人教新课标版《必修一》（高一）目标分类导学案 第8课 美国联邦政府的建立

第8课 美国联邦政府的建立
【课标要求】
说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
【学习目标】
（1）知识目标：理解邦联与联邦的区别；掌 ( http: / / www.21cnjy.com )握美国1787年宪法的主要内容和美国的三权分立；比较美国总统制和英国君主立宪制的异同；了解美国两党制的作用
（2）理解目标：1787 年宪法中体现的分权制衡的原则；对比美国总统制与英国君主立宪制的异同
（3）运用与感悟目标：在巨大的利益冲突和复杂的政治博弈中，社会不同集团如何处理好原则性与妥协性的关系，为民族国家的强盛奠定制度基础。
（4）方法与过程目标：通过材料培养分析、比 ( http: / / www.21cnjy.com )较、归纳和概括的能力。通过探究学习，了解现实，反思历史，进一步培养学生发现问题、 解决问题的意识与能力。
【发现历史与构建历史】
美国民主政治制度发展的历程
联邦 合众为一：从邦联走向联邦 补充资料一：新生的美国面临内忧外患 ( http: / / www.21cnjy.com )图表 1独立战争后的美利坚面临内忧外患18世纪初，北美经济联系日益加深，主要体现 ( http: / / www.21cnjy.com )为南北两种不同类型的经济体制，在南方土地肥沃气候适宜，形成大规模的种植园经济，主要出产棉花与烟草等农产品，并贩运到英国和欧洲大陆。北方地处高纬度，气候较为寒冷且日照时间不足，没有办法实行大规模的农场经济，但优良港湾较多，森林资源丰富，以木材加工和捕鱼业为主，在吸收新移民过程中，工业较发达北方吸引较多的技术工人，带来先进技术和理念，为北方工业进步打下基础，而南方种植园则需要大量劳动力，非洲黑奴成为移民群体。——《美国民族国家与帝国的双重构建》第55页两种经济形态解读：种植园主 ( http: / / www.21cnjy.com )和北方工商业资产阶级一起领导了独立战争，南方种植园主需要开拓国际市场，北方工商业资产阶级要求开拓国内统一市场。制定了1787年宪法，这就决定1787年宪法人权问题上的局限性。妥协完成国家体制的构建，局限有待民主制度发展和一进步完善邦联政府（1781-1789）：邦联国 ( http: / / www.21cnjy.com )会是国家最高权力机构,是一院制,由各个州2至7名代表组成。凡是有关宣战、缔约、招募军队和任命总司令等重大事件的决定均须取得13个州中9个州的同意。邦联国会还获准设立外交、财政、陆军、海军4个部和邮政管理局等行政部门权力。此外,条例还规定设立一个“诸州委员会”,在国会休会期间,行使除需要13个州中9个州同意的权力之外的一切权力。表面上看,邦联国会集立法、行政和司法于一身,实际它掌握的权力几乎都是空的。因为,条例既未设立全国最高行政首脑机构和最高司法机构,也未授予邦联国会以征税权和贸易权,更未授予邦联对违抗邦联决定者进行制裁和强制执行的权力。在这种情况下,“邦联可以通过决议,提出建议、制定和颁布法令,但没有法院,无法对个人或国家执行其命令。 ——《试论美国联邦政府制度演变的几个问题》邦联的弱点：邦联不是现代意义的民族 ( http: / / www.21cnjy.com )国家，只是13个主权国家的松散的友好联盟，各州保持有主权、自由和独立，邦联行使权利和采取行动的都依赖各州的善意，难以做出重要决定。其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向各州征税（它所需要的经费只能根据各州土地价值按比例摊派到各州。