高中历史选择性必修一一轮复习课件：第1课时中国古代政治制度的形成与发展(共46张PPT)

(共46张PPT)
第1课时 中国古代政治制度的形成与发展
高三一轮复习统编历史新教材必选择性必修《国家制度与社会治理》
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
时空坐标
中国古代历史朝代简表
1、夏朝的政治制度
一、先秦时期的政治制度（奴隶社会）
约BC2070禹死启立，世袭制取代了禅让制，禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝，血缘政治出现。
（1）建立
（2）意义
政治权利由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
（3）夏朝建立后政治制度的变化
①政权性质：公天下——家天下
②权力传承：传贤——传子
③社会形态：原始公有制——奴隶私有制
2、商朝的政治制度
一、先秦时期的政治制度（奴隶社会）
内服
外服
外服
外服
外服
（1）建立：公元前1600年，商汤灭夏，商朝建立
（2）內外服：商王直接控制的王畿地区，王畿四周是外服，由方国统治。
（3）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
材料一 “国之大事，在祀与戎。”
——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》
材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》
思考：史料反映商朝的政治制度有哪些特点？
①神权色彩浓厚；
②神权与王权结合；
③商王对外服的控制力有限。
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”
——钱 穆
①含义：周天子是国家最高统治者，国都附近的地区为王畿，由周王直接统治。其他地方分封给诸侯，建立诸侯国
②目的：强化王权，巩固西周统治（封建亲戚，以藩屏周）
③对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
④诸侯权力：再分封（天子-诸侯-卿大夫-士）、职位世袭、设置官员、建立武装
⑤诸侯义务：服从周王命令，镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 ——顾炎武
3、西周的政治制度
（2）分封制
（1）西周建立
时间： 周：约BC1046年-BC256年
西周：约BC1046－BC771
东周：BC770－BC256
建立者：周武王
都城：镐京（今陕西西安西）
材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。
材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
积极影响：
确立了周天子“天下共主”的地位。扩大了西周的统治范围，巩固了统治。密切了同周边民族的关系，有利于中华民族的形成。
⑥对分封制的评价
消极影响：
分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。
(1)分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。
(2)分布特点：主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。
(3)纵向联系：明确周王权力和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。
(4)横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。
【历史解释】分封制的特点
①目的：
解决贵族间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
②内容：
③特点：
A、宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；
B、也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；
C、影响深远，宗法观念成为传统思想内容之一
D、形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
祠堂
⑤影响：
④实质：
按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系。
嫡长子继承制；政治组织与亲族组织合一,政治权力分配基于血缘关系；家国同构
按照父系血缘关系的亲疏来分配政治权力
家谱
宗族
（3）宗法制
贵族政治
血缘纽带（里）
分封制
政治制度方面的表现（表）
宗法制
家国一体
礼乐制
维护的工具
维护的工具
天下归周
天下归宗
天下归心
（4）礼乐制度
①含义:“礼”是维护贵族等级秩序的礼仪制度与行为规范，“乐"是配合“礼”进行的艺术活动。
②目的及作用:维护等级制度、防止僭越行为的工具，利于统治秩序稳定
宗法制、分封制和礼乐制的关系
A、互为表里，相辅相成；
B、“分”是“宗”在政治制度上的体现
C、“宗”是“分”的内核和纽带，维护贵族统治集团内部的稳定与团结
D、礼乐制是维护分封、宗法制的工具。　　　
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主传统对君主的权利有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见。
（3）国人也可以通过舆论干预朝政。
（4）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
4、先秦政治制度的特点
②各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
①春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
4、春秋——分封制开始解体
5、战国——封建政治制度开始产生
①君主权力加强
②郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方）
秦 朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明 清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
注：秦朝是正式形成期，但是早在春秋战国就已开始过渡转型。
1、概念区分
二、秦朝时期的政治制度
“专制主义”与“中央集权”
历代封建王朝沿用并不断发展、强化，皇帝制在中国历史上延续了2133年（公元前221年——1912年）
①建立
秦王嬴政（秦始皇）
②特点
③影响
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
（“主独制于天下而无所制也”——李斯）
（1）皇帝制度
二、秦朝时期的政治制度
