第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-教案

第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》教学设计
一、课标要求
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
二、教学目标
1.学生通过教材分析和史料解读能够解释晚清选官制度变革的原因和特点，叙述变革的历程。
2.学生通过学习教材中的相关史实能够结合时代背景叙述近代公务员制度的沿革，认识其发展趋势和特点。
3.学生通过本课的学习能够认识到近现代公务员制度的形成和发展既是对传统考试选官优势的继承，也是对现代西方文官制度的借鉴，是中国在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整。所以建立现代化的、符合国情的官员选拔与管理制度，对提高国家治理水平，促进国家的发展具有重大意义。
三、教学内容分析
本课包括三个子目，分别是“晚清选官制度的变革”“民国时期的官员选拔制度”“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”。三个子目都是围绕官员的选拔与管理展开，按时序呈现。课标对这部分内容的要求是了解近现代中国的公务员制度。近现代中国的公务员制度是在近代中国错综复杂的社会背景下，借鉴传统科举制的优势，参考西方文官制度，历经曲折建立起来的。这是本课教学的重点内容。
四、学情分析
本课内容就学生的基础而言，晚清选官制度变革在初中和《中外历史纲要上》均有所涉及，但是主要是从创办新式教育的角度，而不是从选官制度的角度进行阐述。近现代中国公务员制度在初中历史中没有涉及，学生缺乏知识储备。
五、教学方法
讲授法、史料教学法。
六、教学重难点分析
1.教学重点：近现代中国的公务员制度。
2.教学难点：中华人民共和国的干部制度。
七、教学设计思路
国家的制度实施与社会治理都离不开官员，官员的道德水平和能力的不同，在很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。不同的时代、国家、政治制度对官员的要求也不同，官员的选拔与管理方式也不同。本教学设计紧扣时代变迁与官员选拔与管理之间的逻辑关系展开设计，通过了解晚清选官制度的变革，以及近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点，探究其演变的原因，理解建立近代化、符合国情的官员选拔和管理制度对提升国家治理水平，促进国家发展的重要意义，以及通过了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色。
八、教学过程设计
（一）导入
▲《学部官报》书影
1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。……在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。
——选择性必修1《国家制度与社会治理》
设疑导入：晚清选官制度为何变革、又是如何变革？
（二）教学内容与教学活动
环节一：晚清选官制度的变革
1.变革的背景
（1）西学的传播。
（2）洋务运动的开展。
（3）在新的时代条件下，以儒家经典为主要考试内容的科举制度与社会需求严重脱节。
2.变革的表现
（1）科举制的变革与废除
①加设经济特科，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③废除科举制。
材料一 科举夙为外人诟病（批判），学堂最为新政大端（主要）。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
思考：阅读材料一，概括废除科举制的原因是什么？
原因：①推广新式学校；②换取列强信任；③可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；④设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；⑤维护清王朝统治。
（2）学堂选官制
初步设立：1901年，清政府通令改设各级学堂，颁布学堂选官章程。
正式设立：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。
自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等。一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。
——《奏定学堂章程》
思考：根据《奏定学堂章程》规定，概括学堂选官的特点？
特点：采用考试；将学堂教育与官员任用相结合，育人、取才合于学校。
▲1907年绘制的《两江师范学堂全图》
两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。
（3）留学毕业生选官制
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
（4）官制改革
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制。
晚清选官制度的变革
表现 科举制的变革与废除 设经济特科；废八股，改试策论。
废除科举制。
新式选官制度的建立 学堂选官制；留学毕业生选官制。官制改革，设学部等，瓦解六部建制。
特点 ①学习西方，顺应时代潮流；②培养经世致用的新式人才；③采用考试，将育人与取才相结合；④不彻底、保留了封建残余。
环节二：民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期
概况
依据 孙中山的文官考试思想（考试权独立）
内容 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，逐步建立文官的培养、任用、监察等运行机制。
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
局限 制定官员选拔的法规草案，没有来得及实施。
材料二 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）
思考：根据材料二，概括孙中山文官考试思想的主张？
主张：考试权独立；实行考试制度，非经考试合格不能做官。
材料三 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟（chù zhì，罢免升迁）人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。
——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）
思考：根据材料三和所学知识，分析孙中山主张考试权独立的原因？
原因：防止盲从滥举及任用私人弊端的需要；吸取中西方考试权不独立导致流弊滋生教训。
2.北洋政府时期
方式 概况
考试 确立 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
内容 报考条件：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。负责机构：政事堂铨叙局。考试类型：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等。
甄别 含义 对已在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3.南京国民政府时期
概况
背景 制度基础：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。思想基础：孙中山文官考试思想。
公务员制度建立 ①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》。②1933年颁布《公务员任用法》。
实施 考试机关：考试院——最高的考试机关。考试法规：1929年，第一部《考试法》以及一系列法规，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试。甄别审查：对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
局限 因其政权性质和社会环境的制约，这项制度并未完全发挥选官任贤的作用。
▲ 国民政府考试院旧址
民国时期的官员选拔制度
时期 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府
概况 孙中山文官考试思想①方式：考试②法律：系列法规草案③机构：考试院 文官制度的建立①方式：考试、甄别②法律：《文官考试法草案》③机构：政事堂铨叙局 公务员制度的确立①方式：考试、甄别②法律：《公务员任用条例》《公务员任用法》《考试法》③机构：考试院
特点 ①以孙中山的文官考试思想为依据；②继承吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；③以考试的方式选拔官员是官员选拔的主体；④设置专门的机构，负责官员的选拔；⑤颁布法律，使文官制度法律化。
环节三：中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
（1）含义：中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
（2）发展历程
2．公务员制度
（1）公务员概念
公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
播放视频《中华人民共和国公务员法》解读
（2）发展历程
（三）课堂小结
近现代公务员制度的形成和发展既是对传统考试选官优势的继承，也是对现代西方文官制度的借鉴，是中国在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整。所以建立现代化的、符合国情的官员选拔与管理制度，对提高国家治理水平，促进国家的发展具有重大意义。
九、板书设计
十、教学反思
本课内容时间跨度大，贯穿近现代，但是主线清晰即官员的选拔与管理的沿革，体现了时代变迁对制度沿革、继承与借鉴对历史发展的作用。这一课的教学让我更清晰地明确了课、单元主题以及教材主题之间有着严密的逻辑关系，意识到把握每课的叙述逻辑，必须深入研读教材，联系、分析三者的关系，才有可能把握教材的编写逻辑，运用好教材中丰富的史料资源。
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