但各州是否缴纳则则取决于各州），为了支付战争费用和其他开支，不得不大量举债和发行纸币，结果通货膨胀捐税沉重，社会严重动荡不安。邦联政府无权管制洲际贸易和对外贸易，在国内贸易方面，各州各自为政，设置关税壁垒，严重妨害商品流通和国内统一市场的形成和发展。在对外贸易方面。邦联政府不能同外国政府签订通商条约或协定来保护本国工商业，致使外国制成品（英货）充斥美国市场，出口农产品及原料的价格下跌（英国禁止美国船只进出英属西印度群岛的港口，西班牙又封锁了密西西比河下游的出口贸易）。合众国没有统一货币，各州纸币泛滥，外币流行，1783-1786年出现经济衰退。最后邦联政府有权拥有海陆军但军队很小，不得不仰仗各州民兵支持，无力应付英国（在美国西北部边境保留着军事据点）和西班牙（占有密西西比河以西大片土地和东西佛罗里达）严重威胁。 ——《美国政府和美国政治》土地是当时北美绝大多数人的生产资料 ( http: / / www.21cnjy.com )，在英属殖民地时期，大部分土地被英王、贵族地主与奴隶主占有。农民多沦为佃农；独立战争期间农民为争取土地而斗争，但是战争期间大陆会议曾没收三万处英王与效忠派田庄，但这些土地被大商人和土地投机者所瓜分，独立战争没有解决农民土地问题，而独立战争费用绝大部分通过人头税转嫁到贫苦民众头上，更残酷的是通货膨胀和纸币贬值把广大民众推向破产边缘，被生活所迫各地民众没有正常的政治渠道来伸张自己利益，各地起义风起云涌。——《美国立宪的政治经济背景分析》阅读上述有关邦联政府三段材料，勾画出：1邦联 ( http: / / www.21cnjy.com )的性质；2邦联权力和权力缺陷；3邦联国家面临的内部危机和外部忧患；4读图并阅读第一段材料，说一说，引导美国由邦联走向联邦的社会阶层是什么？想一想，他们的经济生存方式会产生怎样的政治诉求？会对美利坚民族产生怎样的影响。经过几年的酝酿,支持强化全 ( http: / / www.21cnjy.com )国政权的人愈来愈多,北部的商人,南部的种植园主,中部各州的保守派,逐渐形成了一个要求修改《邦联协约》的全国性运动。谢斯暴动大大加速了这一运动的进程,使新英格兰主张建立君主制的那些人也转向支持者的行列之中。不过十年光景,这个国家已发生了变化:“一七七六年革命派认为自由是保护个人权利,反对政府豹暴政的侵犯。一七八七年的联邦派所要保持的自由,按他们的理解,则是反对群众暴政的侵犯”。L这一运动的政治目的与重大的经济利盘密切联系,那就是耍求建立强有力的全国政权来掌握和调整贸易,偿付革命战争中的债务,占取阿巴拉契亚山以西的土地……大州与小州之间,蓄奴州与自 由州之间,南方与北方之间,因利益冲突发生了激烈的争论
共和 建立怎样的国家？ 补充资料二：殖民地各方面发展与政体 ( http: / / www.21cnjy.com )选择自殖民地建立,直到独立战 ( http: / / www.21cnjy.com )争爆发,殖民地的美国实质上是农业性的,除了分布在南部的一些大种植园外,小土地所有制（小农场）在北部和中部一直占主要地位,……资本主义工商业已有一定程度的发展。对外贸易一直很兴盛,新英格兰与非洲、西印度群岛的“三角贸易”曾盛极一时;南部的烟草、中部的小麦、北部的手工业品都大量出口。在商业发展的同时,手工工场在各殖民地普遍存在,在殖民地发展制造业,由最初的食品工业和纺织业,进而发展到陶瓷、玻璃、造纸、制鞋、制帽等行业,尤其值得一提的是造船业和炼铁业。据统计,1770年时殖民地年造船能力已达三百到四百只小船,1774年挂着英国国旗航行的船只有三分之一是在美洲建造的”；解读：主题是殖民地资本主义经济迅速发展英属北美殖民地的创建者,多数是英国人, ( http: / / www.21cnjy.com )他们来到北美后,面对严酷的自然环境,面对英王的代理人——总督有可能施与他们的压迫和搜刮,感到了建立议会、实行代议制以保护自己的重要性。