了行政效率；
②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权；
③标志着君主专制达到顶峰。
总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点
秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清
三公九卿制
中外朝制
尚书台为行政中枢
三省六部制
废宰相，设内阁
一省两院制
二府三司制
军机处
（1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势）
（2）内朝官向外朝官转化
（3）宰相权力不断被分散或分割
（4）宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除
二·中国古代的地方政治制度
1.汉朝：
刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。
（1）西汉初期：郡国并行制
①问题：继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央。
②解决措施：西汉景帝时：削藩；
西汉武帝时：推恩令、刺史制度。
③结果：削弱诸侯权力，加强中央集权。
（2）东汉：由郡县二级制到州郡县三级制。
2.魏晋南北朝
州、郡、县三级制
3.隋朝
州、县二级制
4.唐朝
①根据山川形势设道为中央派出的监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
④问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
道—州—县—节度使
影响：形成外重内轻局面，危及中央集权
5.宋朝：路、府（州）、县三级制
府，是特殊的州，首都、首府的州称府。
军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。
监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。
设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面
（1）概况：
（2）原因：
（3）特点：
(4) 意义：
全国设置10个行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖。
疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治
①辖区广阔,军政大权集中；
②受制于中央，权力大而不专 ；
③采取 “犬牙交错”划分方式。
6.元朝：行省制
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一；
②是中国古代地方行政制度的重大变革；
③是我国省制的开端。
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央.
（2）各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。
中央
府/州
县
(司)省
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制
清代 督抚制度
总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制.
7.明朝：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
8.清朝地方行政制度：省—府—县 （内外有别）
中国古代的地方行政制度
特点：
1.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。
2.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
3.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。
4.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位
5.地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。
问题思考：中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权
课堂小结
课堂训练
B
1、李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝（指汉武帝）朝的丞相群体不同于高祖时的功臣丞相又不类于昭宣后的学术丞相，武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指(　　)
A．设立刺史监督丞相和地方官
B．设立“中朝”、“外朝”制度
C．设立三公九卿制度限制丞相
D．把学术丞相转变为武官丞相