选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件(共32张PPT)

(共32张PPT)
概念解释
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
【学习目标】
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2．知道西方近代文官制度的特点。
时空坐标
西方文官制度出现的背景
历史因素
经济因素
思想基础
第 部分
壹
自学深思（结合课本自主学习，完成以下有关内容，并在课本上用不同颜色的笔画出）
1.结合课本35页第1段：思考中古早期，西欧是怎样选用官员的？分析原因（纲要下中古特征）？
2.结合课本35页第1段：思考中古后期 恩赐官职制度内容及原因、弊端。
3.结合课本35页第2段：思考个人赡徇制建立背景、内容、弊端。
4.结合课本35页第2段：思考政党分肥制 背景、内容和弊端。
5.结合课本36页第1段：思考为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
6.结合课本36页第1段：思考思考教育程度提高对文官制度影响
总结西方文官制度产生背景（从1.2.3.4.5.6中总结）
一·西方文官制度出现的背景
1.历史因素：
传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
①无专门政府官员（5-13世纪）
中古时期，庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。在英国，随着中央集权的加强，国家管理的事务相对较多，需要一些政府官员来处理，但这些官员基本由教士和贵族担任。
②恩赐制（约14世纪后）
恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
原因：
地位：
中古时期，约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央集权加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。
恩赐制是西欧职业文官制度的开始或萌芽。
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
思考:存在哪些问题？
官员只为国王和权贵服务
③17-18世纪：个人赡徇制
由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡（shàn）徇制”。
在资本主义时代早期，赐官制或个人赡徇制的核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准，君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。
17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，;工商业和资本主义经济的发展。
问题思考:这一时期个人赡徇制存在哪些问题？
少数人或集团掌握着官员的任免权；营私舞弊、效率低下
④政党分肥制（18、19世纪后）
政党分肥制：竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属的一种任官制
18世纪以后，特别是进入19世纪后，英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。
思考:根据材料并结合教材，评价政党分肥制
忠于个人、贵族化
忠于政党、平民化
进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件
问题：执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
2.经济因素：
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀…… 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
3.政治因素：
代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。
思考点 · 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
4.思想因素：
启蒙思想的影响和教育程度的提高。
①工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。
②工业革命壮大了工业资产阶级的力量，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力和更多能为他们利益服务的人才。
③资产阶级不再担心封建势力复辟，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。
④工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。
“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
5.外部因素：
中国科举制提供了借鉴
1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
6.催化剂：克里米亚战争损失惨重。
一、西方文官制度出现的背景
（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求 改革选官制度（根本原因）。
（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。
（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。
（5）外部：中国科举制度的影响。
（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。
（1）特点：
①从忠于个人到忠于政党；
②从贵族化渐趋平民化。
（2）认识：
①西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物；
②任何制度的产生都是一定时代的产物。
问题探究： 根据材料并结合所学，概括西欧选官制度演变的特点及认识。
西方文官制度的建立
英国文官制度
其他欧美国家
第 部分
贰
自学深思（结合课本自主学习，完成以下有关内容，并在课本上用不同颜色的笔画出）
结合课本第36页第3段：思考18世纪初文官制度方面措施、原因
结合课本第36页第3段：思考19世纪初文官制度建立措施、原因
结合课本第36页第4段：思考1855年文官制度建立措施、原因
结合课本第37页第1段：思考1870年文官制度建立措施、原因
结合课本第37页第2段：思考文官制度在其他国家扩展概况？
总结近代文官制度的建立经历了几个阶段，并概括每个阶段成就。
一·英国文官制度的建立
英国是西方最早建立文官制度的国家
18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣（即内阁成员）以外，其他官员不得当选为下院议员。
1.初步建立：
2.两官分途：
目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。
时间：
目的：
措施：
19世纪初
为了保证政府工作不受政党更替的影响
开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
历史概念：
1.政务官：
包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，他们与内阁共进退。
2.事务官：
常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责执行政策，不与政党共进退，由文官长期任职。
意义：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特色，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
3.形式探索：（1853年）
①英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，
②不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。（书面考试制度）。
4.奠定基础:文官委员会建立
时间：
原因：
措施：
1855年
克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题，人们对政府的管理能力强烈不满。
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（此时并未面向社会招考，大多数职位仍被贵族世家垄断。）
1854年《关于建立常任文官制度的报告》奠定了后来英国文官制度的基础。
1855年英国政府颁布的法令是英国文官制度建立的起点。
重点提醒
目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。
因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。
合作探究
最终确立了文官制度。
18世纪初
19世纪初
1870年
1855年
除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
开始设立常务次官
建立文官委员会，对候选人进行考试。
5.正式建立：（1870年）
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用（扩大了资本主义政体的统治基础），文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
总结
探究：文官制度为什么首先在英国出现？从中得出什么认识？
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
（1）原因：
①经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
②政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
③思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。
④历史传统：书面考试在英国较早出现。
⑤催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题。
⑥外部：科举制的影响。
认识：①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程；
②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
二·其他欧美国家
1.美国：
1883年，国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
2.法国：
1946年，颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
3.日本：
1947年，通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
4.联邦德国:
1949年，制定了《联邦德国基本法》，对国家官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
西方文官制度的特点和影响
文官制度的影响
文官制度的特点
第 部分
叁
自学深思（结合课本自主学习，完成以下有关内容，并在课本上用不同颜色的笔画出）
结合课本第37页第4段：思考西方文官制度的共同点是什么？
结合课本第37页第5段：思考西方文官制度的影响？
思考西方文官制度与中国古代科举制的异同点
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
一·西方文官制度的特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
公开考试，择优录用
政治中立，工作隐名
职务常任，论功晋升
二·西方文官制度的影响
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
思考:根据材料并结合教材，分析西方文官制度带来的影响
积极性：
①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
③一定程度上提高了女性地位、推动女权运动的兴起
④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
⑤促进资本主义经济的发展
⑥促进了教育文化事业的发展
【问题探究】P38
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》 第三十二卷
局限性：
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；
③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。
本质：为资产阶级服务
科举制 文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 促进了社会阶层流动；有利于社会稳定和发展；反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和僵化现象 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
内容 人才选拔的考试制度，既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔（如武举） 人事组织制度，不仅包括官员的选拔任命、还包括对官员的考核、奖惩等内容
制度 君主专制中央集权制度 资产阶级民主制
思想 儒家思想 启蒙思想
取向 万般皆下品，唯有读书高；学而优则仕 平等；公平和效益
联系 近代西方借鉴中国古代的科举制，依据本国国情制定文官制度，并不断发展完善。现代中国又借鉴西方的文官制度建立了公务员制度。
思考:西方文官道路的发展确立带给我们哪些启示呢？
①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化
④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
西方文官制度出现的背景
（1）传统官制的弊端
（2）工业革命的推动
（3）代议制民主政治逐渐建立与完善
（4）启蒙思想和教育程度的提高
（5）中国古代科举制的影响
（6）催化剂：克里米亚战争失败。
西方文官制度的建立
（1）英国——最早
（2）其他欧美国家
西方文官制度的特点
（1）公开考试和择优录用
（2）政治中立和工作隐名
（3）职务常任和论功晋升
西方文官制度的影响
（1）积极
（2）局限
课堂小结
认真备考
阿谀奉承
公开考试
择优录用
小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
政治中立
服从领导（工作隐名）
高级文官
职务常任
论功晋升
【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
课堂检测