1619年第一届弗吉尼亚议会揭开了北美民主政治的序幕,成为最早的一个代议制机构。1620年,一批在英国受迫害而出走的独立派清教徒到达北美,他们“凭着英国人即使在那时就已具有的自治本能,订立了一项公约,决定按照多数人的意志进行管理”。这就是著名的《五月花号公约》。马萨诸塞于1644年形成的两院制议会。这种体制每年定期选举一切官员,包括总督和议会两院议员。其经验很快为其它殖民地所仿效,而且这种规定成了1776-1782年间各州宪法的重要特点；解读：主题是北美实行资本阶级代议制民主制度。英国政治对北美殖民地的影响主要是指17 ( http: / / www.21cnjy.com )世纪以后的英国政治,这种影响着重体现在宪政和自治两个方面，北美殖民地从一开始施行的就是法治。各殖民地建立时一般都制订了基本法规,其中比较著名的是《五月花号公约》和《康涅狄格根本法规》自治是人民自我统治.其形式有二:一 ( http: / / www.21cnjy.com )是直接民主,由公民自己直接参政议事;二是何接民主,即所谓代议制度,由公民选出自己的代表(主要是议会议员)来行使政府权力。享有“惊人的自治程度”〔’9,的北美殖民地从建立伊始便沿袭和发展了英国的议会制度。1619年,当新生的弗吉尼亚殖民地在恶劣的自然环境中还未完全站住脚的时候,当 ( http: / / www.21cnjy.com )地的人民便得封伦敦弗吉尼亚殖民公司的许可选出了自己的议会。这是在北美土地上诞生的第一个代议制机构,其后开拓的各殖民地也都纷纷效法。同其宗主国的情况一样,殖民地议会权力和地位的发展也是从小到大,由弱到强。至独立战争前夕,业主殖民地和英王直辖殖民地的议会对各自的行政部门都有较大的牵制力量。它们握有掌管钱袋的权力,能决定总督薪金的多少,因此常常能使总督就范。至于在康涅狄格和罗德岛这两个自治殖民地,总督本人都是议会选举的。议会权力之大,“俨然成了本殖民地最高权力机关。,正是由于有这种议会统治的传统,当英国和北美的矛盾激化时,各殖民地便推选出各自的代表,召开大陆会议(它实际上是北美国民主政体的起源美个1殖民地联盟的议会,共同3商讨对策。具有历史意义的《独)立宣言》就是由大陆会议通过的.也正是由于有议会统治的传统,从1776年美国独立到1789年美国宪法正式生效,美国政府实际上只有议会这一个部门。根据《邦联条例》,美国联邦政府既没有司法部门,也没有独立行使权力的行政部门。行政职能全部由立法部门—国会来执行。有了这种议会统治的传统,在1787年的制宪会议上,制宪人在宪法第一条里就规定国会的权限,把它当作政府的第一部门,这几乎成了一件完全顺理成章的事情。除了土著印地安人和被强迫贩卖来的黑人 ( http: / / www.21cnjy.com )奴隶以外,美国是一个由移民组成的国家。它没有自己的皇室和欧洲意义上的贵族,也没有欧洲国家。那样的根深蒂固的封建等级传统和势力。用托克维尔的话说,美国人“生来就是平等的”。第二,18世纪的美国是一个农业国,绝大多数人务农(1790年,只有5%的人 ( http: / / www.21cnjy.com )住在居民人数超过250人的地方)。由于自然条件得天独厚,地广人稀,土地拥有者非常`普及,传统意义上的“农民”(peasna)t基本不存在。正如《美国的社会》一书的作者哈丽特`马丁诺指出的,“美国人喜欢作土地的拥有者而木是佃农。,——《美国民主政体的起源》基于1787年宪法建立的“士有 ( http: / / www.21cnjy.com )、士治、士享”的美国政治,在十八世纪末到十九世纪上半叶以废除选举的财产限制或纳税额限制为目标的“成人选举权运动”之后,特别是经历十九世纪上半叶杰克逊民主的时代洗礼,其民主性基础才得以加强。