统编版高中历选择性必修一 第6课 西方的文官制度 同步练习（含解析）

第6课 西方的文官制度
1．19世纪后期，英美两国都实现了文官制度的改革。两国改革的基本内容是一致的，即:第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取;第二，定期考核，按能.力和政绩大小予以升降奖惩;第三，文官常任，不与执政党共进退。由此可见，英美文官制度（ ）
A．提升了国家机构工作效率 B．彰显了行政官员产生途径的多元化
C．巩固了资产阶级民主政治 D．体现了君主立宪与共和体制的融合
2．作为“政党分肥制”的直接后果，政府职位成了党争胜利者的“盛宴”。据1905年一份由法国人绘制的美国政治地图表明，在当时的45个州中，25个州完全腐败，13个州特别腐败，只有6个州政治清明，没有腐败。这表明，当时美国（ ）
A．联邦官员腐败问题严重 B．文官制度尚未建立
C．选官任官体制存在弊端 D．三权分立形同虚设
3．自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的：美国总统为了推进行政改革的进程，往往利用政治任命官员。这种做法（ ）
A．进一步完善了文官制度 B．摒弃了政治中立的原则
C．意图加强对文官的控制 D．消除了官员任免的弊端
4．英国是西方最早建立文官制度的国家，以下属于英国文官制度形成背景的是（ ）
①加菲尔德总统华盛顿遇刺 ②国王贵族掌握官员任免权
③政党分肥制导致腐败频发 ④工业革命后政府职能剧增
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
5．有学者指出，与联邦政府相比，以城市经理人为主体的美国地方政府公务员群体，更多的是专业化管理群体，扮演着真正的“行政角色”，而中央一级政府的公务员主掌重大问题的决策和公共问题，是政治至上的。”这一制度体现了美国政体中的（ ）
A．分权制衡原则 B．联邦制原则
C．中央集权原则 D．代议制原则
6．20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
7．1870年，英国颁布法令,规定文官委员会委员在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官的基本条件,同时又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。据此可知，当时英国（ ）
A．责任内阁制走向成熟 B．政党政治仍呈现出较大影响
C．行政权呈现扩大趋势 D．文官选拔录用制度趋于完备
8．1854年2月，《关于建立常任文官制度的报告》提交议会后因遭英国民众强烈反对而不得不撤回。但是这一年的克里米亚战争暴露了政府管理的低效和无能，1855年，新上任的首相借此直接颁布文官制度改革的正式法令。可见英国文官制度改革（ ）
A．巧妙抓住了历史提供的契机 B．保障了通过考试公平录用人才
C．得益于克里米亚战争的失败 D．标志着英国文官制度走向成熟
9．美国成立初期，一个政党竞选获胜上台执政后往往把官职授予本党党徒及其支持者，而得到官职的人，则需把薪金的2%交给本党作为回报。人们称这种人为“百分之二俱乐部成员”，以调侃这一政治惯例。据此可知，此时美国（ ）
A．政党竞选漠视规则 B．政治腐败风险突出
C．文官制度弊端凸显 D．垄断资本控制政坛
10．19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。1855年英国政府对文官制度进行了初步改革；1870年6月，颁布了关于文官制度改革的命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；后来经过不断的补充修正，使文官任用制度逐渐完备起来。这一制度（ ）
A．适应了社会发展的需要 B．要求所有职位公开竞争择优录用
C．任用的官员随内阁更迭而更换 D．杜绝了政治腐败现象
11．我国公务员制度与西方文官制度有着本质的区别。下列表述符合英国公务员制度的是（ ）
A．坚持和体现了党的基本路线 B．强调全心全意为人民服务的宗旨
C．坚持政治中立原则 D．坚持党管干部的原则
12．“他们不应该成为某一社会集团政治目标的工具，而要为全社会工作，做广义的政治工具。”这体现了西方文官（ ）
A．公正超然 B．职务常任 C．效率至上 D．性质公益
13．英国政府于1855年和1870年先后两次以枢密院名义颁布法令，其中规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、经济等11门，任选6门。这些法令（ ）
A．说明国王依然拥有行政实权 B．有助于扩大资产阶级统治的基础
C．提高了政府部门的办事效率 D．标志着资产阶级民主政治的确立
14．1700年，英国《吏治澄清法》规定，除各部大臣及国务大臣外，其他官员均不得为议会下院议员。1855年和1870 年英国政府又以枢密院的名义两次颁布法令，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考试事宜。由此可见，西方文官制度的突出特点是（ ）
