第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共25张PPT)

(共25张PPT)
选必一 第六单元 第18课
世界主要国家的基层
治理与社会保障
颁布社会保障法
壹
重要名词
济贫法、社区自治、福利国家、德国社会保险制度、美国《社会保障法》
贰
课程标准
①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
本课
重点
本课时间轴
西方主要国家
基层治理的
历史与特点
壹
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊：村社
（1）特点：村社实行自治
（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。
陈超，刘衍刚著《地图上的古希腊史》
村社
古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。
历史纵横
◎克里斯提尼改革的政治组织架构
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会：庄园、行会、教会
（1）农村：
①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会：庄园、行会、教会
（2）城市：
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
③行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。
（3）教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
◎中世纪城市图景
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家：乡镇、自治市镇
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现：
英国
1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国
建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
法国
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家：乡镇、自治市镇
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现：
英国 美国 法国
确立 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成
基层组织 自治市镇 乡镇 自治市镇
自治权力 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
特点 自治传统浓厚 中央集权影响较大
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（3）改革：
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
②措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
3.近代西方国家：社区
工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（1）主要方式：社区自治
（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。
（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
4.二战后：社区
◎二战后的英国
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。
（2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。
5.20世纪80年代以后：社区
一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点
①从社区救济入手； ②将社会福利与社会治理相结合； ③自上而下推行；
④带动居民参与参与基层治理； ⑤建设政府与社区的合作伙伴关系。
西方基层治理的主要特点
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
贰
现代社会保障制度的建立与发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
17世纪初
英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
19世纪80年代
1935年
二战之后
《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》
◎伊丽莎白一世
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
17世纪初
英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
19世纪80年代
1935年
二战之后
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
《疾病社会保险法》
《工伤事故保险法》
《老年和残障社会保险法》
保障法令
1883
1884
1889
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
17世纪初
英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
19世纪80年代
1935年
二战之后
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
◎签署《社会保障法》
◎美国社保卡
美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
17世纪初
英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
19世纪80年代
1935年
二战之后
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系
②欧美国家逐步建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
过度的社会保障家中了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
积极
消极
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.中国特色的社会保障制度
（1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一步社会保障法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社火张制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。
（3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
19世纪的法国思想家托克维尔在美国旅行时发现：在新英格兰的乡镇，买卖东西、打官司或增减预算，州政府从来不加干涉，然而州政府想在全州范围内实行统一的教育制度，乡镇就得设立法律规定的学校。这反映出( )
A.乡镇与州权限界定不明晰 B.基层权力运行违背人民主权
C.乡镇的自治性质非常鲜明 D.地方自治彰显有限管辖色彩
练习：
D
解析：从材料中可以看出，乡镇在很多事务上保持着地方自治的传统，但同时需要实行州政府规定的统一制度，即地方自治并非绝对自治，彰显有限管辖色彩，故选D项。从乡镇与州政府管辖的事务上可以看出，乡镇在关涉地方事务上拥有自治权，而州政府则对关涉全州的重要事务拥有管辖权，A项错误。从乡镇独立处理地方事务可以看出，在基层权力运行中渗透着人民主权的理念，B项错误。C项表述并未全面反映材料主旨，忽视了州政府对乡镇部分事务拥有管辖权。
练习：
英国自1601年颁布济贫法以来，长期坚持对贫困人口区别对待的原则，对健壮的流浪者和乞丐进行强制收容和强制劳动。20世纪初，济贫法的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国( )
A.自由主义的盛行 B.劳动力资源过剩 C.治理理念的进步 D.阶级斗争的激化
练习：
c
解析：根据材料可知，英国最初合理安排对贫困人口的救济，且济贫法不断发展和完善，可见英国治理理念不断进步，C项正确；材料所述与自由主义的盛行无关，排除A项；材料未体现英国劳动力资源数量状况和英国阶级斗争的内容，排除B、D两项。
练习：
本课思维导图