到林肯政府,才明确要建立一个“民有、民治、民享”(ofthepeople,bythepeople,andforthepeople)的新政府。虽然随着公共利益重要性的提升、奴隶制的废除、妇女争取选举权的胜利、工人运动的发展和民权运动的爆发,美国共和制的民主性基础在不断的巩固,但每一步都是激烈冲突和交锋的结果,不仅包括最高法院法庭、国会大厦和广场大街上的“文攻”,而且还有南北双方的“武卫”。尽管在1791年添附权利法案后,尤其是在最高法院对宪法的精心解释与发展下,美国立宪主义政治逐渐走向成熟,但再多的光环也掩饰不了美国宪法在1787年出台时民主性基础缺失的事实。毕竟,历史就是历史。——《1787年美国宪法民主性基础的缺失》1776年1月10日,潘恩的名著《常识 ( http: / / www.21cnjy.com )》发表了。他从天赋人权的自然权利观出发,他指出:“君主政体在《圣经》中列为犹太人的罪恶之一”,“君主政体和世袭制度不仅使某个王国而且使整个世界陷于血泊和瓦砾之中”。“君主国家是决不会平安无事的:王座本身便是对国内不逞之徒的诱惑力量”……潘恩把独立和共和联系了起来,针对殖民地大多数人“看不清他们的出路”,他坚决而明确地指出,独立后的唯一出路是建立共和国,“推翻国王这一称号,把它分散给有权享受这一称号的人民”，“只要我们能够把……一个与众不同的独立的政体留给后代,花任何代价来换取都是便宜的。”不仅如此,潘恩在其书中还为北美人民提出了一个具体的联邦共和国方案。按照这一方案,共和国由两级政府组成,无论代表中央的大陆会议还是殖民地(州)的议会,均应是建立在普选制基础上的一院制议会,并应实行三权分立的原则。杰斐逊的人民革命权利的思想,较之同时代的美 ( http: / / www.21cnjy.com )国其他资产阶级思想家政治家要激进得多。1776年6月29日,由杰斐逊作序言的弗吉尼亚宪法通过,这部体现杰斐逊思想的宪法,宣布三权分立,建立两院制,并规定议会两院均由直接选举产生。弗吉尼亚宪法作为当时最民主最激进的宪法,成了各州制订宪法的楷模。在由他起草的《独立宣言》中,他以自然法为根据,从天赋人权的原则出发,阐明了生命权、自由权和追求幸福的思想,明确提出以革命手段推翻殖民统治、建立民主共和国；解读：根据启蒙思想提出建立联邦共和制方案18世纪是欧洲极为动荡的世纪 ( http: / / www.21cnjy.com ),大规模的国际战争和国际冲突持续不断,英国变成了头号殖民强国,因而遭到了其他大国的仇视。他们把北美人民的独立战争看作是打击英国霸权势力、重新收回被英国夺去的殖民地的机会。因而法国、西班牙和荷兰独立战争期间介入了对英战争,俄国、丹麦、瑞典、普鲁士和神圣罗马帝国则宣布“武装中立”,欧洲各大国的这种反英立场及其行动,保证了北美人民的反英独立战争有一个良好的外部环境,而且由于富兰克林、杰斐逊等人灵活的外交活动,使这种状况在独立战争胜利后继续维持,从而使美国资产阶级共和政体在没有外来干涉的情况下确立了下来。 ——《资产阶级共和政体首先在美国确立的原因》解读：有利的国际环境阅读“殖民地各方面发展与政体选择”材料，勾画出：2归纳每一个段落的主题并指出分析问题的角度。美国建立联邦制的原因：内因：经济、政治、思想原因、以及政治家的原因外部有利的环境 ( http: / / www.21cnjy.com )美国之所以能够以民主协商方式制宪出于如 ( http: / / www.21cnjy.com )下原因:第一，协商的前提之一是利益的不同。美国联邦宪法产生的动力来源于邦联条例难以克服各州贸易方面的保护主义倾向和不合作的困难。在这种情况下，如果要制定一部宪法来保障各州的统一行动，此宪法必须能够反映多方利益，否则将难以施行。