第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件

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第5课
【学习目标】
①了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
②知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
时空坐标
中国古代官员的选拔制度
第 部分
壹
一·先秦时期的政治制度
（1）西周至春秋：世官制
标准：
影响：
血缘
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
积极：世官制给贵族和官吏以充分共享政权的机会，保证了贵族世代效忠王朝，稳定了统治，在当时有进步意义。
消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。
世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
（2）春秋至战国：荐举制和军功制
背景：
标准：
方式：
影响：
尚贤思想兴起，各国争霸图强。
才能、军功
举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，
②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。
荐举（自荐）毛遂自荐
荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲
问题思考:世官制为何被取代？先秦时期选官制度变化趋势？
（1）原因：
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②世官制受到冲击：春秋战国时期，诸侯争霸需要尚贤择能；
③在思想领域，尚贤择能的观念在春秋时期也蓬勃起来。
（2）趋势：
由看重血缘向看重能力转变。
（3）秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度
“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度；
“以吏为师”是指百姓和一般官吏都向法官、法吏学习法律。
途径：
目的：
实质：
评价：
向官吏学习律令而为官。
统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
◎睡虎地秦简《语书》
维护君主专制中央集权制度。官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制，造成了严重的倒退
“明主之国，无书简以文，以法为教，无先王之语，以吏为师”
——（战国）《韩非子》
（4）汉朝：察举制
方式：
标准：
先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
孝廉、茂才、举荐
知识拓展： 汉代官员其他选拔制度
（1）积功劳为官：
官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。
（2）征辟制：
自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。
①常科（定时）为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
②特科（不定时）有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
材料一 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
材料二 元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
问题探究： 根据材料并结合所学，谈谈你对察举制的评价。
积极：
①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
②一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动
局限：
①容易任人唯亲,滋生腐败；
②选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。
（5）魏晋：九品中正制
背景：
时间：
方式：
标准：
衰落：
220年，魏王曹丕推行。
汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；人员流动大，察举失去社会基础。
设置中正（本籍在中央人高官的人担任）、品评人物（评定士人资品，写出评语“状”）、按品授官（吏部授官）
随着士族的没落，九品中正制无法继续。
隋朝建立后，废除九品中正制。
材料一 在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
材料二 （教材的史料阅读）今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
材料三 及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
问题探究：根据材料并结合所学知识，谈谈你对九品中正制的评价。
（1）积极：
①早期为曹魏政权选拔了大量人才；
②将选官权收归中央，加强了中央集权；
③ 对魏晋南北朝时期的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想的传播。
（2）消极：
后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，形成门阀士族政治。
（6）隋唐至清：科举制
（1）隋唐：创立与发展
背景：
内容：
过程：
①门阀士族衰落，九品中正制不适应社会需要；
②封建经济发展，寒门庶族地主势力壮大，积极要求参政；
③统治者重视选拔人才，以扩大封建统治的基础；
④中央政府要求加强中央集权，打击门阀士族在政治经济上的特权地位。
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 唐玄宗 武则天
开始采用分科考试的方式选拔官员
始建进士科，科举制度正式形成
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
（2）两宋：进一步发展完善（成熟）
科举制进一步发展完善，取士不问家世，科举成为选拔官员的主要途径
背景：
表现：
（1）商品经济的发展；
（2）世家大族的衰落；
（3）政府重文轻武，文官政治的政策
①“取士不问家世”，录取人数大大增加；
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
（3）元朝：蒙古传统和科举制
①部分保留了蒙古传统方式。
②随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。
③元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。
（4）明清：鼎盛、八股取士
背景：
生源：
内容：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题，考试采用八股文，评价标准规范、统一；实现南北卷制度。1905年废除
八股取士
明代成化以后，用排比对偶文体阐发经义的科举考试之法。就四书五经取题，内容必须用古人的语气，绝对不允许自由发挥，而句子长短、声调高低等也都要相对成文。文章分八个部分，文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，格式非常严格，但内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。
合作探究：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
（1）科举制之前的察举制和九品中正制本质上是一种推荐制度，更具主观性。科举制通过公开考试的方式选拔人才，有利于社会各阶层的流动，更具客观性和平等竞争性，扩大了统治基础。
（2）科举制把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权，有利于封建王朝统治的巩固与稳定。
（3）科举制用考试的办法选拔官员，提高了官员文化素质，促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。
殿试图
材料：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下.....即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣....因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料三：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
材料四：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
