第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共41张PPT)

(共41张PPT)
中国古代政治制度的形成与发展
一
课
第
1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
时间坐标
课程标准
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：
奴隶制国家政治制度的形成与发展
1、夏朝
（1）建立：
（2）政治制度：
约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
世袭制取代禅让制示意图
父死子继,兄终弟及
王位在一家一姓中传承
方式：
特点：
王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：
奴隶制国家政治制度的形成与发展
思考：根据材料和所学知识分析禅让制到世袭制产生的变化
材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
原始公有制 → 奴隶私有制
政权性质
公天下 → 家天下
权力传承
传贤 → 传子
社会形态
认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
王位世袭制的出现是进步还是退步呢？
一、先秦的政治制度
《左传》国之大事，在祀与戎。
一、先秦时期的政治制度
2、商朝
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
（1）内外服制：
内服
外服
①内服：商王直接控制的王畿地区
②外服：商王间接控制的方国和部族
内外服关系：
A、存在一种松散的联盟关系 。
B、商王是方国联盟的共主。
C、方国的向背影响商朝的兴衰 。
特点：直接控制与间接控制相结合
（2）职官制度：
松散性、独立性
较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
王权与神权相结合，用神权强化王权
一、先秦的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
3、西周
（1）分封制
分封含义：
分封目的：
分封对象：
分封内容：
分封等级：
分封制下诸侯的权利与义务：
“封邦建国”，划分土地和人民
巩固统治，“封建亲戚，以蕃屏周”
同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
王畿以外的土地和人民
天子→诸侯→卿大夫→士
诸侯义务：
诸侯权利：
服从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职
实行再分封、设置官员、建立武装、征派赋役
独立性
层层分封
等级森严
——权力分配
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
3、西周
（1）分封制
材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”
——《荀子 儒效篇》
材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
——沈长云《上古史探研》
材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。
思考：根据材料和所学知识分析分封制有何影响？
——权力分配
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
3、西周
（1）分封制
①加强了周天子对地方的统治；
②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域；
③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。
积极
对后世也有影响，如中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。
消极
①诸侯具有相对的独立性，地方权力较大，为以后的分裂割据埋下隐患
②等级森严，等级观念浓厚。
——权力分配
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
3、西周
（2）宗法制
——权力继承
以父系血缘亲疏与嫡庶确定继承关系和名分的制度
含义：
目的：
核心：
特点：
影响：
为了解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾
嫡长子继承制
①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；
②分封制和宗法制互为表里；
③血缘纽带同政治关系结合；
④家国一体、家国同构。
①保障各级贵族能够享受 “世卿世禄”的特权
②凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，把“国”和“家”密切结合在一起
③强化了以大宗为代表的贵族特权地位
互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。
家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
3、西周
（3）礼乐制
——权力认同
维护宗法分封制的重要工具
鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点
材料1：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
材料3：厉王虐，国人谤王。
——《国语·周语》
材料4：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
1、政治关系与血缘纽带相结合，等级森严，家国同构、家国一体
2、神权与王权相结合；
3、最高执政集团尚未实现权力的高度集中；
4、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
2、《左传·襄公十四年》记载:“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，务使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。”这体现了（ ）
A.原始民主传统 B.君民平等共治
C.家国一体格局 D.君主专制统治
1、据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，（楚）武王”。这表明当时周朝（　　）
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
一、先秦的政治制度
一、先秦时期的政治制度
（二）春秋战国：
社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成）
西 周
春 秋
战 国
周天子实力强大
“天下共主”
社会经济发展
诸侯争霸
各国政治上重大改革
君主权力加强
分封制、宗法制
制度牢固
分封制、宗法制
逐步瓦解
官僚制 郡县制
开始产生
王权有限、宗法分封、贵族政治、以礼治国、井田制、华夷对立
皇帝专制、中央集权、官僚政治
以法治国、小农经济、统一多民族
知识拓展：周秦之变
西周
秦朝
一、先秦的政治制度
专制主义中央集权制度=专制制度+中央集权制度
①专制制度
（君主专制）：
与民主制度相对立的概念，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。
②中央集权制度：
相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
③二者关系：
地方和中央都必须服从皇帝一人；专制皇权的强弱与中央集权的程度紧密相关。
皇权VS相权
中央VS地方
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
（一）概念
二、秦的政治制度
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
（二）确立原因
（1）经济基础：
（2）理论基础:
（3）政治基础:
（4）自然环境：
（5）前提条件：
小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产；
法家集权思想；
秦的统一。
