第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件(共29张PPT)

(共29张PPT)
你知道中国目前总共有人口吗？
14亿1178万！
我们是如何知道这么确切的人口数的？
人口普查
中国古代的户籍制度与社会治理
《国家制度与社会治理》系列课件 第十七课
一、人口普查在古代
——历代户籍制度的演变
民数周，为国之本也。
——徐干《中论 》
为什么“周知民数”被视为“国之根本”？
赋役之法，每丁岁入租粟二石。
——《 旧唐书 食货志上》
谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。
——杜佑《通典 》
户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。
——徐幹《中论》
户籍管理是赋役征发的依据
户籍管理有利于维护社会治安
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
中国历代户籍制度的演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
秦献公（影视剧形象）
“为户籍相伍”
商鞅
“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削”
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
将百姓的户籍分为“故秦民”、“新民”等几类，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
等级性和不平等性
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
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元朝
清朝
　 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《 史记 萧相国世家》
从这则史料中你能得到哪些信息？
秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料；汉承秦制
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
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元朝
清朝
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
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东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
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唐承隋制，户籍三年一造
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诸色户计
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元朝
清朝
东晋进行“土断”的原因是什么？
便于征发赋役，增加政府收入
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
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唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
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诸色户计
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元朝
清朝
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”
——《隋书·食货志》
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
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主户与客户
明朝
诸色户计
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元朝
清朝
每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
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主户与客户
明朝
诸色户计
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元朝
清朝
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
客户对地主的人身依附关系有所降低
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
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唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
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主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
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元朝
清朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
保证徭役的征发
保证田赋的收入
户籍在国家财政收入中的作用逐渐下降
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
今丁银既皆摊入地粮,而滋生人户,又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加赋。则五年编审,不过沿袭虚文,无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年上谕
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
合作探究：中国古代户籍制度的特点及演变的原因是什么？
二、人口普查靠基层
——历代基层组与社会治理
封建时代基层组织的任务是征发赋役和 维护稳定。
基层组织 治理机制
秦汉 乡里制 什伍制
唐朝 乡里制 邻保制
宋朝 乡里制 保甲制
明朝 里甲制 十家牌法
清朝 里甲制 保甲制
两套系统：以赋役征发为主的基层管理体制和以相对更强调治安、自治互保的基层民众的自我管理与自我监督机制，共同承担起基层社会治理的任务。
基层组织 治理机制
秦汉 乡里制 什伍组织
唐朝 乡里制 邻保制
宋朝 乡里制 保甲制
明朝 里甲制 十家牌法
清朝 里甲制 保甲制
明清时期
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，作为基层民众的自我管理与相互监督机制。
清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
基层组织 治理机制
秦汉 乡里制 什伍组织
唐朝 乡里制 邻保制
宋朝 乡里制 保甲制
明朝 里甲制 十家牌法
清朝 里甲制 保甲制
秦汉时期
令民为什伍，而相收司连坐，不告奸者腰斩。
——《 史记 商君列传》
基层组织 治理机制
秦汉 乡里制 什伍组织
唐朝 乡里制 邻保制
宋朝 乡里制 保甲制
明朝 里甲制 十家牌法
清朝 里甲制 保甲制
唐宋时期
唐朝乡里制，以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。北宋初期仍行乡里制，王安石变法发展出后来的都保制
唐朝邻保制以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。
基层组织 治理机制
秦汉 乡里制 什伍组织
唐朝 乡里制 邻保制
宋朝 乡里制 保甲制
明朝 里甲制 十家牌法
清朝
明清时期
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，作为基层民众的自我管理与相互监督机制。
清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
里甲制
保甲制
二、乡里：家是最小国
村社
乡绅
家族
政府
材料一 保甲制一是重兵事治安，二是国家对基层直接渗透。基层领袖成为了州县长官任意驱使的差役。
——赵秀玲《中国乡里制度》2004年8月博士论文36页
材料二 唐中后期，随着乡和村社人口扩张，自然居民点“村”的功能在扩张和强化，管理者直接面对乡村。
——张国刚《唐代乡村基层组织及其演变》
材料四 明中叶前后，福建的里甲户籍，往往成为家族组织的代名词，甚至“每一甲为一姓所据”。
—— 郑振满《明清福建家族组织与社会变迁》1999年版
材料三 取得功名的文人，成为介乎官和民的中间阶层。他们通常与国家实现有机协调从而把巨大的农业社会组织起来。
——金观涛《论中国社会的超稳定结构》2011年版第33页
探究：中国古代的基层治理中主要包含哪些主体？
三、人口普查助保障
——历代社会救济与优抚政策
中国古代的户籍制度……一是尽可能全面、彻底地掌握户口，二是千方百计保护、养殖户口，户口保养自然也是户籍制度的一个重要内容。
——宋昌斌《 中国户籍制度史》
汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
开皇五年，隋文帝命令各州以民间社为单位，劝募成员捐助谷物，设置“义仓”，以备灾荒。
开皇十五年，隋文帝又命西北诸州将“义仓”改为州县管理，劝募形式改为按户征税。
“义仓”纳入国家经济管理体系中。成为国家储备粮仓的补充。
——王子今《中国社会福利史》
社会救济
故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。
——《礼记·礼运》
秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。
明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。
从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
优抚政策
宗族内部的救助活动逐渐兴起。
(1)代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
(2)作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
有清一代268年间族田431处，其中道光以后建立308处，占总数的71%多，咸丰以后建立201处，占总数的近47%，同治光绪年间达到高峰。设立义庄义田最为普遍的地区则为江苏、安徽和浙江。
—— 李文治《中国宗法宗族制和族田义庄》
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
历代社会救济主要由政府实施。
宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐 渐增大。
民数周，为国之本也。
——徐干
人口普查……是党和国家工作中的一件大事。
——习近平
人口普查助力社会治理