第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共30张PPT)

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中国古代官员的选拔与管理
第5课
【课程标准】了解明朝封建专制的发展、世界的变化对中国的影响；了解明朝统一全国和经略边疆的相关举措。
若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，大皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正
先秦
秦汉魏晋南北朝
元明清
从世官制到军功制
重法吏
察举制
九品中正制
科举制、民族特色选官制度
中国古代官员的选拔与管理
隋唐两宋
考核+监察
官员选拔
探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？
一、先秦时期的选官制度：
材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》
材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》
从世官到尚贤
思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？
世官制
客卿制
军功制
概念：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
变化原因：
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。
世官制为何会被后两者取代？
举荐功劳制
血缘
功劳
世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
1.秦朝:
重法吏—以法为教、以吏为师
概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。
明主之国无书简之文，以法为教；
无先王之语，以吏为师。——《韩非子》
若有欲学法令，以吏为师。——李斯
目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，是一种文化专制
2.汉朝：
察举制
（1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年）
元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。
——《汉书·武帝纪》
（2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐）
思考2：察举制相较于战国时期的举荐功劳制度有何变化？(特点）
“孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私,直言极谏
品德文才兼备,经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
（4）特点：
①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中；
②指导思想：儒家（突出儒学地位）
③标准：舆论评价和为官能力并重
④有固定的时间、地域、名额规定
更为健全完善
（3）内容
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度
定时
不定时
（5）评价：（积极作用+消极影响）
讨论：结合这则谚语和所学，该如何评价察举制。
从选拔对象看
从标准和内容看
从当时作用看
从后期弊端看
平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。
察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才；
儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。
适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。
东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》
概念：征辟制是自上而下选拔官吏。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。
（6）重要补充：积功劳为官+征辟制
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”
——《后汉书.蔡玄传》
思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？
3.魏晋南北朝：九品中正制
家世、道德、才能
家世
标准单一化
特权垄断化
（1）背景：
汉末政治与社会秩序大乱 ，乡里清议失去社会基础
豪强大族控制地方选人权。
（2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。
——《晋书》
（3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。
（4）标准：
（5）影响：
本籍在中央人高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
地方舆论被世族垄断；
察举制弊端暴露，选举不实；
人员流动大，失去社会基础
（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；
（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。
三、隋唐至清的选官制度：科举制
1、背景：
（1）九品中正弊端（2）加强中央集权的需要（3）寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
2、发展历程：（1）隋唐：创立与发展
开创
正式形成
持续发展完善
三、隋唐至清的选官制度：科举制
2、发展历程：（1）隋唐：创立与发展
a.内容：
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》
唐朝平均每年科举取士约80人；宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。
——张希清《中国科举制度通史》
b.局限：
局限：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
三、隋唐至清的选官制度：科举制
2、发展历程：（2）两宋：进一步发展完善
材料：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
思考：两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？
①“取士不问家世”工商业者也可以参与考试，录取人数大大增加；
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平，南北分配录取名额、殿试制度、考试程序严密。
③考试内容有了明显的变革，以经义取代诗赋，注重真才实学。
背景：a 崇文抑武，扩大科举规模；b 门阀士族经五代十国的战乱而衰落
三、隋唐至清的选官制度：科举制
2、发展历程：（3）元：时办时废，中衰中变化
①背景：蒙古族虽然模仿中原王朝的统治方式，但始终保留游牧传统，依仗军功吏才统治。
②内容：a 恢复科举，但规模较小；b 程朱理学成为科举考试的标准。
三、隋唐至清的选官制度：科举制
2、发展历程：（4）明清：鼎盛与僵化
①背景：明清是君主专制的顶峰
②内容
a 三级制（乡试、会试与殿试）
b 生源与内容：学校与科举合一（应科举者必出自学校，教学、科举均以理学为准）；