美国历史学家比尔德认为，“在《邦联条款》下面的政治制度不利于巨大的主要经济利益集团，如公债持有人、行业家和制造家、生息资本家;总之与土地对立的资本，”这些利益集团试图通过召开会议来修改《邦联条款》，来获取他们的利益。处于有利地位的土地资本集团自然也会在制宪会议中争取自身的利益。利益之争需要通过协商来加以解决，否则只能进行战争与革命。各方迫切希望通过协商来解决利益争端是美国联邦宪法充满协商精神的背后原因之一。第二，民 ( http: / / www.21cnjy.com )主协商源于地方自治的传统。以乡镇为基础的地方自治在美国建立之前的英殖民地时期就存在。地方自治的实践告诉美国人民，在面临问题时不是寻求政府或某种权威的帮助，而是要自己组织起来通过协商来解决。第三，人民或人民代表协商制定根本法，有着悠久的历史。当1620年英国清教徒们在远涉大洋来到北美之前，就在五月花号上制定了《五月花号公约》。公约写到，“我等于此庄严立约，为了良好的生存秩序及促进国家的进步，在上帝的见证下，为殖民地民众的共同利益而建立民主的政体，并以此为基础逐步拟定、实施、建立公平、平等的法律、法令、宪法和国家政府机制。我等众人皆遵守该约。”公约由船上所有当时有权利能力的人共同签署，体现了协商、自愿、自治的原则。后来州在制定其宪法时，有些州也遵循了同样的逻辑，体现了民主协商的精神。第四，理性与妥协。美国制宪过程中两次理性 ( http: / / www.21cnjy.com )的妥协最为重要。一是构造新的国会。其牵扯到大州与小州、蓄奴州与非蓄奴州之间利益的争夺。如国会是一院制还是两院制、参议员如何选举、议员的任期有多长等问题，制宪会议两次组成11人的妥协委员会来协商解决这个问题。妥协委员会的投票不是按照州进行的，而是按个人进行。最终用了近八周的时间才完成最为艰难的协商，实现了伟大的妥协。二是宪法的批准过程。制宪会议提出了批准宪法的程序:“它应交各州代表会议批准，各州会议代表由各州议会提名，经各州人民选举产生。”联邦党人在纽约的报纸上发表了大量的文章，以促使宪法在各州得到批准;反联邦党人提出了宪法草案的各种问题。反对新宪法的联邦制。正是这种激烈的争论，使得各州在批准宪法时能够理性行事，推动宪法在各州获得批准。——《西方国家制宪过程中的协商民主——基于美、英、法三国的实证分析》1787年宪法完成美国中央政府的创建工作，中 ( http: / / www.21cnjy.com )央集权得到加强，美国成为一个真正统一的联邦制国家，形成全国统一的民族市场，极大促进了美国社会政治的稳定和经济的发展。按照《1787年宪法》建立起来的联邦政府采取了一系列果断措施来处理独立战争的遗留问题。如建立一整套正规的税收制度和机构，使税收工作正常有序地运转，挽救了财政金融危机，排除外来竞争，保护资本主义工商业等。随着财政经济的好转，美国的军事力量进一步加强为取得1812-1814年第二次反英斗争的胜利打下了坚实的基础。宪法根本上否定了封建君主制度，确立了 ( http: / / www.21cnjy.com )资产阶级的民主共和政体，规定合众国应保证全国各州实行共和政体，合众国不得授予贵族爵位等，同时以民选总统代替君主世袭，总统尽管拥有很大的权力，但如果出现问题，人民代表机构可以弹劾或罢免总统，体现了主权在民的原则，这是世界历史的重大进步，就此意义而言，成功地实践并丰富了孟德斯鸠的三权分立学说及制衡原理，对巩固独立战争的主要成果，防止专制制度和独裁，巩固美国资产阶级共和制度具有重要历史意义。此外，1787年宪法对其他资产阶级国家宪法也产生了深刻的影响，成为各国资产阶级反对封建制度的战斗旗帜和制定本国宪法的重要蓝本。