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容
“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中，加强君主专制。
（2）中央行政机构——三公九卿制
二、秦朝时期的政治制度
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容
三公九卿，
各司其职，互相牵制，保证皇权。
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
三公九卿制的意义
“廷议”的影响：
①原因：
（3）地方行政制度——郡县制
②内容
在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；秦实现了大一统。
郡守
县令、县长
三老、啬夫等
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
（3）地方行政制度——郡县制
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容
分封制 郡县制
相 同 划分标准
官员产生方式
官员权力大小
影 响
地域
性质同：两者都是地方行政制度，
作用同：在不同时期都曾在加强中央对地方的统治发挥过重要作用。
分封制与郡县制比较
血缘
世袭
独立性强
分裂割据
加强中央集权和国家统一。
皇帝任命、派遣
由中央政府直接管辖
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
内容：各级官僚机构以文书行政。建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
（5）文书行政
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容
③作用：中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，使外朝丞相的权力大大削弱，加强了皇权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
1、君主专制——中央行政制度变革
（1）西汉——中外朝
三、两汉至明清时期政治制度的演变
①原因：汉承秦制，中央继续实行三公九卿制；丞相位高权重，威胁皇权。
②措施：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策）。
东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
东汉尚书台
（2）东汉——尚书台：
吏
①内容：
皇帝
尚书省
门下省
中书省
起草政令
提交上奏
审核政令
同意后提交审议
封驳
执行命令
通过审议
户
工
礼
兵
刑
（3）隋唐——三省六部
（3）隋唐——三省六部
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
②特点：
体系完整、职责分明、相互牵制
③作用：
相权一分为三，加强了君权的权力；
减少决策失误，提高行政效率；
是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。
皇帝
Ⅰ
三省六部（三省长官基本不参与政事）
中书
门下
财 政
行 政
军 政
度
支
盐
铁
户
部
(东府)
枢 密 院
(西府)
（三司）
宋朝：二府三司制
参知政事
中书门下
（4）宋朝-二府三司制
皇帝
最高
行政机关
最高
军事机关
统领宗教事务
管辖西藏地区
枢密院
中书省
宣政院
一省 二院
吏
户
礼
兵
刑
工
相权大于前代
（5）元代——一省两院
材料一 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” —《元史·高鸣传》
材料二：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
结合材料一、材料二思考元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；
②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。
（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
材料一：“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。” ──明太祖《皇明祖训》
①废丞相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务。
（6）明代——废宰相，设内阁
材料二：帝以惟庸（最后一任中书省丞相）为才，宠任之。……独相数岁，生杀黜[chù]陟[zhì]罚，或不奏径行，内外诸司上封事必先取阅，害己者，辄匿不以闻。四方躁进之徒及功巨武夫失职者，争走其门，馈遗金帛、名马、玩好不可胜数。 ——《明史·胡惟庸传》
根本原因：相权过大，威胁皇权（皇权与相权矛盾由来已久）。
直接原因：胡惟庸骄横擅权。
材料一：今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压（指相互牵制）。事皆朝廷总之，所以稳当。
利：防止权臣专权，加强皇权，巩固统治，提高了行政效率。
思考：废除宰相制度以后对中国政治制度究竟有何利弊？
实质：君主专制进一步加强
材料二： 洪武十七年（1384年）9月14日至21日，内外诸司奏事札达1 660件，这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共3 391事，即朱元璋平均每日要批阅奏折200多件，处理国事400多件。
材料三：明成祖朱棣（朱元璋的儿子）在位22年，8062天里没有休息过一天。天不亮就起床上朝，午餐也和大臣们在一起吃，一边吃一边讨论工作问题，晚上也没闲着，几乎是听着大臣们的上奏入眠。
几十年如一日地早起晚睡，没有星期天，没有节假日，要是换作现在的上班族，早辞职不干了。
弊：政务繁多，皇帝力不从心；造成皇权过于集中，皇帝独断，难免偏颇。
②内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。——《明清简史》
明朝内阁形成示意图
（6）明代——废宰相，设内阁
票拟：明清内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。
批红：内阁大臣 “票拟”后，皇帝用红字做批示。批红高于票拟。
宰相制 内阁制
相似 不同 地位 (权力来源)
权力
对皇权作用
职能都是辅助皇帝处理全国政务
最高行政机构，法定
（制度赋权）
秘书咨询机构，非法定
（皇帝信任）
侍从顾问，无决策权
参与决策，统领百官
一定程度制约皇权
无法制约，
君主专制强化的产物
比较宰相制度内阁制度
①措施：雍正帝时期，设置军机处，
②影响：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
（7）清代——军机处
