选择性必修1 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共24张PPT)

(共24张PPT)
第5课 中国古代官员的选拔与管理
毛遂自荐
第二单元 官员的选拔与管理
科举考试图
科举看榜图
课程目录
课程标准
重难点
02
01
03
中国古代官员的选拔与管理
古代官员的选拔
古代官员考核
古代官员的监察
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察
官员选拔与管理制度演变的原因
（一）西周至春秋：
材料1：做官人有一定的血统；天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫。
1、选拔标准：
3、影响：
世官制度
世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
积极：保证了贵族世代效忠王朝，稳定了统治，在当时有进步意义。
一、中国古代官员的选拔制度
2、特点：
官位世袭，贵族垄断
血缘
消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展（贵族世代垄断高官形成贵族政治）
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
有军功者，各以率上受爵。
——《史记·商君列传》
1、途径：荐举、军功；
2、标准：才能、军功
3、影响：一定程度上促进了社会阶层的流动
（二）春秋战国：
荐举与军功爵制
商鞅
一、中国古代官员的选拔制度
战国时期各国选官的途径和标准是什么？
思考
“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
----《史记 商君列传》
材料一：故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》
“以法为教”人们学习知识的内容只限于朝廷的法令即秦律；
“以吏为师”人们要学习文字，只能向政府官员学习；
韩非
李斯
3.目的：
统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权。
（三）秦朝：
1.途径：
向官员学习律令而为官。
2.标准：
法律(守法)
4.影响：
①摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制；提升法律的社会地位
“以法为教、以吏为师”的制度
燔诗书而明法令
一、中国古代官员的选拔制度
秦始皇
材料1：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料2：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
（四）汉朝：
（补充：积功劳为官和征辟）
察举制
一、中国古代官员的选拔制度
1、标准：
2、分类（内容）
3、方式：
4、作用：
品德（孝廉）才能 ; (东汉）门第声望
常科
定时
察孝廉
举茂才
特科
不定时
贤良方正
贤良文学
明经
先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用（考察→推举→考核→任用）
选拔官员走向制度化，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础
根据材料结合所学，谈谈你对察举制的认识
思考
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才
局限：容易任人唯亲,滋生腐败
局限：选官权被世家大族操纵，威胁中央集权
局限：察举制本身腐败重重，后期难以选拔真正的人才
（五）魏晋南北朝：
九品中正制
1、内容：
（1）设置中正：
（2）品评人物：
（3）按品授官：
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
材料2：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公、侯之子孙，则当涂之昆弟也，二者苟然，则荜门篷户，安得不有陆沉者哉！——《晋书·段灼传》
家世、道德和才能→只看家世
2、标准：
3、评价：
积极：将选官权收归中央，加强了中央集权；
消极：后期门阀士族垄断用人权，阻碍了社会阶层的流动,逐渐成为维护士族特权的工具.
材料1：魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。——《晋书》
上品无寒门，下品无势族
世胄蹑高位，英俊沉下僚
一、中国古代官员的选拔制度
根据上述材料并结合所学，如何评价九品中正制？
思考
材料：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
（六）隋唐至明清：科举制
一、中国古代官员的选拔制度
1、背景：
2、发展历程：
①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；
②加强中央集权的政治需要；
③九品中正制无法适应社会发展要求。
(1)隋唐：
创立与发展
①确立过程
分科考试
隋文帝
唐太宗
增加科目
以进士和明经两科为主
唐玄宗
任用高官主持科举
提高科举地位
隋炀帝
设进士科
科举制形成
武则天
扩大科举人数
始创武举和殿试
（六）隋唐至明清：科举制
一、中国古代官员的选拔制度
(1)隋唐：创立与发展
②考试科目
材料：唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。
——《新唐书·选举志》
隋唐科举制度有何特点？
思考
①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留
② 公开考试，有具体科目和具体程式
③ 择优录取，公平公正。
（六）隋唐至明清：科举制
一、中国古代官员的选拔制度
(2)两宋：发展与完善
材料2：有学者统计，在唐朝290年中，科举共取进士6603人；在两宋316年中，完全依靠考试成绩的进士达43000人。 ——任世江《宋朝的特点及完善科举制》
已糊名弥封
锁院制度
誊录制度
拆去糊名弥封
材料1：入仕群体中寒门子弟所占比例变化
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例 4.0% 17.2% 24.5% 46.1%
① “取士不问家世”，扩大录取范围，增加录取名额。
② 严格考试程序，防止作弊现象，使科举制更加公平公正。
（六）隋唐至明清：科举制
(3)元：元代科举时断时续
一、中国古代官员的选拔制度
(4)明清:
科举制由盛到衰（僵化）1905废除
①形式：
②生源：
③内容：
科举考试分为院试、乡试、会试与殿试四级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题
随着时间推移, 其考试形式也日益走向僵化, 因循守旧, 漏洞百出, 特别是明清后实行的八股文制度, 完全脱离现实生活, 无法培养士子们的实际能力, 束缚了人们的个性和才能的发展, 最终败坏了学风, 腐蚀了心灵。
由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士
考试程序
乡试
省试
殿试
每三年在各省省城举行，考中者称为举人