A．择优录用 B．政治中立 C．职务常任 D．论功晋升
15．西方国家的文官制度有一些共同特点：文官面向公民，通过考试的办法择优录取；文官在政党之间保持严格中立；文官必须忠实执行政务官制定的政策，完成自己的本职工作；根据工作成绩得到晋升或惩罚。西方文官制度（ ）
A．照搬了中国的科举制度 B．消除了政党政治的弊端
C．为工业化提供了政治前提 D．促进了国家治理水平的提高
16．20世纪初期，英国每次大选后如果改换了执政党，整个中央政府只更换一百多名高级和低级大臣，文官体系并不受到触动。这主要缘于（ ）
A．文官常任制 B．文官退休制
C．文官考试制 D．政党分肥制
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 鉴于政党分肥制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法规定：文官必须通过公开竞争考试，择优录用；取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务，拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
材料二 1993年《国家公务员暂行条例》颁布，我国公务员制度正式建立。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；录用公务员时，对报考者要从德和才两方面去衡量，二者得兼，不可偏废；公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，不存在任何形式的特权。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。
(2)根据上述材料并结合所学知识，分析近代美国文官制度和现代中国公务员制度的相同作用，并简要谈谈你的认识。
18．阅读材料，回答问题。
材料一 在英国，官史任免一向实行“恩赐制”，恩赐权最早属于国王，到18世纪，这个大权转到内阁首相和大臣手中。他们滥用这个权力，把本党的党徒安插在各级政府。1832年后，工受资产阶级上升到统治地位，控制了立法大权。1853年，亚伯丁政府拟定了“关于建立英国常任文官制的报告”。报告规定通过书面公开竞争考试办法，择优录用文官，并提出“文官的晋升和未来前途，完全取决于他们履行职务的勤奋程度和能力”。政府文官分为高级和低级两大美，高级文官负责执行政策，应受过高等综合教育，低级文官处理日常事务，必须受过一般中等教育。1855年，帕麦斯顿上台组阁，他以枢密院名义颁布了文官制度改革的第一个法令“关于录用王国政府文官的枢密院命令”。1870年格莱斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第二道枢密院法令进行完善，成为英国近代文官制度最后确立的标态。
——摘编自胡巧《十九世纪英美文官制度改革初探》
材料二 英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。文官考选制度规定，由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。高级文官的考试，必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、两史、经济、法律、自然科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出推动英国近代文官制度改革的原因，并分析文官制度改革的积极作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度的特点，并指出其与中国科举制度体现的共同价值取向。
1．C
【详解】据材料“文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取……定期考核……文官常任，不与执政党共进退”及所学，可知19世纪后期，工业化蓬勃发展，英美两国完善文官制度，巩固了资产阶级民主政治，C项正确；材料无从体现提升了国家机构工作效率，排除A项；材料没有相关行政官员产生途径的多元化的信息，排除B项；材料不体现君主立宪与共和制，排除D项。故选C项。
2．C
【详解】根据材料可知，“政党分肥制”的政府腐败严重，说明美国选官任官体制存在弊端，迫切需求改革，C项正确；材料是州政府的腐败，不是联邦官员，排除A项；此时已经有文官制度，排除B项；美国是典型的三权分立国家，排除D项。故选C项。
3．C