新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位；
（三）主要制度
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
秦朝专制主义中央集权制度
疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理；
二、秦的政治制度
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
1、皇帝制度
命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。
天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《史记》
皇帝独尊
皇权至上（核心）
皇位世袭
（1）地位：
（2）特点：
秦朝政治制度的核心
（3）本质：
君主专制
二、秦的政治制度
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
2、中央官制——三公九卿制
（军事）
（1）特点：
（2）参政方式：
可集思广益，一定程度上减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
①皇帝任命，概不世袭；
②三公互不相属互相牵制，军政大权掌握在皇帝手中；
公卿廷议，皇帝裁决
（3）影响：
九卿之中，除廷尉、治栗内史、典客外，其余全部直接为皇室服务。
官僚政治
皇权中心
家国一体
二、秦的政治制度
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
3、地方行政制度——郡县制
（1）演变：
春秋出现，战国形成，秦朝全国推行
（2）特点：
①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制。
②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。
（3）影响：
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
中央集权
官僚政治
二、秦的政治制度
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
4、文书制度
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？
①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
睡虎地秦简
二、秦的政治制度
探究：结合所学知识，探讨秦朝专制主义中央集权制建立的影响
①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，影响深远；
②有利于巩固国家的统一
③有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财力抵御外敌、进行工程建设）
④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成
专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾，导致了秦的短命。
积极
消极
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
二、秦的政治制度
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变
——加强君主专制
（1）西汉：
1、两汉
汉承秦制
中外朝制度
中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中
削弱相权，加强皇权
（2）东汉：
将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（虽置三公，事归台阁）
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
2、隋唐：
三省六部制
政事堂（中书门下）
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
草拟诏令（决策）
负责执行
审核诏令（审议）
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约
（1）特点：
（2）影响：
①完整的相权被分割，避免权臣独揽大权，利于加强皇权；
②三省集思广益，可以减少决策失误，分工明确，提高行政效率；
③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。
④是中国官制史上的重大变革，对此后历朝产生了深远影响
——标志着中央行政制度发展到一个新阶段
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
3、宋朝：
二府三司制
分化事权，削弱相权，加强皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相—同中书门下平章事；
②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；（调兵权）
度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权（计相）；
副宰相，分割宰相行政权。
（2）三司：
（3）参知政事：
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？
唐：程序分权（草拟、审核、执行）
宋：领域分权（行政、财政、军政）
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
4、元朝：
皇 帝
中书省
行政
枢密院
军事
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
一省两院制
相权反弹，威胁皇权
5、明朝：
废宰相，设内阁
（1）职能：
（2）地位：
提供顾问的秘书机构，协助皇帝处理政务（非正式、法定行政或决策机构）
逐渐成为事实上的行政中枢
皇权空前强化
原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；
③合并机构以提高行政效率；
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
5、清朝：
皇帝
内阁
一般文书
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房（康熙）
军机处（雍正）
机要文书
①提高了行政效率；
②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权；
③标志着君主专制达到顶峰。
（1）性质：
（2）职责：
（3）特点：
（4）影响：
中枢秘书机构
跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。
简、速 、密
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点
秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清
三公九卿制
中外朝制
尚书台为行政中枢
三省六部制
废宰相，设内阁
一省两院制
二府三司制
军机处
1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）
2、内朝官向外朝官转化
3、宰相职位的设置由实位转向虚位
4、宰相权力不断分化
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变
——加强中央集权
秦
汉
郡县制
分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制
汉初：
州、郡、县三级制
郡国并行制
汉武帝：
（1）“推恩令”削弱王国势力
（2）将全国划分为十三州部，设刺史监察
东汉晚期：
（1）演变：
地方监察区“州”变为一级行政机构
（2）职能：
州刺史有行政权和领兵权
（3）影响：
形成内轻外重，干弱枝强的局面
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
魏晋
隋
唐
州、郡、县三级制
州、县二级制
废郡，以州统县
道、州、县三级制
（1）演变：
中央派出的监察机构——道，演变为一级行政机构
（2）节度使：
