人教版2019高中历史选择性必修一第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件 (共29张PPT)

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第六单元 基层治理与社会保障
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
中西方基层治理不同
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
1.机构：村社；
2.特点：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等
村社（Demo）
民主（Democracy）
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础
（二）西欧封建社会时期
1.庄园自治
社会特征：
封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想
（1）管理者：封建庄园主或管家
（2）职责： 组织生产，征收地租，
主持庄园法庭审判
庄园主具有很大的自治权
（1）10—11世纪商品经济发展，西欧城市兴起。
（2）市民与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动），城市获得不同程度的自治。
2.城市自治
2、基层单位：
3、管理者：行会与商会的上层
职权：
（1）规范手工业者和商人的经营活动
（2）把持城市行政权，行使城市治理的职责。
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
1、背景：
（手工业）行会与（商人）商会
行会商会上层分子把持城市政权
1.庄园自治
出 生
教父主持洗礼
结 婚
教父主持婚礼
临 终
教父主持涂香油仪式
死 后
葬礼在教堂举行
（4）兴办学校，保存文化。
（1）基督教伦理教化；
（2）主持婚丧嫁娶等生活仪式；
（3）兴办慈善机构及医院；
3.基督教会作用
自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
1.庄园自治
2.城市自治
时期 基层单位 社会功能
古希腊
中古时期
自治城市 （行会或商会）
4.实质：
村社
庄园
基督教会
实行自治，村社大会处理与村社有关的事务。
组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判，裁决纠纷
规范手工业者和商人的经营活动；
上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
中古时期封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景：
1.政治：民族国家兴起，中央集权加强，(教会被排除在世俗社会治理之外)；资本主义民主制度的建立。
2.经济：资本主义经济发展，封建庄园渐解体，城市行会衰落
3.思想：启蒙思想强调民主自由。
4.阶级：新兴的资产阶级打破了行会治理模式。
5.历史传统：基层自治的历史传统。
6.社会：工业革命后城市化进程加快工业城市出现
（2）表现
英国 美国 法国
确立
基层组织
自治权力
共性
1835年颁布法律确立了英国近代自治市制度。
自治市
政府和议会由当地选民选举产生；
地方征税自主开支；
接受选民监督。
1776建国后基本保持地方自治的传统。
乡镇
除司法之外的所有公共服务功能。
1789法国大革命后形成基层单位的制度
自治市镇
市长和市议会普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。
以市镇为基本单位，强调政府主导下民众自治与监督。
特点
？
法制化
以市镇为基本单位
强调民众自治与监督
政府主导
工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》
背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展p106
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动 “历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区自治
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
2.20世纪80年代以后：社区功能增多p106
（1）表现：
（2）意义：
①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担了更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）
使基层治理的效率更高、成本更低
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
（五）西方基层治理的特点
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
分权自治、自上而下、上层主导
自下而上、居民自治、自治机构专业化、市场化
根据社区自治和政府管理的程度差别，社区可以分为三种：
1.自治型，如美国、加拿大，小政府大社会，政府基本不干预社区自治
2.混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与。
3.政府主导型，如新加坡，大政府小社会，政府直接对社区进行管理。
西方国家基层治理的作用
1、有利缓和阶级矛盾，维护社会稳定
2、保障了人民权益，有利巩固与发展民主政治
3、有利提高生活质量，改善人民生活
4、有利提高治理效率，降低治理成本
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。
不同:西方国家实行基层自治，充分发挥地方社区或基层组织的作用;中国的社会治理已呈现出多元主体协同参与全社会公共事务工作的局面，政府是参与基层治理的重要部分。
认识:中西方的社会治理是在各自的历史发展中不断形成的。中国侧重在中央政府的领导下发挥基层治理的作用，西方侧重充分发挥地方基层自治的作用;中国的社会治理手段有利于统一多民族国家的巩固和社会经济的协调发展，西方主要国家的社会治理手段有效地发挥了基层自治的功能，调动了居民的参政热情。
英国颁布济贫法，建立济贫制度
17C初
19C80S
德国初步建立社会保险
制度
1935年
美国《社会保障法》现代社会保障制度最终确立
二战后
英国等西方国家先后建立福利国家
1951年
中国第一部社会保险法规
1977年
苏联实行全民社会保险制度
2020年
中国特色社会保障体系日益健全
根据时间轴梳理国内外社会保障制度建立的大事件
中世纪
庄园教会建立救济院等
二、现代社会保障制度的建立与发展
临时性、
非系统化
趋于制度化
以工人为主体
开启社会保障
覆盖全民
保障齐全
社会保障三大功能：
1.劳动者及其家庭的“安全网”
2.收入分配的调节器
3.社会经济运行的“减震器
二、现代社会保障制度的建立与法治
欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……
——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
教会救助