【详解】结合所学知识可知，20世纪80年代，美英两国政府首脑打破“政治中立”原则，根据政治倾向选择、任命文官的做法，意在加强政府对文官的控制，C项正确；进一步完善了文官制度与“撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命（文官）”等不符，排除A项；摒弃了政治中立的原则的说法太绝对，排除B项；利用政治任命官员，便于安插亲信，不能消除官员任免的弊端，排除D项。故选C项。
4．B
【详解】根据所学知识可知，18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。因此，“国王贵族掌握官员任免权”“政党分肥制导致腐败频发”“工业革命后政府职能剧增”属于英国文官制度形成背景，②③④符合题意，B项正确；英国实行君主立宪制，不存在总统，①不符合题意，排除ACD项。故选B项。
5．B
【详解】依据材料“而中央一级政府的公务员主掌重大问题的决策和公共问题，是政治至上的”，结合美国的政治制度的特点，可以看出中央政府掌控决策和重大问题，在政治上是至上的，要高于地方，体现的是联邦制原则，B项正确；材料未涉及分权制衡，排除A项；材料涉及的是联邦政府公务员的突出地位，排除C项；材料未涉及议会，排除D项。故选B项。
6．A
【详解】结合所学知识可知，英国文官管理制度将品位分开，代表等级、地位和报酬的官阶不会随着官员的权力、职资和任务变动而改变，反映出英国重视优秀官员的稳定和资历，体现出英国贵族传统的延续，A项正确；官员地位的降低与代表等级、地位和报酬的官阶不变矛盾，排除B项；英国政府采用品位分类的办法管理文官不能说明其党派干预的加强，排除C项；文官职位变动而官阶不变，不能说明英国政府职能有所扩大，排除D项。故选A项。
7．B
【详解】根据材料可知，文官委员会可以独立录用文官，但是内阁仍能直接任命一些高级文官，根据所学，英国内阁是政党政治的突出表现，因此说明政党政治仍呈现出较大影响，B项正确；材料反映的是文官制度而非责任内阁制度，排除A项；内阁仍可任命某些文官，但看不出扩大的“趋势”，排除C项；材料只有1870年的文官制度法令，不能体现完备，排除D项。故选B项。
8．A
【详解】根据材料“这一年的克里米亚战争暴露了政府管理的低效和无能，1855年，新上任的首相借此直接颁布文官制度改革的正式法令”可知，克里米亚战争暴露了政府管理的低效和无能，政府抓住这一机遇，顺利推行了文官制度，A项正确；B项与材料主旨无关，排除B项；克里米亚战争的失败暴露了政府管理的低效，但不是文官制度得以推行的根本原因，排除C项；D项材料无从体现，排除D项。故选A项。
9．B
【详解】根据材料“美国成立初期，一个政党竞选获胜上台执政后往往把官职授予本党党徒及其支持者，而得到官职的人，则需把薪金的2%交给本党作为回报。”可知，美国成立初期，一个政党上台后往往把官职授予本党党徒及其支持者，而得到官职的人，则需要把薪金的一部分交给本堂，说明此时的美国在政治腐败上存在着一定的风险，容易导致贪污腐化的行为，B项正确；政党竞选漠视规则，在材料中没有体现，排除A项；1883年《美国文官法》的颁布标志着美国文官制度的建立，而材料时间为“美国成立初期”，此时的美国依然是政党分肥制，还没有建立文官制度，排除C项；材料强调的是政党分肥制，垄断资本控制政坛在材料中没有体现，且垄断资本控制国家政坛是在第二次工业革命后，与材料时间不符，排除D项。故选B项。
10．A
【详解】面对官吏任用的混乱和舞弊现象，英国对文官制度进行改革，采取考试方式选拔文官，逐渐完备了文官制度，这种制度一定程度上解决了官吏任用的混乱局面，有助于维护政策的稳定性，适应了社会发展需要，A项正确；B项表述绝对，排除B项；文官不参与政治，保持中立，不会因为内阁更迭而更迭，排除A项；D项表述绝对，排除D项。故选A项。
11．C
【详解】依据题干结合所学知识可知，英国公务员制度坚持政治中立原则，而我国的公务员制度则没有这一特点，C项正确；我国的公务员制度与西方的制度有着本质的区别，包括：坚持和体现了党的基本路线，强调全心全意为人民服务的宗旨以及坚持党管干部的原则，排除ABD项。故选C项。
12．A
【详解】根据材料“他们不应该成为某一社会集团政治目标的工具，而要为全社会工作，做广义的政治工具”并结合所学可知，西方文官在政治上是中立的，不是党争的工具，是为整个社会服务的，这体现了公正超然的特点，A项正确；BCD三项材料信息均无法体现，排除BCD项。故选A项。
13．B
【详解】根据材料信息“英国政府于1855年和1870年先后两次以枢密院名义颁布法令，其中规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目”并结合所学知识可知，随着工业革命的开展，国家对专业化管理人才的要求日益提高，因此英国政府对于必考和选考科目进行了规定，这些规定适应了工业化社会的需要，有利于资本主义经济的发展，工业资产阶级日益壮大，有利于扩大资产阶级的统治基础，B项正确；1721年沃尔波尔担任英国第一任首相，责任内阁制逐渐确立，英国国王丧失行政权，彻底统而不治，排除A项；材料只涉及官员选拔的考试科目，未涉及政府部门的办事效率如何，排除C项；1689年英国颁布《权利法案》标志着资产阶级民主政治的确立，排除D项。故选B项。