唐中期战略重地设节度使统兵征战，行成藩镇割据势力，不利于中央集权
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道
山川形便
安禄山
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
宋
州（府、军、监）和县二级
路、州（府军监）、县三级制
四监司
→军队
→财赋
→邢狱、治安
→仓储、赈济
→文官担任
→牵制知州
设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
宋
州（府、军、监）和县二级
路、州（府军监）、县三级制
加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面
加强中央集权的措施
行政
（削实权）
①州郡直属中央，文臣担任州郡长官，节度使为虚衔 ②四监司监控各州，设通判监督地方
军事
（收精兵）
①更戍法——地方精锐编入禁军，定期更换驻地
②杯酒释兵权——收回朝中大臣的兵权
财政
（制钱谷）
设诸路转运司，地方财赋大部分运往京师，由中央掌握
三、两汉至明清的政治演变
③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
元
（1）概况：
（2）原因：
（3）特点：
全国设置10个行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖。
省—路—府—州—县
疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治
①辖区广阔,军政大权集中；
削弱地方的经济、文化认同感，使行省失去扼险而守、割据称雄的地理环境
②受制于中央，权力大而不专 ；
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
元
（4）影响：
省—路—府—州—县
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率
②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一
③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展
④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
明
清
省、府、县三级制
废行中书省，省格局未变；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责。
省、府、县三级制
（2）各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
（1）废行省，设三司：
（1）巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权
（2）东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区
三、两汉至明清的政治演变
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
阶段 朝代 地方制度（措施） 区划层级 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 二级制 加 强
巩固 汉初 郡国并行 二级制 削 弱
汉武帝 推恩令 二级制 加 强
完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 三级制 加 强
隋 废郡，以州统县 二级制 加 强
唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 三级制 削 弱
加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权；派文官（设通判）；制钱谷 三级制 加强；但三冗二积
新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 多级复合制 加强，重大变革，省制开端
明 废行省，设三司 三级制 加 强
清 督抚制度 三级制 加 强
思考：从下表可以看出，中国古代地方行政制度演变有何特点？
1、层级不断细化，地方权力不断削弱，中央集权不断强化（趋势）
2、下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强
3、分权是地方行政机构改革的基本方法，但易影响效率
4、监察区演变为行政区
5、沿袭变革是历代地方行政层级变迁主线（郡县—省制）
三、两汉至明清的政治演变
四、课程总结
探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响
积极
①政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。
②经济：能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。
③民族关系：有利于各民族融合，各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。
四、课程总结
四、课程总结
探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响
消极
①经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。
②政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由，民主思想和行动受到打压；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。
③思想文化：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。
四、课程总结
1、李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝（指汉武帝）朝的丞相群体不同于高祖时的功臣丞相又不类于昭宣后的学术丞相，武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指(　　)
A．设立刺史监督丞相和地方官 B．设立“中朝”、“外朝”制度
C．设立三公九卿制度限制丞相 D．把学术丞相转变为武官丞相
当堂监测
2、唐代规定：一切政府法律，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位。材料主要反映了唐代
A．注重依法治国 B．相权对皇权的制约
C．皇权不断加强 D．宰相掌控了决策权
当堂检测
3、三省六部制的沿革经历了漫长的过程。从魏晋南北朝以尚书省为宰相机构，到隋唐之际三省共同构成宰相权力系统，再到开元以后和北宋时期以中书门下为宰相机构，这一演变反映了（ ）
A.相权集团逐渐从内朝走向外朝 B.分割相权加强皇权成为发展趋势
C.通过调整相权结构以对抗皇权 D.帝相共享决策权的机制逐渐完善
当堂监测
4、元朝在地方实行行省制度。行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准。这说明元朝(　　)
A．地方拥有适度权力 B．地方缺乏实际权力
C．行省权力集中专断 D．君主专制得以加强
当堂检测
5、据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。“安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表
由此可知，这一时期的藩镇(　　)
A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已
C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治
藩镇类型 数量(个) 官员任免 赋税供纳 兵额与功能
河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立
中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩
边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆
东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼
当堂监测
当堂检测