第8课 美国联邦政府的建立
——以奥巴马医改法案为例
导入新课： 最近美国总统奥巴马又摊上大事 ( http: / / www.21cnjy.com )儿了！美国众议院授权议长博纳起诉奥巴马滥用职权，这是怎么一回事了，我们通过一段视频，了解一下（插入视频）
从视频中我们了解博纳起诉奥巴马的焦点问 ( http: / / www.21cnjy.com )题是医改法案的实施。奥巴马在上任以来就致力于推行医疗改革，希望让全部的美国人都能享有基本的医疗保险服务。那么奥巴马推行的医疗改革如此惠民却为何困难重重？实际上还是由美国的政治体制所决定的。本课将通过奥巴马医改法案过程中的几则案例让大家了解的美国政治体制。
打出： 美国联邦政府的建立——以奥巴马医改法案为例
新课教学：美国当代的政治体制是由1787年宪法所确立下来的。接下来我们通过两则案例来了解1787年宪法的内容。
现实篇——从医疗改革看美国宪法及两党制
从医改看美国宪法内容
案例一 案例一 2010年，美 ( http: / / www.21cnjy.com )国奥巴马总统的医疗改革法案在国会获得通过。然而2010—2012先后有26个州起诉该法案违宪。2012年6月，最高法院作出裁定称：奥巴马的医疗法案不违宪，并称“不入保就罚款”这是联邦政府行使征税权的体现。奥巴马作出表示，如果各州能够实现原定医改目标，各州可以在2014年起单独制定医改法案。
问：裁定结果体现了美国宪法中的哪个内容？
总结：根据美国1787年宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦政府权力高于各州权力，但各州有一定自治权。（板书：联邦制：中央集权与地方分权结合
过渡：关于奥巴马的医疗改革方案的阻力还不只是来自于各州的反对，我们接下来再来看看它受到了什么阻力？
案例二 2009年5月，美国总统奥巴马正式提出医改法案。2010年3月，该法案在众议院以微弱优势获得通过并成为法律。然而2012年6月共和党联合26个州将医改法案告上最高法院，最终最高法庭裁决该法案不违宪。
问：材料中体现总统、国会、最高法院有哪些职权？
生：国会掌握立法权。
师：是的，1787年宪法把国家权力分为 ( http: / / www.21cnjy.com )立法、司法、行政三部分。三者权力是独立平等的。？？是不是就意味着国会、总统和最高法院之间就是相互孤立的呢？虽然奥巴马的医疗改革法案在2010年已经通过，但是反对派并没有就此放弃推翻该法案，我们来看后续的情况。
展示标题新闻标题：
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问：问：联邦政府机构在运行过程中有哪些相互关系？
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师总结：
过渡：医疗改革法案既然惠及民众，为什么共和党总想尽办法来推翻呢？这折射出了美国怎样的政党制度？
从医改看美国政党制度
生：两党制
问：那么美国的两党政治是什么时候产生的呢？
生：19世纪50年代
两党制的特点：两党对垒，交替执政
总结：两党的激烈交锋，是因为医 ( http: / / www.21cnjy.com )改的重要性，医改是作为争夺政党利益的重要阵地，为此两党的政策要考虑传统基本选民的意向和愿望，如今民主党控制着参议院，共和党控制着众议院，其相互制衡，在美国政治生活中扮演者重要的角色。
由此，我们可对以上内容作一概括：美 ( http: / / www.21cnjy.com )国是一个以“分权与制衡”为原则的、以国会、总统、联邦法院为主要机构的、以联邦制为国家结构形式的、两党制贯穿美国政治的资产阶级国家。
过渡：那么如此之国家，其联邦政府又是如何 ( http: / / www.21cnjy.com )构建起来的呢？这要追溯到1787年。当年，北美各州代表在费城召开制宪会议，通过一部联邦宪法，习惯上称为美国1787年宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。那么为什么要制定这部宪法呢？这是由社会需求与现实困境决定的。
回顾篇——美国宪法的诞生
（一）制定背景：
现实因素：独立后松散的邦联阻碍美国资本主义的发展
在这种环境之下，建立一个强有力的中央政府以巩固独立战争的胜利成果，发展资本主义经济成为当时的美国迫切需要。