行会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救临时性、非系统化
二、现代社会保障制度的建立与法治
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
材料一: 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
材料二: 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
二、现代社会保障制度的建立与法治
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（2）表现
国家 时期 表现
英国 17世纪初 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国 19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
16世纪英国圈地运动致使大批农民丧失土地，成为失业贫民。为了对付由此引起的农民反抗斗争，政府一方面用酷刑等手段镇压，一方面被迫考虑救济贫民。
1601年英国《济贫法》
1601年，都铎王朝伊丽莎白一世颁布《济贫法》，接济办法因类而异，凡年老及丧失劳动能力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者（有工作能力却不工作）则被关进监狱，为酷刑所惩罚甚至被处死，或送入教养院接受强制劳动。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
根据材料，指出英国近代福利制度的特点。
政府主导
因类而异
趋于制度化
具有惩戒性
以立法形式推进
世界上最早的社会保障法
铁血宰相俾斯麦
19世纪80年代德国社会保险制度
（1815－1898年）
俾斯麦是19C德国最卓越的政治家，担任普鲁士首相期间通过一系列铁血战争统一德意志，并成为德意志帝国第一任宰相。他通过立法，建立了世界上最早的工人养老金、健康医疗保险制度及社会保险。
1848年欧洲各国爆发了一系列的武装革命，各国工人日益高呼寻求普选权的政治权利和获得就业机会、保障老弱者权益的经济权利。俾斯麦执政时期，德国社会矛盾异常尖锐，社会主义运动和工人运动的影响力越来越大，为此，他于1883年推行《健康保险法》、1884年通过《工伤事故保险法》，并于1889年推出《伤残和老年保险法》，规定对全体从事工业性经济活动的工人一概实行强制性疾病、工伤事故、伤残和老年社会保险。这三个有关工人权益保障的法案，使德国成为社会保障领域的先行者。
据材料概括19世纪德国社会保险制度的特点，
并结合所学分析原因。
特点：以工人为主体；强制性；比较完备
原因：德国统一，工业革命迅速发展；
工人阶级壮大；
资本家压榨，阶级矛盾激化；
马克思主义传播，社会主义运动蓬勃发展
事前保险比事后救济更有前瞻性
1935年美国社会保障制度
罗斯福总统
签署《社会保障法》
罗斯福像是黑暗中的一道光：他向人们展示出他既笃定自主，又兼容并包；他既拥有钢铁般的意志，也能够在工作找到乐趣，甚至是享受工作；他既是一个头脑清晰的实用主义者，但同时也浪漫地坚信，只要美国人民勤劳努力，一切愿望都能实现。
1935年美国《社会保障法》包含11条内容，以下是部分介绍节选：
第一条，确立联邦对州拨款，支付老年援助的一般费用。
第三条，确立联邦对州拨款，管理失业补偿的问题。
第四条，规定联邦对州未成年儿童援助资金。
第五条，包括四个分别项目，主要是对儿童、母亲和伤残人员的帮助。
第六条，关于提供帮助州建立公共健康服务资金的规定。
据材料和所学，指出1935年美国颁布《社会保险法》的背景和特点。
背景：1929-1933经济大危机；
罗斯福新政，加强国家宏观调控
特点：联邦政府和州政府合办；具有普遍性和社会性
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
（1）背景
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都
贝弗里奇（1908-2006)
二战后西方福利国家政策
1941年，贝弗里奇出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计。第二年，贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。
贝弗里奇报告从英国现实出发，指出贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，并据此提出政府要统一管理社会保障工作、通过社会保障实现国民收入再分配的建议。
报告设计了一整套"从摇篮到坟墓"的社会福利制度，要求建立完整的社会保险制度，每人每周缴费，无论人们原来的收入如何，无论个人的情况及风险程度怎样，都必须强制参加保险，缴费费率相同，失业保险金、残疾保险待遇以及退休养老金等各种待遇也都应当实行统一的待遇标准，强制性的基本保险项目由国家实施。这都突破了英国原来失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（3）评价
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
③实质：维护维护资本主义制度
幻想“福利女友”的懒汉
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
战后福利国家的特点
二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
1、覆盖面广，低收入阶层受惠多；
2、涉及种类多，具有普遍性；
3、受资助金额较高；
4、成为公民的一项基本权利；
5、立法和社会制度作为保障。
二、现代社会保障制度的建立与法治
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
特点：①国家支付社会保险金，
②个人受保情况与其贡献和地位相关联。
2.我国社会主义保障制度建立和完善
1）建立：1951年2月政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》——新中国第一部社会保险法规。
2）发展：
①1978改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。
②2020我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
探究：我国社会主义保障制度建立并完善的原因？
原因：
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。
小结：
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家
基层
国家
生命
人权
基层治理
社会保障
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
西方主要国家基层治理
现代社会
保障制度
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国济贫法
↓
欧洲济贫制度
德国初步建立
社会保险制度
美国现代社会保障制度最终确立
社会保障制度
基本建立
资本主义
国家
社会主义
国家
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立
20世纪
80年代后
社区承担了
更多的政府功能
【课堂小结】