第6课 现代科技进步与人类社会发展 课件(共35张PPT)

(共35张PPT)
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山
19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，需要具备什么条件呢？
思考1
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
第6课 西方的文官制度
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
认识西方文官制度所处的特定时空环境
时空观念
通过图片和史料概括西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系
史料实证
辩证分析西方文官制度产生的影响
唯物史观
了解西方近代文官制度与科举制的渊源关系，增强制度自信、文化自信
家国情怀
学习目标
历史概念
文官：
文官制度：
一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
一 西方文官制度建立的背景
思考：结合以下图片和课本第一目，概括西方文官制度的背景。
1881年美国总统加菲尔德被杀害
启蒙思想家
工业革命
一、西方文官制度出现的背景——总结
（一）历史因素：
（二）现实原因：
①经济上：
②政治上：
③思想上：
（三）外部因素：
成果展示
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
恩赐官职制
政党分肥制
传统选官制度带来腐败泛滥、周期性政治动荡等弊端。
思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
（一）历史因素：
西方传统选官制度的弊端
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。因此，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
（二）现实因素
经济上：工业革命的推动
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
（根本原因）
一、西方文官制度建立的背景——总结
认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实因素：
①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）
②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
外部因素：中国的科举制提供了借鉴。
材料一： 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
材料二：
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
结合下述材料及所学知识，简析英国最早建立文官制度的背景？
合作探究一
二 西方文官制度的建立
阅读教材第二目，梳理英国文官制度的形成过程：
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退退。
18世纪初，限制官员当选为下院议员
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二、西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
特点：
①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
二、西方文官制度的建立
◎剑桥大学
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文
官制度形成奠定基础。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
石板画：
克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
西方文官制度产生的背景
工业革命
工经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
中国科举制
启蒙思想
旧官制
政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
民主观念深入人心，提供理论依据
原则精神可供借鉴
催化剂
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度
◎格拉斯顿
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;
②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
文官制度的推广
三 西方文官制度的认识
【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
执行政策
职务常任
论功晋升
三、西方文官制度的认识（特点和影响）
（一）特点
①公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
②政治中立，执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。
③职务常任，论功晋升。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
小故事：
首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
阅读下述材料，结合教材P37页“问题探究”谈谈西方文官制度的影响？
合作探究二
思路：一分为二、辩证看待
三、西方文官制度的认识（特点和影响）
（二）影响
成果展示
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
本质：为资产阶级服务
探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
内核
“公平，公正”
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
英国撒切尔夫人改革
（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
他山之石可以攻玉
拓展：西方文官制度形成与发展之路给我们带来什么启示？
总之，一个成功的政治制度必然是符合人类政治文明发展方向的政治制度，也必然是符合实现人的彻底解放和自由全面发展的政治制度。唯物史观告诉我们任何政治制度的构建都是根据生产力的发展水平确立的，不会是一帆风顺，它必然有其内在的矛盾发展规律及所表现出的外在的曲折形式。对具体国家来说，立足本国国情、顺应时代潮流、符合人民利益的政治制度就是适宜自己的好的政治制度。对此，我们应坚持传统与现实、本土与外来、民族特色与人类政治文明的辩证统一；坚持中国特色主义制度，增强文化自信、制度自信。
西方的文官制度
一、西方文官制度产生的背景
——根源是工业革命
二、西方文官制度的形成与特点
——英国为首，渐进的形成，三大特点
三、西方文官制度的影响
——积极、消极及与中国科举制度的对比
实质：为资产阶级服务
课堂小结
1、1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A. 内阁地位发生根本变化 B. 工人阶级要求提高政治地位
C. 社会经济结构持续变动 D. 民众科学素养普遍得以提高
当堂训练
解析：
材料无法体现内阁地位发生根本变化。故A项错误。
题干中的《关于建立英国常任文官制度的报告》并非只针对工人阶级，故B项错误。
根据题干时间“1854年＂并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革。故C项正确。
D项，因果颠倒，民众科学素养普遍得以提高是这一报告出台的结果而非原因。
2、19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1893美国通过了彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化
A. 改变了美国民主制度的结构 B. 强化了美国的三权分立体制
C. 削弱了政党对国家政治的控制 D. 推动了美国政府管理的科学化
当堂训练
解析：
这些变化并没有改变美国三权分立的民主共和体制，故A项错误
文官从此不再属于任何政党，这就在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了三权分立的政治体制，故B项错误;
作为典型的两党制国家，两党依旧牢牢控着白宫和国会，故C项错误
文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，从而能够提高政府管理的科学化水平，故D项正确。
1、绘制本课的思维导图，优秀者将课前展示
2、并结合所学，谈一谈你对西方文官制度的理解。
【课后作业】
谢谢聆听！