【合作探究】结合材料谈谈科举制的影响？
积极：
世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权；促进社会重学风气的形成，推动教育的发展；提高了官员的文化素质；对西方文官制度产生深远影响。
局限：
八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展；过于侧重学问标准，忽视对品德的考察；促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。
归纳综合： 中国古代官员的选拔制度
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制
春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制
秦朝 以法为教 以吏为师
两汉 （汉武帝） 察举制
魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制
隋唐—明清 科举制
才学
血缘
才能；军功大小
孝廉
（品德和才能）
法家思想
家世、道德和才能
只看家世
贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
废除贵族特权；提高军队战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
思想文化专制
将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。
演变趋势
选官方式：
由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
选官标准：
由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
选官权力：
选官权从地方到中央，体现中央集权加强。
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
中国古代官员的考核制度
第 部分
贰
县
郡
中央
各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国
郡国汇总，制成计簿，上报中央
以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史
（1）秦汉：上计制
内容：
作用：
每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。
上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝：考核大都流于形式
魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
门阀士族是魏晋南北朝时期具有特殊身份地位的地主阶层。东汉豪强世族是其前身，以庄园经济为基础，累世经学，世代高官，“门生故吏遍天下”。门阀制度形成的主要原因是九品中正制的实行。东晋时士族制度得到充分发展，臻于鼎盛。门阀士族制度确立后，为确保其特殊的社会地位，大讲郡望、谱学，严禁士庶通婚，形成严格的等级划分。
（3）隋唐：官员的考核归吏部
考核机构：
考核方式：
尚书省吏部
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
四善
凡考课之法有四善：
一曰德义有闻；二曰清慎明著；
三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。
——《旧唐书》
（4）宋：制定了严格的标准考核官员
宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
“四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。
“四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
（5）明朝：考满和考察
名称 含义 目的
考满 是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重在查处官员的贪、酷和不作为
（6）清朝：京察和大计
清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
清朝： 考核标准：四格八法
四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄）
八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）
朝代 考核制度 考核标准
秦汉
魏晋南北朝 隋唐
宋朝
明朝
清朝
上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
(1)考核法规趋于完善；
(2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;
(3)考核标准道德、才能与功绩相结合；
(4)考核流程日趋严格。
归纳总结
思考：完成表格，分析古代官员考核制度的发展趋势及其认识
发展趋势：
积极：
一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。
局限：
本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
启示:
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
中国古代官员的监察制度
第 部分
叁
1.秦汉：御史大夫
（1）秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系（地方：监御史）
目的 加强中央集权，澄清吏治。
主要内容 将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
影响 巡视监察制度一直延续下来。
（2)汉代建立了巡视监察制度——刺史制度
汉朝监察
中央
御史大夫
地方
刺史制度
刺史特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视；
2.隋唐：御史台、御史大夫
（1）中央：御史台，长官御史大夫。分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
（2）地方：十道监察区，监察官巡回监察。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
3.宋朝：监察制度的强化阶段
中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一；
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。
中央 监察
通判
四监司
“台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。
4.元朝
肃政廉访司
从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。
（1）中央：设御史台（监察中书省和临近的几个行中书省）
（2）地方：
①行御史台：监察其他行中书省
②肃政廉访司：监察行省以下的地方行政机构
这是中央、省、市(县)三级监察体系的开端
都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
5.明清
明朝 都察院监察御史 负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
六科给事中 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 清朝 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 朝代 中央 地方
秦 监御史
汉朝
隋唐
两宋
元朝
明朝
清朝 /
御史大夫
御史大夫
御史台
御史台、台谏合一
御史台
都察院、六科
都察院
十三州刺史
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
地方划分路为监察区（四监司、通判）
行御史台、肃政廉访司
御史巡按各省
中国古代监察制度的特点：
1.机构独立，自上而下垂直监察。
2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。
3.监察官位卑权重，以轻制重。
4.监察方式多样。
御史台模式
督察院模式
标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来，君主专制加强。
归纳总结
实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。
思考：完成表格，分析中国古代监察制度的特点和实质
作用： ①利于整顿吏治， 减少腐败行为的发生， 提高行政效率；
②利于维护君主专制中央集权；
课堂小结
实质： 三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。