再次，1787年宪法以主权分割理论为指导，联邦与共和相结合，每一个州成为联邦一个组成部分，既享有相当的地方自治权又失去完全独立国家的资格，有利于调动联邦和各州两方面的积极性，加速发展全国各地的政治经济科技等，这种分权治理国家的方式避免了中央统的过多，过死等弊端，各地可以根据实际情况，因地制宜，有步骤有计划地发展本地区的政治经济科技文化，对促进经济繁荣期重要作用。1878年宪法对美国迅速把落后的殖民地 ( http: / / www.21cnjy.com )经济转变为发达的近代资本主义经济奠定了坚实的基础。而它开创的近代资产阶级法制与民主的先例，推动了欧美资产阶级民主运动的发展，为资产阶级的政权建设提供了新的经验。1787年宪法巩固资产阶级和大种植园主专 ( http: / / www.21cnjy.com )政的国家，法律本身是统治阶级利益的体现，因此不可避免地被打上阶级的烙印，如宪法没有规定公民的基本权力，没有包括《独立宣言》早已宣布过的民主内容，没有承认人民革命的权力，没有宣布废除奴隶制，没有实行普选制，对人身言论出版信仰自由等基本人权也只字未提。——《论美利坚合众国1787年宪法》宪法保留了奴隶制，这是它最明显的污点。它使美国为此付出了极大的代价，未获解决的奴隶制问题最终酿成了一了场内战。经过内战，方获解决。宪法没有统一规定联邦选民的资格，没有专门的条款规定公民权，而只是以限制国会和州的权力的方式间接地提出对几项传统的普通法权利的保护。对公民权利的保护问题的解决是在宪法批准阶段，对联邦选民资格的界定在内战之后经历了一个漫长过程
何为共和主义？ 一、国家权力的纵向制衡(最低限度集权和最大限度的分权)1787年宪法规定美国是一个 国家；第一届联邦政府成立于 联邦政府拥有 等等地方各州在 前提下 ( http: / / www.21cnjy.com )拥有 联邦制国家的特点是 作用是 补充资料三：1787年宪法中联邦政府与州政府的权力关系的原则性规定第一、实行以联邦政府权力为主 ( http: / / www.21cnjy.com )导的分权原则。美国宪法第十条修正案规定:“本宪法既未授予合众国,又未禁止各州行使的权力,皆由各州或人民保留之。”根据分权原则,联邦政府与州政府的权力都是排他性的,互相不得干预。联邦宪法把主权赋予联邦政府,使其对内对外都代表国家,而州只是联邦的一个自治成员。这种新的分权原则,重新构筑了美国的权力框架。在当时不仅有利于维护国家的统一,也有利于提高美国的国际地位。第二,实行联邦政府与州政府 ( http: / / www.21cnjy.com )的共有权原则。共有权是指宪法授予联邦政府但又未禁止州政府行使的权力。这主要有征税、借款、设立银行和公司、设立法院、举办公共福利等权力。共有权的行使,弥补了因分权造成的相互隔离,也加强了国家权力行使的合理性。第三、实行联邦政府与州政府的权力禁止原则。 ( http: / / www.21cnjy.com )实行分权之后,两级政府均可利用自己的权力合法地侵犯对方的利益。为防患于未然,联邦宪法对联邦政府和州政府的权力作出某些限制,明文规定禁止它们行使的权力。如禁止联邦使行的权力有:在商业贸易中必须一视同仁,不能歧视任何一州等;禁止州行使的权力有:未经国会同意,州不能与外国签订条约或协定等。禁止权的运用,成为美国联邦体制中的一种制约机制。由于它的存在,联邦政府的权力不会无限膨胀而发展成为一种集权政治,从而保障了州的利益:州政府也不会因此而拥权自重尾大不掉,导致国家四分五裂,从而有力地维护了国家的统一。第四、联邦地位高于州的原则。美国宪法第六条规 ( http: / / www.21cnjy.com )定:合众国宪法、法律和同外国缔结的条款,“都是全国的最高法律,”各州必须遵守;州的宪法或法律,凡同联邦宪法、法律和条约相抵触者一律无效。