14．B
【详解】由材料“其他官员均不得为议会下院议员”到“由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考试事宜”可得出本题想要考查的是文官要独立于政党之外，需保持政治中立，B项正确；材料未择优录取、职务常任和论功晋升，排除ACD项。故选B项。
15．D
【详解】根据材料“西方文官制度的共同特点”，可知文官制度规范了国家行政部门事务官的选用与管理，实现在政治和管理的分离。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，D项正确；材料没有涉及与中国科举制的关系，排除A项；文官制度不能消除政党政治的弊端，排除B项；工业化进程是西方文官制度形成的重要因素，排除C项。故选D项。
16．A
【详解】20世纪初期的英国已经建立起来文官制度，在文官制度下，文官常任，不参与政党政治，因此执政党的更换并不能触动文官体系，A项正确；文官退休制主要是为了解决文官的后顾之忧，与材料内容无关，排除B项；文官考试制度涉及的是文官产生的方式，与材料内容无关，排除C项；政党分肥制度又称为政党分赃制，指的是西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度，与文官制度出现有关，与材料主旨无关，排除D项。故选A项。
17．(1)特点：立法保障；公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；公平竞争；重视考核。（任答3点即可）
(2)相同作用：有利于公平公正选拔优秀人才；提高官员素质，优化官员队伍结构；完善国家治理体系，提升治理能力。（任答2点即可）
认识：没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度；现代公务员制度是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！（言之有理即可）
【详解】（1）特点：根据“颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。”得出立法保障；根据“文官必须通过公开竞争考试，择优录用”得出公开考试，择优录用；根据“取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务，拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；”得出政治中立；根据“文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；”得出职务常任；公平竞争；根据“设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则。”得出重视考核。
（2）相同作用：根据“中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；录用公务员时，对报考者要从德和才两方面去衡量，二者得兼，不可偏废；”及材料一的内容，可从公平选官、提高素质、完善国家管理体系、加强治理等方面概括。认识：根据材料及所学内容，可从没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度；现代公务员制度是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信等方面概括。
18．(1)原因：传统“恩赐制”造成吏治的腐败；工业革命的开展，工业资产阶级的壮大；议会改革；责任内阁制的确立和发展。作用：提高官员的文化素质；有利于稳定政治和社会秩序；推动资本主义发展。
(2)特点：公开考试，择优录取；文官常任，政治中立；突出通才。共同价值取向：公平公正。
【详解】（1）原因：根据“滥用这个权力，把本党的党徒安插在各级政府”得出传统“恩赐制”造成吏治的腐败；根据“1832年后，工业资产阶级上升到统治地位”，结合所学，分析得出工业革命的开展，工业资产阶级的壮大；根据“1832年后，工业资产阶级上升到统治地位，控制了立法大权”得出议会改革；根据“帕麦斯顿上台组阁，他以枢密院名义颁布了文官制度改革的第一个法令”得出责任内阁制的确立和发展。作用：根据“公开竞争考试办法，择优录用文官”得出提高官员的文化素质；根据所学，还可从有利于稳定政治和社会秩序；推动资本主义发展等角度总结回答。
（2）特点：根据“采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官”得出公开考试，择优录取；根据“不受选举与执政党更选的影响”“可一直工作至退休”得出文官常任，政治中立；根据“必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门……任选6门”得出突出通才。共同价值取向：根据所学可知，英国文官制度与中国科举制度的共同价值取向是公平公正。