08　第二单元　第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课件

(共33张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
任务目标 按图索骥
1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展与演变。 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
问题式预习
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
背景 ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击 ②西学传播和____________的开展 表现 戊戌变法时期 ①加设经济特科
②废______，改试策论
清末新政时期 ①设学堂(1901年)，将育人、取才合于学校一途
②废______(1905年)
洋务运动
八股
科举
2．选官制度的改革
(1)改革背景：科举制度被废除，急需新的官制体系。
(2)下列属于晚清官制改革的是_________，属于晚清选官制度变革的是______(填序号)
①裁减冗署冗官　②总理衙门→外务部　③设立新部门
④统一学制，正式设立学堂选官制度　⑤确立留学毕业生选官制度
①②③
④⑤
二、民国时期的官员选拔制度
1．中华民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？如何评价？
答案：思想：民国成立后孙中山提出了文官考试的思想。在“五权宪法”的框架下，建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。评价：文官选拔制度尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2．北洋政府时期
(1)文官考试制度建立的标志：1913年初，颁布《______________》。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 _________铨叙局
考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、_______________甄拔考试等
文官考试法草案
政事堂
留学毕业生
(2)甄别
①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义：是旧人事制度向__________________转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
现代文官制度
3．南京国民政府时期
(1)1933年，《__________________》的颁布标志着公务员制度建立。
(2)措施
①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“_________”代替。
②公务员的选任由考试院负责，颁布了《_________》等一系列法规，文官任用制度走上法制化的轨道。
③允许______参加考试，具有更强的开放性和平等性。
公务员任用法
公务员
考试法
女子
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)改革开放前(1949—1978年)：沿用旧制→建立新制。
(2)改革开放后(1978年以后)：进入改革和进一步完善阶段。
①根本原则：_________________________________。
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
③严格依法依规办事，加强____________。
党管干部(中国共产党管理干部)
廉政建设
2．公务员制度(指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员)
(1)建立过程
①________年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《_________________________》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。
③2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，___________ ______________得到了全方位的推进和改善。
1993
中华人民共和国公务员法
公务员考
试录用制度
(2)意义：公务员_____________________的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
政治、文化素质
【图解历史】晚清官员选拔的变化趋势
(1)形式：科举选官→学堂、留学毕业生选官。
(2)内容：四书五经→经时济变。
(3)目的：选拔官吏→育人、取才合于一途。
【教材开发】阅读教材P40“史料阅读”，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。
提示：换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，可维护清朝统治。
【视野拓展】余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法。
——孙中山
【认知升华】干部与公务员的区别与联系
(1)干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他领域的领导也可以叫干部(非公务员)等。
(2)我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(3)干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的人。
【视野拓展】中共二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。”
任务型课堂
学习任务一　中国近代选官制度的形成与发展
1．史料探究
材料一
人物 简历
张謇 1853—1926年，江苏南通人，近代实业家、政治家、教育家。年轻时屡试不中，但受翁同龢赏识，得李鸿章和张之洞邀请入幕，却一概婉拒，希望攻读应试，名正言顺踏入仕途。1894年及第成为晚清状元，但目睹官场险恶，遂借故请假南归，坚持“实业救国”，但困难重重