联邦地位高于州的宪法规定,从制度上确保了联邦政府即中央政府的权威地位,从而有利于消除地方主义者利用州权制造分裂的倾向。——《生存的政治抉择：略论美国联邦制的确立》联邦宪法关于州在全国政府构建方面的作用：联邦 ( http: / / www.21cnjy.com )众议员和参议员由各州选举产生,众议员名额按各州人口比例进行分配,但各州在参议院享有平等参政权。总统由各州选派选举人选举产生,各州选举人人数同该州在国会应有的参议员和众议员总人数相等。州可提出宪法修正案。修正案经全国3/4之州议会或经3/4之州制宪会议批准即可生效。在对外事务方面,州也有一定的参政权,比如总统缔结条约,任命大使、公使、领事,要征询参议院并取得其同意。 ——《州在美国联邦体系中的地位和作用》二、国家权力的横向制衡阅读41页正文第三段，结合“美国联邦政府结构示意图”，1参议员和众议员来源和任期有 ( http: / / www.21cnjy.com )什么特点，想一想这样设置积极的意义是什么。 美国国会权力是 2总统权力有哪些？对谁负责？是终身制吗？总统权力是 3最高法院大法官谁授权的？最高法院大法官的权力是 补充资料四：三权分立、分权制衡国会制约总统之权是弹劾权，即国会有权弹 ( http: / / www.21cnjy.com )劾总统，众议院发起弹劾，参议院审讯，但必须以议会2/3议员同意才能定罪；总统制约国会权力是立法否决权（见课本）。国会和总统相互制约：一是军事权，国 ( http: / / www.21cnjy.com )会具有提供给养的权力，总统就具有军事指挥权；二是总统（对外）签订条约权和（对内）任命官员但需要经参议院同意；三是禁止任职规定即联邦行政官员任期内不得担任议员；联邦议员不得担任任期内设立或加薪的行政职务，四是参议院议长由副总统担任。国会与联邦法院之间的权力制约，一 ( http: / / www.21cnjy.com )是国会有权弹劾联邦法院法官，众议院发起弹劾，参议院审讯，二是认可法官权，总统提名联邦法院法官必须征得参议院同意；联邦法院制约国会权力：一是司法审查权即联邦法院有权对国会立法进行合宪性审查，二是法律解释权，即联邦最高法院有权对国会的立法进行解释。总统与联邦法院之间权力制约，总统提名、 ( http: / / www.21cnjy.com )咨询参议院并听取建议任命最高法院法官；联邦最高法院一违宪性审查。即有权针对总统的行政行为进行合宪性审查，并宣布行政行为无效或可撤销。二是审理弹劾。案即联邦法院首席法官主持弹劾总统案件的审讯，但须经过议会2/3议员同意才能定罪。参议院与众议院权力制约，一是共享立 ( http: / / www.21cnjy.com )法权，即所有提案须经国会两院通过并经总统复核方能成为法律，如遇总统否定法案，两院议员以2/3分别通过即为法律；二是钱财提案权即所有钱财提案均由众议院发起，与其他提案一样，参议院可以修正办法合作；（参议院掌握联邦人事方案同意权）三是两院联合选举总统，即各邦按邦议会制定办法产生选举人，选举人人数等于该邦按宪法享受到联邦众议员和参议院人数之和，但联邦议员和联邦行政官员不得担任选举人。 ——《美国制定历程之法理思考与评析》1787年美国宪法规定由选举人团选举 ( http: / / www.21cnjy.com )总统的方案,即,各州依照本州议会规定的方式选派若干总统选举人,选举人数目同本州国会应有的参议员和众议员总人数相等,各州选出的选举人组成总统选举人团选举总统。简言之,就是选民投票选举总统选举人,再由总统选举人团投票选出总统。 ——《美国总统选举制述评》内阁制（议会内阁制）同总统制主要区别： ( http: / / www.21cnjy.com )内阁制下行政首脑由议会产生对议会负责，议会和行政合一；在总统制下，行政首脑由人民直接或间接选举，对宪法负责，议会和行政彼此独立，相互制衡。