07　第二单元　第6课　西方的文官制度 课件

(共37张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第6课　西方的文官制度
任务目标 按图索骥
1．知道西方文官制度的建立，了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点及其影响。
问题式预习
一、西方文官制度出现的背景
1．历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的______处理这些事务。
2．政治原因：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、____________等政治乱象频发。
(2)“_______________”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了____________。
亲信
卖官鬻爵
政党分肥制
行政效率
3．经济原因：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的_______________。
4．思想原因：随着______程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
职业官僚体系
教育
二、西方文官制度的建立
1．什么是文官制度？
答案：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．西方文官制度的建立
(1)英国文官制度的建立
(2)其他资本主义国家文官制度的建立
①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
②法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．西方文官制度的特点有哪些？
答案：考试录用；政治中立；执行政策；职务常任；论绩晋升。
2．西方文官制度的影响有____________(填序号)
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
③容易滋生官僚习气和僵化现象。
④文官人数增多，加大国家财政负担。
⑤官员层次增加，有利于提高政府工作效率。
①②③④
【认知升华】辩证看待“政党分肥制”的影响
一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。另一方面，由于“政党分肥制”任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。
【教材开发】《关于建立常任文官制度的报告》规定：通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。(摘自教材P35)这段材料的核心思想是什么？
提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才。
【认知升华】近代文官制度与“政党分肥制”的区别
近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等的对待。
【教材开发】阅读教材P37“史实阅读”，1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这段史料反映了美国文官的什么特点？
提示：政治中立。
【视野拓展】文官制度的建立，可将资产阶级内部争权夺利的斗争限制在一定范围内，在一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，保证了资产阶级整体利益的实现……文官制度的建立也体现了资产阶级“机会均等”“法律面前人人平等”等政治原则的进一步发展……
——杨明《论现代西方文官
制度建立的历史作用》
任务型课堂
学习任务一　西方文官制度的建立
西方文官制度出现的背景
1．19世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成(　　)
A．工业革命停滞不前
B．贵族操控国家权力核心
C．立宪政治形同虚设
D．行政管理混乱效率低下
√
D　解析：根据材料“某些高级文官由国王颁布特许状任命”可知，当时英国文官的选任，盛行恩赐官职制，文官的任命不是根据才能，而是根据官员或者国王的个人意愿，这会导致文官素质不稳定，行政管理混乱和效率低下，D项正确；A项与史实不符，英国的工业革命开展较为顺利，并未停滞不前，排除；光荣革命后，国王权力受到限制，贵族也无法操控国家权力核心，排除B项；“形同虚设”一词夸大了该制度的影响，排除C项。
2．19世纪美国政党制度产生以后，以总统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引进了政府，于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的主要形式。这一制度(　　)
A．提高了政府机构管理效率
B．影响政府工作的连续性
C．阻碍了平民进入政府任职
D．导致文官人数急剧膨胀
√
B　解析：结合所学知识可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦执政党更换，就要更换大批政府官员，这严重影响政府工作的连续性和稳定性，B项正确；“政党分肥制”不利于官员素质的提高，导致腐败盛行，影响了政府机构管理效率，排除A项；“政党分肥制”下，平民也可以进入政府任职，排除C项；“政党分肥制”主要影响官员的来源和选任方式，不会直接导致官员数量增多，排除D项。
西方文官制度的建立
1．史料探究
材料一　在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是在五个方面借鉴和采用了中国科举制原则，对英国文官录用制度作了革命性的变革。第一，采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自严泉《论中国科举制度对近代
西方文官考试制度形成的影响》
(1)根据材料一，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
提示：西方国家借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。
材料二　英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：
英国文官制度的历史与贡献》
(2)根据材料二，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。
提示：成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任内阁制的发展。
2．史论拓展——西方文官制对科举制的借鉴
考试的 某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞争，择优录用
考绩 奖惩制度 科举制实行严格的官吏考核，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则
考试科目与 报考标准 西方各国的文官制度和科举制度一样，基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准
3．迁移运用
(1)下表为英国文官制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(　　)
A．适应了社会治理的需要
B．保证了政府的清廉
C．反映责任内阁制的完善
D．削弱了国王的权力
1833年 实行官职的考试补缺制度
1853年 实行考试任用制度
1870年 对文官的考试录用、等级结构等重要原则作了进一步的确定和完善
√
A　解析：根据材料及所学知识可知，英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映，这一制度随着社会的发展而不断演变，逐步适应了社会治理的需要，A项正确；材料内容无法体现文官制度是否保证了政府的清廉，排除B项；英国文官制度的演变与责任内阁制的完善没有关联，排除C项；文官制度的演变与削弱国王权力无关，排除D项。
(2)19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中期后，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化(　　)
A．促进了决策权与执行权合一
B．削弱了内阁行政权力
C．调整了政府的行政运行机制
D．导致了政党政治衰退
√
C　解析：根据材料并结合所学知识可知，19世纪中期后，英国文官制度建立，文官保持政治中立，调整了政府的行政运行机制，C项正确；文官制度下的文官没有决策权，排除A项；文官执行政府的决策，因此不能得出“削弱了内阁行政权力”的结论，排除B项；文官制度的发展促进了政党政治的发展，排除D项。
学习任务二　西方文官制度的特点及影响
1．史料探究
材料一　英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官……不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选
考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁
初探——以新制度经济学为视角》
(1)根据材料一概括英国文官制度的特点。
提示：制度规范、公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
材料二　西方多数国家的考试机构自成系统，不受内阁或行政部门的控制，他们有两个或多个考试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地白厅，而在林顿园单独办公。在权力结构方面，西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构，权责分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考试事务，择优录取。考试内容更加侧重综合能力：分为知识、智力、技能和心理测验，对应试者进行详细测试，以作为录取时参考。西方文官考试的选用，还有政务官与事务官之别。
——摘编自何虹丽《科举考试与
西方文官考试之比较研究》
(2)根据材料二并结合所学知识，指出西方文官制度的历史影响。
提示：形成自由独立的学术氛围；促进民主政治发展；培养大批有综合素质的人才；促进资本主义经济社会发展。
2．史论拓展——西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
(5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
3．史家评论
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，
李宏强译《唐宁街岁月》
解读：文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性。
4．迁移运用
(1)(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A．贵族传统的延续 　 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 　 D．政府职能的扩大
√
D　解析：材料“英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法”说明英国政府需要各种专业的官员，反映出政府需要管理的事情越来越多，职能不断扩大，故选D项；材料没有体现贵族传统的延续，排除A项；英国文官制度确立的目的就是解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，没有涉及官员地位的降低，排除B项；文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，材料无法体现党派干预的加强，排除C项。
(2)美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定反映了西方文官(　　)
A．政府工作具有不稳定性
B．依据考试成绩录用
C．不受政党活动的影响
D．增加政党之间的矛盾
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C　解析：根据材料“于其任期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学知识可知，这体现了文官不受政党活动的影响，C项正确；材料体现的是文官的特点，并不是政府工作的特点，排除A项；仅根据材料无法得出文官的录用标准，排除B项；材料强调的是文官的特点，无法得出对政党矛盾的影响，排除D项。
THANKS