在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士
考试程序更加严格细化
考试内容
文体限定
八股文形式
句式、声调、字数均有限制,不允许自由发挥
内容限定
四书五经
考试形式内容更加僵化
根据材料，分析科举制的进步之处与局限性？
思考
材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙《神童诗》
材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀矣！” ——王定保《唐摭言》
材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者。
——顾炎武
①打破门阀士族的特权垄断，扩大了统治基础，加强中央集权
②促进社会重学风气的形成，推动教育文化事业的发展
③以才学为考试标准，提高了官员的文化素质
④对西方文官制度产生深远影响
①八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展；
②使读书功利化，促成官本位思想
总结归纳
中国古代选官制度的变迁及其趋势
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能
军功
品行
才能
门第
出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
逐渐走向制度化
日益扩大，官员素质
不断提高
由地方到中央
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
县
郡
中央
上计制
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，（地方行政长官）汇集到郡国
再由郡国汇编，制成计簿上报中央，成为“上计”
以上计考核的结果作为官员的赏罚依据
参与审核计簿，防止造假
御史
（每年年终 ）
（一）秦汉
（二）魏晋南北朝
大多流于形式
二、中国古代的考核制度
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
（三）隋唐宋
考核日趋严格
1.考核机构:
材料：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·儒林传》
2.考核方式：
尚书省吏部
四善
隋朝：每年考核，地方官汇报或皇帝遣使到地方巡查
唐朝：以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降
宋朝：制订了严格的官员考核标准（两院三科）
宋代考核制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
（四）明清
考核制度严密
升迁
降调
依据
考察外省文官
考察京官
四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄）
八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）
考满
考察
明朝考核
清朝考课
京察
大计
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
初考
再考
通考
京察
外察
结果
称职
平常
不称职
考核标准
四格八法
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考核机构中央政府
对官员任职期满的考核
总结归纳
古代官员考核制度的发展趋势
朝代 考核制度 考核标准 发展趋势
秦汉
魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
①考核日趋严格、细化，
②官员考核制度渐趋完善；
③品德与政绩并重；
④奖惩结合；
⑤中央和地方分别考核。
三、中国古代的监察制度
1.秦汉
秦朝
中央：御史大夫
地方：监御史
汉朝
中央：御史大夫
地方：刺史
设立：汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国（代表中央）；依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为（分区监察、定期巡视）
材料：刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
影响
①前期有助于加强中央对地方的监督和控制，加强中央集权，巩固国家统一
②后期逐渐演变为割据势力，严重威胁中央集权，导致国家分裂
“典正法度
举劾非法”
秦朝政府组织
汉朝十三州刺史
2.隋唐
三、中国古代的监察制度
中央：
地方：
隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
材料：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》
唐代十道图
对地方有巨大的威慑作用
加强中央集权
3.宋朝
三、中国古代的监察制度
中央：
地方：
御史台，长官为御史大夫，台谏合一
划分路作为监察区，设四监司、通判
“台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。
御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
北宋地方权力分配示意图
3.元朝
三、中国古代的监察制度
中央：
地方：
设御史台
设行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关
4.明清
都察院和六科（合称“科道”）
明朝: 督察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省；
六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
清朝：将六科并入都察院（“科道合一”），停止派御史巡按各省，但都察院有监察百官职能
总结
中国古代的监察制度的特点和作用
朝代 中央 地方
秦 监御史
汉朝
隋唐
两宋
元朝
明朝
清朝 /
御史大夫
御史大夫
御史台
台谏合一
御史台
都察院、六科
都察院
十三州刺史
唐太宗设10道监察区，派监察官巡回监察
地方划分路为监察区
行御史台、肃政廉访司
御史巡按各省
特点：①以轻制重（位卑权重）
②体系独立、垂直监察，日趋完备；
③本质上服务于皇权(不受监督)。
①整顿吏治，减少腐败行为的发生，提高行政效率；
②维护君主专制中央集权；
③受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；
作用：
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
明清——科道合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——德、才 (标准严格)
明清——考满、考察
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
认识：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。