而宪法中的分权与制衡的原则也不是空想出来的，那么它的思想来源是什么呢？
思想来源：孟德斯鸠的三权分立
（一）制定：1787年费城制宪会议
升华篇——美国宪法给我们带来的启示
当然，1787年宪法刚制 ( http: / / www.21cnjy.com )定时对美国联邦政府的规定和现在存在一定出入，随着时间的变化，通过修正案的制定，美国联邦体制日趋合理。但美国1787年宪法通过详尽的规范，奠定了美国政治制度的基础，成为世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。
可是，目前史学界对该宪法褒贬不一。下面摘录两段当今美国史学界和政治界对1787年宪法的不同看法：
一、1787年宪法是美利 ( http: / / www.21cnjy.com )坚民族赖以生存和发展的基本法，是美国的最高法，也是近代世界的第一部资产阶级成文法。它的最重要意义在于她将欧洲文艺复兴时期以来人类对理性政治的追求变为现实。
二、1787年宪法并不是一个完美无缺的 ( http: / / www.21cnjy.com )政治体制设计，其最明显最严重的缺点在于承认了黑人奴隶制，为宪政的发展埋下了一颗定时炸弹，为日后南北战争埋下了伏笔。
看完材料，如何评价美国1787年宪法？
A、积极意义：
（1）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的基础
（2）保障了资产阶级政治和经济利益，促进了美国资本主义经济的发展。
B、消极意义：
（1）反映人民权益的《权利法案》是经过几年斗争后作为修正案补充进宪法的。
（2）她承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印；妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。
美国1787年宪法是现代第一部成 ( http: / / www.21cnjy.com )文宪法，距今已有二百多年了。在立宪的历史上，美国宪法是一个非常成功的例子，因为一部宪法跨越了两个世纪任然有效，而且其基本的体制任然运转良好，这非常法人深思。
练习：
国际金融危机的爆发使美国政府赤字大 ( http: / / www.21cnjy.com )幅度上升，2011年6月27日，奥巴马与国会参议院领导人就提高债务上限举行会谈……8月1日，美国众议院通过提高美国债务上限和削减赤字的法案，8月2日，参议院也通过了这一法案。此后，法案交由总统奥巴马签署。这表明美国( )
A.总统对参议院和众议院负责
B.立法权高于行政权
C.联邦主权遭到削弱
D.实行分权制衡原则
面对频发的枪击案，美国总统奥巴马公布20 ( http: / / www.21cnjy.com )年来最严厉的控枪措施，对攻击性武器和高容量弹夹下“封杀令”。但白宫发言人指出：总统行政令是有所限制的。因为在美国
A．联邦制下各州有权不执行联邦法律 B．三权分立原则下立法权不属于总统
C．利益集团对国家决策起决定性作用 D．在野党不支持执政党提出立法建议
参考资料
美国宪法历时200多年而依然 ( http: / / www.21cnjy.com )鲜活如初、充满活力。要知道，这200多年，美国国内面貌、社会结构、人口构成和国际地位发生了翻天覆地的变化，面对如此巨大的转变，又老又旧的美国宪法居然能够基本上在维持原貌的框架内，以不变应万变的姿态从容应对，游刃有余，这不能不说是人类政治史上一个奇迹。必须承认，美国的宪法及不断发展完善的宪政实乃美国一切发展的基础，而且，美国宪法作为世界上第一部成文宪法，是美国贡献给现代世界政治的最大制度创新。 ——曹华、胡风云《浅说1787年美国宪法的诞生》
这项法案贯彻了民主党的一个重要理念 ( http: / / www.21cnjy.com )，那就是医疗保险应该是一种权利，而不是一种特权。其中的一项法令规定允许年轻人留在父母的健康保险里面，直到他们在26岁而不是以前规定的19岁。新法案允许年轻成年人可以留在父母的保险里面，不论是已婚、单身、在学校或就业。这样一来就特别能帮助学生获得时间，好在毕业后找到工作。
两党仍阵线分明。民主党 ( http: / / www.21cnjy.com )认为，奥巴马政府的医疗改革开创了一个新时代，使美国医疗系统在控制医疗费用的同时，迈出了走向全民医疗的关键一步。但共和党却认为，奥巴马的医疗改革将带来难以负担的医疗社会主义。