军机处结构简练，只有军机大臣和军机章京两层；
军机大臣由皇帝从满、汉大学士,尚书,侍郎等官员内特选。军机大臣没有定额,以六至八人为常。人数多少均由皇帝根据实际需要而定。
每日奏折多者五、六 十件，年终十二月二十五日为末一日，奏折多至百余件者，皆于当天办完，没有耽搁过一日者。紧急事当时交下，随撰随进；
无论事情多复杂,一定在三句话内讲完。跪承旨意后匆匆回到军机处。拟旨完毕,再赶回养心殿报雍正批准。
地处内廷,外官不得擅入,皇帝召见军机大臣时,太监也不得在侧
机构简单，成员少
办事效率高,
速度很快。
保密性好,
外界干扰少。
军机处的特点
机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——摘自《清史稿·军机大臣年序表》
军机大臣无决策权，
只能秉承皇帝旨意
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
想一想
军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。
这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度达到顶峰。
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
重点知识升华
（1）皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
（2）内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
（4）宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。” ——《汉书·诸侯王表》
吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。
2、两汉至明清时期地方行政体制的演变
（1）汉初
①制度：
郡国并行
②原因：
③弊端：
④结果：
诸侯王势力不断增强，形成分裂势力，威胁中央集权。
汉景帝时期平定七国之乱，汉武帝实行推恩令，诸侯国的权力被不断削弱。
“推恩令”和“酎金夺爵”
——瓦解王国
汉武帝采纳主父偃的建议实行“推恩令”，多立诸侯，王国领地不过数县,由郡守统辖。结果,王国越分越小力量削弱。
后来，汉武帝又以“酎金”借口，削夺106个列侯爵位。
设置刺史
全国划分为13个州郡，各置刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。
汉武帝
（2）东汉
州—郡—县
形成内重外轻，干弱枝强的局面
监察区“州”成为地方一级行政机构，州刺史（州牧）拥有行政权，领兵权
①地方机构：：
②内容：
③问题：
汉代十三州示意图
（3）魏晋南北朝
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
南北朝时期地方制度示意图
①设“道”：“道”作为中央派出的监察机构。后来，道变成了州、县以上的一级行政实体。
②节度使：唐玄宗为了巩固边防，在边境设置“藩镇”，长官为“节度使”。
影响：部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。严重威胁中央集权统治。
（4）隋朝
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（5）唐朝
隋朝版块图
①层级
②措施
兵:______
权:______
钱:______
“杯酒释兵权”
抽调精兵充实中央禁军
派文臣担任地方长官
设通判负责监督
中央掌控地方财权
③集权
利弊
收精兵
削实权
控财权
利:改变了长期藩镇割据的分裂局面
弊:造成“三冗” “二积”后患
路-州（府、军、监）-县
（6）北宋
行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
元代行省制示意图(1330年)
（7）元代
元朝-行省制
①内容：
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
②特点：
③评价:
形成省、路、 府、州、县的多级行政体制；行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
废行省，设三司。明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
清代督抚制度示意图
（8）明清
①明朝：
改省制，总督、巡抚封疆大吏（三级制）
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
层级：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
②清朝：
小结：中国古代地方行政制度的演变
朝代 地方行政区划 最高行政级别
秦朝 郡、县 郡
西汉 郡（国）、县二级（汉武帝设13州部“刺史”，西汉的“州”是监察区，不是行政区） 东汉 州、那、县 州
魏晋南北朝 隋朝 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制 唐朝 道、州、县（唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力） 道
宋朝 路、州、县三级 路
元朝 设行中书省，形成了省、路、府、州、县 省
明朝 废行中书省，但省的格局并未改变，设三司分权 清朝 省、府（州）、县（州）三级 演变趋势
①中央集权不断强化，地方权力不断削弱，听命中央；
②沿袭变革，下稳上动。
集权措施：
收精兵、削实权、制钱谷、重监督。
地方权力不断削弱
中央集权不断加强
相权不断削弱,皇权不断加强
中国古代政治制度演变的特点：
中央官制
分封制-郡县制-行省制
低级到高级不断发展
地方管理
①
②
1、总特征：不断发展了专制主义中央集权
2、弊端：地方对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
【巧记知识】
中 国古代政治制度的演进
【时空坐标】
中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。
1.政治：有利于统一多民族国家的发展，初步奠定大一统国家疆域，开创国家治理和结构的基本模式；
2.经济：有利于集人、物、财大规模生产活动，创造物质精神文明；
3.民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。
1.政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败；
2.经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展；
3.思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治和科技发展；
积极
消极
专制主义中央集权
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