第1课中国古代政治制度的形成与发展 教学课件(共42张PPT)

(共42张PPT)
第一课
中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
史料3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》
史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……——《礼记·礼运》
史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》
史料4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。——袁行霈等主编《中华文明》
★结合所学，说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？
原始社会：禅让制
夏朝开始：世袭制
周：
分封制
周：
宗法制
1、夏 —— 世袭制
一、先秦时的政治制度
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
社会形态：
这一“代替”带来了哪些变化？
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 → 奴隶私有制
政权性质：
权力传承：
世袭制取代禅让制是私有制推动，生产力发展的结果，是历史的进步
★结合所学，说出材料分别反映了世袭制的主要传承方式有哪些？
材料1：据《史记夏本纪》记载，夏王朝先后有14世17王，其中一次是弟之子死后王位复归于兄之子，两次是兄终弟及，其余都是父死子继。
材料2：中丁（商王名）之前，商王法定配偶所生之子常依长幼之序兄终弟及，幼帝死后王位再复归于长兄之子继承。
王位继承的主要方式：兄终弟及，父死子继
★回顾所学，夏朝是如何管理国家的？
中央：
设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治
地方：
主要通过控制一些部族实行间接统治。
2、商 —— 地方制度：内外服制
一、先秦时的政治制度
中央：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
（1）内服：商王直接控制的王畿地区 （2）外服：商王间接控制的方国和部落
公元前1600年，商汤灭夏，商朝建立
特点：直接统治和间接统治相结合
商王对外服控制力有限
商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。左图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。
王权具有了神秘色彩
3、周 —— 分封制、宗法制
一、先秦时的政治制度
公元前1046年，武王伐纣，灭商，西周建立
（1）分封制
★根据材料一，概括西周实行分封制的原因和对象。
材料1：周人以西方的一个小国代商而有天下，苦于兵力单薄，不足以统治东方各族人民，于是大封同姓、异姓及古帝王之后于东方，以为周室的“藩屏”。
原因：西周疆域广大，兵力单薄，不足以统治东方各族。
封建亲戚，以藩屏周
对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
★分封哪些地方？
分封地区
除镐京和东都洛邑附近的王畿地区之外的其他地方
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。——《左传·昭公七年》
3、周 —— 分封制、宗法制
一、先秦时的政治制度
（1）分封制
通过分封，西周形成了怎样的等级序列？
周天子——诸侯——卿大夫——士
◇诸侯义务：
政治上：听命天子，朝觐述职 军事上：镇守疆土，随从作战
经济上：交纳贡赋
◇诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等）
3、周 —— 分封制、宗法制、礼乐制
一、先秦时的政治制度
（2）宗法制
嫡长子继承制
核心：
以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。
概念：
①按照血缘关系亲疏来分配政治权利；
②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。
特点：
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
商周——原始民主传统
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
国君需爱民如子，有人辅佐以避免专权，骄纵之君只会受百姓驱逐。
厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见。
（3）国人也可以通过舆论干预朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
自主探究一：先秦的政治制度有何特点？
1、以血缘关系为纽带，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。
4、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
秦 朝
君主专制中央集权制度的确立形成
从汉到元
君主专制中央集权制度的发展完善
明 清
君主专制中央集权制度的顶峰及衰落
概念：君主专制中央集权制度
与民主政体相对立。
主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
君主专制（专制主义）
是相对于地方分权而言的。
主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
中央集权
（主要矛盾：皇权vs相权）
（主要矛盾：中央vs地方）
二、秦朝的政治制度
——皇帝制、三公九卿制、郡县制、文书制度
1、核心：皇帝制度
★材料反映出皇帝制度有什么特点？
皇权至上——
“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》
皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权
皇帝独尊——
皇帝有一系列专用称号
皇位世袭——
“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现
“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”
——《史记·秦始皇本纪》
“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。
——《史记·秦始皇本纪》
二、秦朝的政治制度 ——皇帝制、三公九卿制、郡县制、文书制度
2、中央官制：三公九卿制
特 点：
参政方式：
三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。
“廷议”可集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍在皇帝手中。
以皇权为中心，分工、制约,国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
二、秦朝的政治制度 ——皇帝制、三公九卿制、郡县制、文书制度
3、地方制度：郡县制
分封制 郡县制
划分基础
官员任免
与中央关系
历史作用
血缘
地域
世袭统治权
皇帝直接任免、不得世袭
地方独立性强
服从中央
前期稳定统治；
后期地方割据
①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权；
②有利国家统一、稳定
三个变化：
①从世袭到任命；
②从贵族体制到官僚体制；
③从地方分权到中央集权
比较分封制和郡县制
二、秦朝的政治制度 ——皇帝制、三公九卿制、郡县制、文书制度
4、文书行政
睡虎地秦墓竹简
A、各级官僚机构以文书行政。
B、建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
C、秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
★材料反映秦朝文书制度有哪些影响？
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书律》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》
国家公务注重文案书写，说明文书是行政的基石；
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
1、两汉
西汉：中外朝制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
1、两汉