人物 简历
詹天佑 1861—1919年，广东南海人，“中国铁路之父”。1872年，以幼童之身留学美国，1881年毕业于耶鲁大学。归国后在多处新式学堂任教，后任中国铁路公司工程师，设计建造中国第一条铁路京张铁路，培养了大批铁路建设人才
(1)根据材料一并结合所学知识，谈谈你对晚清选官制度变革的看法。
提示：晚清时期，内忧外患，以八股取士为代表的科举制受到冲击，而官场也日益腐败黑暗。清政府不断对原有的选官制度进行变革，也有对科举制度的调整完善，但科举制最终被废除。之后，学堂选官和留学毕业生选官成为官员选拔的主要方式。这两种选官方式有利于选拔具有新思想、新知识的人才，在一定程度上适应了近代中国的社会需要，是由传统官制向近代官制的转型过渡。如材料中的张謇，虽是晚清状元，但无意仕途，便转而“实业救国”，为中国的近代化进程作出了贡献；詹天佑是留学生选官的代表人物，他为中国铁路事业所作出的贡献，验证了当时晚清选官制度的积极性。但清朝统治末期选官途径杂乱，潜规则大行其道，官场紊乱不堪，急需进一步发展完善，形成适合现实国情的选官制度。
材料二　南京国民政府统治初期，随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐步形成和完备。公务员制度包括考选制度和铨叙(沿用北洋政府时期按资历或劳绩授官或升迁)制度两大部分。1933年《公务员任用法》规定：“政府公职人员必须加入国民党，重要职位的公务员应由该党长官督促研究党义，随时介绍入党，与党无深切关系，特非所宜。”
——摘编自姚琦《论国民政府时期的
公务员制度》等
(2)根据材料二并结合所学知识，概括南京国民政府文官制度的特点并作简要评价。
提示：特点：法律法规较完备；称谓由官吏改为公务员；在继承北洋政府文官制度的基础上有所创新，与国民党关系密切。评价：这是近代人事管理制度的重要尝试，有利于政治稳定，为后世提供借鉴。但是突出国民党一党地位，容易造成政治腐败、专制独裁。
2．史论拓展——近代中国文官选任制度的发展
(1)晚清政权在一定程度上延续了科举取士制度，但有一定的改变。
(2)北洋政府实行的文官考选制度，在那种腐败体制下，也不可能真正起到作用。
(3)民国考试制度的理论虽然是孙中山确立的，但无论是南京临时政府，还是广东、武汉国民政府，都没有把文官选任制度有效地实施起来。
(4)南京国民政府建立后，借鉴以前的文官法，在理论上建立起一套比较健全的文官考试选任体系。
3．史家评论
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”，军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度
发展概述——兼论其对知识分子的影响》
解读：民国时期中国文官制度体现了中西结合的特点，党派性强，军治色彩浓厚。
4．迁移运用
(1)(2022·广东卷)清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时(　　)
A．出洋留学受到社会的广泛支持
B．落第士人成为官派留学生主要来源
C．新政改革加快了社会结构变动
D．科举停废改变了国人的中西体用观
√
C　解析：材料反映了清末新政期间，清政府鼓励留学，科举地位不断削弱，人才培育和人才流动方向发生变化，新型知识分子阶层的力量不断壮大，因此新政改革加快了社会结构变动， C项正确；根据《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》的刊登可知，当时出国留学并没有受到社会的广泛支持，排除A项；材料中没有比较信息，不能说明落第士人成为官派留学生的主要来源，排除B项；材料未涉及学习西方先进科学技术与政治制度等的争论，且“改变了”说法不符合史实，排除D项。
(2)下表为民国初期有关文官制度的部分法律法规状况。这些规定反映了(　　)
A．考试权的独立
B．对实用性人才的重视
C．共和制的巩固
D．政治与行政的分离
法律法规 状况
《文官高等考试令》所附《文官考试第二试，第三试科目表》(1915年) 规定文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、兽医等23个专门学科
《文官高等考试法》(1919年) 规定考试专科由23个增至33个，主要增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科
√
B　解析：民国初期，在文官考试中侧重实用性科类的考察，这说明当时对实用性人才较为重视，B项正确；材料没有涉及考试权的独立，排除A项；材料与共和制无关，排除C项；材料仅涉及文官选拔，不能看出政治与行政分离，排除D项。
学习任务二　中华人民共和国官员的选拔与管理
1．史论拓展——中国特色社会主义干部管理制度建立的原因和作用
(1)原因
①社会主义现代化建设。
②经济体制改革深化，市场经济发展。
③社会主义民主和法制建设完善。
④经济全球化和国际竞争增强。
(2)作用：初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要。
2．迁移运用
(1)1981年，中共十一届六中全会指出：中国共产党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制，改变权力过分集中的状况，要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。中共十二大上，“四化”方针被写入党章。这些政策(　　)
A．构建了统一领导的干部制度
B．完善了国家公务员制度
C．保障了社会主义现代化建设
D．削弱了党管干部的原则
√
C　解析：1981年，正处于社会主义现代化建设新时期，对干部提出“四化”方针，有利于保障社会主义现代化建设，故选C项；中华人民共和国成立初期，就已经构建了统一领导的干部制度，故排除A项；公务员制度是在1993年开始推行的，故排除B项；党管干部是中国社会主义干部管理制度的根本原则，不可能被削弱，故排除D项。
(2)在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度正式形成。2018年全国人大对《中华人民共和国公务员法》进行了修订。材料表明我国(　　)
A．始终坚持党管干部的根本原则
B．干部廉政建设取得了重大成绩
C．公务员实行公开考试择优录取
D．公务员的选拔录用逐渐法制化
√
D　解析：材料“通过《中华人民共和国公务员法》”“对《中华人民共和国公务员法》进行了修订”体现了我国公务员的选拔录用逐渐法制化，D项正确。
THANKS