选必一第7课近代以来官员的选拔与管理 课件(共24张PPT)

(共24张PPT)
近代以来官员的选拔与管理
《国家制度与社会治理》第二单元第7课————————
01
02
03
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
目录
CONTENTS
01
晚清选官制度的变革
晚清选官制度的变革
变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。
——梁启超《变法通议》
（一）科举制的变化
原因
科举制本身的弊端无法适应社会现实需求；
西学传播和洋务运动的影响；
挽救民族危机和维护清王朝统治的需要；
人们思想的解放和民主革命的影响。
自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
晚清选官制度的变革
（一）科举制的变化
表现
晚清科举制经历了怎样的变化？
戊戌变法 变革官制
清末新政 废除科举
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才；
② 废八股，改试策论，以时务策命题；
③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制。
①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。
晚清选官制度的变革
（二）传统官制改革
晚清传统官制进行了哪些改革？
（1）裁减冗署冗官
（2）改总理衙门为外务部
（3）瓦解六部建制，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门
晚清选官制度的变革
（三）选官制度改革
晚清政府推出了哪些新的选官制度？
1.设立学堂选官制度：
①初步设立（1901年）：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②正式设立（1904年）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。
晚清选官制度的变革
（三）选官制度改革
晚清政府推出了哪些新的选官制度？
2.留学生毕业选官制度：
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
晚清选官制度的变革
（三）选官制度改革
如何评价晚清选官制度改革？
清末选官制度“三创新”和“五沿旧
(1)创新
①学堂教育选官。②留学毕业生选录制。③议员选举制。
(2)沿旧
①继续沿用旧有官员。②继续沿用荫典和封赠。③继续考录举贡、拔贡和优贡。④继续实行官员保举。⑤捐纳名废实存。
选官制度开始向近代转型,有助于培养近代人才；
保留了很多封建残余；
选官目的依然是为了维护封建专制统治。
巩固练习
从1905年到1911年，清政府共进行了6次被称为“洋科举”的留学生考试，共录取了1388人。被录取者会因所学专业被授予“工科进士”“商科举人”等称号。这说明这一时期的选官制度（ ）
A.具有循序渐进的特点 B.延续科举取士方式
C.具有新旧并存的特点 D.侧重选拔留学人才
C
优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（ ）
A.风俗习惯新旧杂陈 B.教育近代化艰难起步
C.社会呈现转型特征 D.士子对新政缺乏信心
C
02
民国时期的官员选拔制度
民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府时期（1912.1-1912.3）
——考试制度
如何运作？
有何影响？
有何局限？
孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用
——房列曙《民国文官制度的独特创制》
民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912.3-1928）
——考试和甄别
考试 （未当官） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格）
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等
甄别 （已当官） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。
哪些人有资格报考？男女参政权是否平等？
由哪个机构负责组织考试？
考试类型有哪些？
什么是甄别制度？
北洋政府的考试和甄别制度有什么特点
以立法形式实施
男女权利不平等
考试类型多样化
考试与资历并重
民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府时期（1927-1949）
——公务员制度
背景 内容 人事制度改革
公务员制度建立
考试机关
考试法规
报考资格
甄别制度
①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
1929年《公务员任用条例》
1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立
最高考试机关——考试院
1929年第一部《考试法》公布等
男女皆可，允许女子参加考试
一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府时期（1927-1949）
——公务员制度
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
根据材料，分析南京国民政府公务员制度有何特点？
中西结合 考试为主 开放平等 党派性强
实施过程漏洞百出；任用亲信、拉帮结派现象严重；服务于一党专政。
根据教材，分析南京国民政府公务员制度有何局限？
巩固练习
南京国民政府成立后颁行《公务员任用条例》等诸多选官法律条例，又制定了命题、阅卷和监考等方面的规则。但是，据1931年的调查，在南京国民政府中央及其直属机关46266名公务员中，仅有很少一部分人是通过考试录取的。这一结果表明（ ）
A.政局动荡迟滞制度变革 B.制度与运作的分途
C.选官借鉴西方文官制度 D.立法程序日益完善
B
1933年，国民政府在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ）
A.继承了孙中山的文官考试思想 B.试图实现政治与行政的分离
C.推动了中国政治民主化的进程 D.意在强化国民党的独裁统治
D
转折关系，关注后者
03
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度的发展演变
1949年
1954年
1957年至文革期间
1982年
沿用旧制：中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
创立新制：中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
1.改革开放前。
2.改革开放后。
分类管理：按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。
贯彻一个原则：党管干部
实现四个目标：科学化、民主化、法制化、现代化
追求两个改善：规范化、制度化（十八大以来）
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度的建立和发展
1949年
1954年
1957年至文革期间
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年初步形成。
2005年正式形成。
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
2006年发展完善。
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员
是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
一、有利于现代人事制度的发展完善
二、有利于增强国家管理队伍的活力
三、有利于推动国家治理体系、治理能力现代化
P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1949年
1954年
1957年至文革期间
西方文官制度 中国公务员制度
选用标准
两官分途
指导原则
管理体制
服务对象
西方文官制度与中国公务员制度的区别
业务知识和能力
德才兼备
有“政务官”与“事务官”之分
各级各类公务员根据需要可以相互转任
标榜“政治中立”
与党中央保持一致
公务员职务晋升不受政党干预
坚持党管干部原则
为资产阶级服务
为人民服务
巩固练习
中华人民共和国成立初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年末，党中央决定，建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化（ ）
A.是为适应大规模经济建设需要
B.反映了我国干部管理体制的成熟
C.有利于培养综合型全面型干部
D.推动了中华人民共和国成立初期国民经济的恢复
A
就近原则
巩固练习
2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》第四条基本原则增加“贯彻新时代中国共产党的组织路线”；第十二条第三款公务员应具备条件增加“拥护中国共产党的领导和社会主义制度”，第十三条第一款公务员义务增加“自觉接受中国共产党的领导”；等等。由此可知，《中华人民共和国公务员法》的修订（ ）
A.旨在加强意识形态建设 B.确立了党管干部原则
C.增强了行政机关的活力 D.强化了党的领导监督
A
有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是（ ）
A.民主化 B.科学化 C.法制化 D.规范化
D
课堂小结
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度：内涵、历程、意义
公务员制度：历程、意义