东汉：尚书台
光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书》
东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
2、隋唐
三省六部制
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。——严耕望《唐代文化约论》
特点：
作用：
体系完整、职责分明、相互牵制
相权分割，皇权加强
节制君权，提高办事效率
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
3、宋朝
二府三司制
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
★根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
4、元朝
一省制
★元朝实行中书省总理全国政务有何弊端？
弊端：
宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
5、明朝
（1）明太祖：撤中书省，废丞相
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始设置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因袭此制，其间虽有 贤相，但也多有专权乱政之人。今我朝罢除丞相，设立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。
——明太祖《皇明祖训》
★明太祖为加强皇权采取什么措施？
洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
5、明朝
（2）明成祖：设内阁
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
明朝内阁形成示意图
明代内阁地位演变示意图
此后，内阁的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。”……特别是到张居正时，“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。”
——《明清史概论》
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明万历、天启年间内阁首辅叶向高
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）君主专制的发展演变
6、清朝
雍正：军机处
跪奏笔录 上传下达 直接秉承皇帝旨意
机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
★军机处如何行使职能？
★产生怎样的影响？
提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉
魏晋 隋唐
北宋
元朝
明朝
清朝
相权
不断
削弱直至废除
皇权
不断
加强
君主专制的演变——中枢权力体系的演变
汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。
三省六部制形成、完善。
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。
【知识归纳1】
废丞相，权分六部，设置内阁。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
04
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
03
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
02
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
01
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
汉朝郡、县职官示意图
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉，分曹属吏。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
1、西汉
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
1、西汉
西汉初，在地方上实行郡县制同时，分封诸侯王国。
郡国并行制 王国问题 汉景帝削藩 七王之乱 武力平叛 汉武帝推恩令、酎金夺爵、十三州刺史
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
2、
东汉——魏晋南北朝
汉代十三州示意图
（1）地方机构：
（2）变化：
（3）问题：
州—郡—县
州刺史权力增强，内轻外重，干弱枝强，危及中央集权
州成为地方一级行政机构
南北朝时期地方制度示意图
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
3、
隋朝
废郡，以州统县，实行州、县二级制
4、
唐朝
地方：
变化：
问题：
节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权
①设道为监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
道—州—县
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
5、
宋朝
地方：
变化：
意义：
路—州—县
①设路监督州县各级官吏
②派文臣出任地方长官
③设诸路转运使统管地方财政
④地方精锐部队编入禁军
“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
6、
元朝
地方：
变化：
意义：
行省演变为地方常设的最高一级行政机构
加强中央集权，促进了各民族交融；
维护国家统一和稳定；
省制开端，对后世影响深远
省—路—府—州—县
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）中央集权发展演变（地方行政制度）
7、
明清
地方：
变化：
①明：废行省，设三司（布政使司、按察使司、都指挥使司分割行省权力），后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
②清：巡抚为一省长官，总督掌管一省或数省军政大权
省—府—县
清代督抚制度示意图
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱
武帝 推恩令 加 强
完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱
加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但三冗； 积贫积弱
新 发 展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变革， 省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
中央集权的发展——地方行政制度的演变
【知识归纳3】
中国古代地方体制的演变
两汉至明清地方行政制度的演变特点
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
3
2
1
4
5
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
01
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
【课堂小结】
趋势：皇权逐步强化，相权削弱直至被废除；
中央权力不断加强，地方权力不断削弱
1．（2024·贵州六盘水高二上期末·1）据《史记》记载，商朝君主太甲因暴虐乱德而被辅臣伊尹放逐于桐宫，直到三年后改过自新才被重新迎回并恢复王位；西周时期，周厉王将原来国人可以自由利用的山林川泽收归国有导致国人暴动，周厉王出逃后，由召公、周公二相行政。据此可知，商周时期（　　）
A．民主政治色彩颇为浓厚 B．国人具有较高的政治素养
C．中央实行集体议政制度 D．以德治国的理念有所萌发
2.（2024·广东肇庆高二上期末·1）西周实行多都制，周都选址多为自古以来就形成的通都大邑，这里世族贵家云集，为政治中心。周王“流动办公”，频繁巡行于多座都邑之间并处理各项政务。这一现象反映了当时（　　）
A．分封制度遭受挑战 B．统治权力高度集中
C．贵族势力受到制约 D．王权的影响力拓展
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