c 形式：八股文（文章格式:破题-承题-起讲-起二股-出题-中二股-后二股-收结。利：保证考试公平；弊：钳制思想，不能选拔真正有才能的人）；
d 南北分卷：经济重心南移，兼顾地区平衡。
特点：
科目单一，仅有进士科；
内容单一，从四书五经命题；
形式单一，八股取士；
考试程式更为严格
三、隋唐至清的选官制度：科举制
3、科举制的演变趋势、影响
演变趋势：
（1）逐渐向全社会开放，大量平民子弟通过科举进入仕途；
（2）追求公平，考试程序与形式日益严密、严格，但逐渐走向僵化。
②影响
积极：
a政治：加强君主专制中央集权；保证官僚素质，提高行政效率；扩大统治的社会基础；
b社会：打破贵族对选官权的垄断，促进社会阶层的流动；
c文化：促进文化繁荣，形成重学风气。
消极：
抑制科学技术的繁荣；选拔标准单一，压抑个性：片面应试禁锢思想
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能
军功
品行
才能
门第
出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
逐渐走向制度化
日益扩大，官员素质
不断提高
由地方到中央
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？
有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》
一、官员考核制度的演变
——上计制
（一）秦汉
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
县、侯国
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
郡国
郡国汇编，制成计簿
上报中央。
中央
御史参与审核计簿，防止造假。
1、考核标准：
2、考核官员：
3、呈现形式：
4、作用：
御史
计簿
考核结果是官员赏罚的依据
◎江苏连云港尹湾汉墓木牍
土地人口、财政收入、治安情况
一、官员考核制度的演变
（二）魏晋南北朝
——流于形式
（因门阀士族势力强大，战乱频仍）
（三）隋唐
1、考核机构：
2、考核方式：
尚书省吏部
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
四善
德
慎
公
勤
唐代的考课制度特点：
覆盖广泛（所有官吏）；
等级与标准明确、客观；
制度严密（设专门机构，定考课时限等）。
一、官员考核制度的演变
（四）宋朝
——制定了严格的考核标准
1、制度：
由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
2、机构：
3、标准：
“四善四最”
（四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。）
三级制
政绩优异者为上
职务粗理者为中
临事迟慢者为下
一、官员考核制度的演变
（五）明朝
考满
考察
明朝考核
初考
再考
通考
结果
称职
平常
不称职
依据
升迁
降调
朝觐考察
京察
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
（六）清朝
清代考课
京察
大计
考察外省文官
考察京官
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
一、官员考核制度的演变
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员 总体趋势
①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
一、官员考核制度的演变
拓展：中国古代考课制度的特点
①考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
②考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
③考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
⑤考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
一、官员考核制度的演变
拓展：中国古代考课制度的评价
（1）积极：
①有利于提升官员的积极性和政务处理能力；
②考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权；
③督促官吏励精图治，推动社会进步；
④官吏德行、能力得到重视。
（2）局限：
①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段；
②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。
二、监察制度的演变
中央 地方
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
御史大夫
监察史
御史大夫
十三州刺史
御史台
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
御史台
“台谏合一”
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
行御史台（省）、肃政廉访司（省以下）
都察院、六科
御史代皇帝巡按各省、按察使司
都察院
按察使司
要求：根据教材将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点
二、监察制度的演变
特点：
①位卑权重，以小制大
②监察机构相对独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；
③监察广泛，干扰、侵夺行政权，甚至转化为地方行政机构
④服务于皇权
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。
影响：
澄清吏治，加强中央集权，减少决策失误，维护统治；干扰行政，降低效率；不能真正约束皇权，杜绝腐败。
二、监察制度的演变
知识补充：中国古代谏议制度
（1）含义:古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。
（2）发展演变：
朝代 措施
隋唐
宋元
明清
门下省负责谏议和封驳
出现了谏议机构——谏院
与皇权的高度加强一致，专门的谏议机构被取消
二、监察制度的演变
（二）评价
材料：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
——岳麓版高中历史必修一
（1）积极：
（2）局限：
①有利于加强专制主义中央集权。
②加强了决策的科学性。
③有利于澄清吏治，提高官员的素质。
①不能从根本上约束皇帝权力；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
课程总结
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。
课堂检测
2、“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（ ）
A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少
C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加
1、公元前134年，汉武帝诏令郡国每年向朝廷荐举孝者、廉者各一人以被以被擢用（提升任用），由此形成固定的“察举”制度。出身贫寒、40多岁开始钻研《春秋》的公孙弘通过察举拜为博士，十年内升至宰相。公孙弘的经历说明察举制（ ）
A.对人才选拔起到一定积极作用 B.缓和了中央与地方的矛盾
C.名存实亡，无法选拔出有用人才 D.确立了儒家学说的正统地位
A
A