三、社会不同利益集团分权制衡阅读42页“两党制的形成和发展”，归纳：1两党制形成重要阶段： 2为什么说两党制在美国政治生活中日益发挥重要作用：在书本上勾画出来。3两党制的特点和本质： 补充资料五：两党政治特点（目标、构成特点、社会基础）全国民主党和全国共和党的 ( http: / / www.21cnjy.com )最重要工作就是每四年召开一次全国代表大会提名各自的总统和副总统候选人、通过竞选纲领。两党的日常工作也是环绕竞选进行的。党的全国委员会及其主席是为总统候选人服务的，选举一结束，他们便无声无息，几乎使人难以感觉到其存在。总统依靠他本人和他工作班子而不是依靠他的党组织进行工作和履行其职责的。……由于美国实行三权分立制，政党有协调行政和立法两部门的关系的作用，但其这种作用的并非政党的全国正式组织——全国委员会及其主席，而是总统和国会的政党领袖。国会的组织是按政党组建的，两院各有 ( http: / / www.21cnjy.com )其民主党和共和党的组织，但是两院的民主党或共和党是彼此独立的，不从属于全国政党，执政党也不属于总统，总统不能给国会的本党组织下命令。一院之内，党组织的领袖也不能约束本院议员按党的立场投票。议员享有很大的独立性，他们常按自己的目的或选区选民的要求投票，一再打破政党界限。有时对一项政策的控制从多数党手中转到两党议员的联盟，如南方民主党人同共和党人的联盟的手中。里根总统的一些重要计划能在众议院通过，就是靠的这个联盟。——《美国政府和美国政治》
人权 从国家权力构建到人民权利的保障的演变 四、1787年宪法的意义1787年宪法完成美国中 ( http: / / www.21cnjy.com )央政府的创建工作，中央集权得到加强，美国成为一个真正统一的联邦制国家，形成全国统一的民族市场，极大促进了美国社会政治的稳定和经济的发展。按照《1787年宪法》建立起来的联邦政府采取了一系列果断措施来处理独立战争的遗留问题。如建立一整套正规的税收制度和机构，使税收工作正常有序地运转，挽救了财政金融危机，排除外来竞争，保护资本主义工商业等。随着财政经济的好转，美国的军事力量进一步加强为取得1812-1814年第二次反英斗争的胜利打下了坚实的基础。宪法根本上否定了封建君主制度，确立 ( http: / / www.21cnjy.com )了资产阶级的民主共和政体，规定合众国应保证全国各州实行共和政体，合众国不得授予贵族爵位等，同时以民选总统代替君主世袭，总统尽管拥有很大的权力，但如果出现问题，人民代表机构可以弹劾或罢免总统，体现了主权在民的原则，成功地实践并丰富了孟德斯鸠的三权分立学说及制衡原理，对巩固独立战争的主要成果，防止专制制度和独裁，巩固美国资产阶级共和制度具有重要历史意义。此外，1787年宪法对其他资产阶级国家宪法也产生了深刻的影响，成为各国资产阶级反对封建制度的战斗旗帜和制定本国宪法的重要蓝本。再次，1787年宪法以主权分割理论为指导，联邦与共和相结合，每一个州成为联邦一个组成部分，既享有相当的地方自治权又失去完全独立国家的资格，有利于调动联邦和各州两方面的积极性，加速发展全国各地的政治经济科技等，这种分权治理国家的方式避免了中央统的过多，过死等弊端，各地可以根据实际情况，因地制宜，有步骤有计划地发展本地区的政治经济科技文化，对促进经济繁荣期重要作用。1878年宪法对美国迅速把落后的 ( http: / / www.21cnjy.com )殖民地经济转变为发达的近代资本主义经济奠定了坚实的基础。而它开创的近代资产阶级法制与民主的先例，推动了欧美资产阶级民主运动的发展，为资产阶级的政权建设提供了新的经验。1787年宪法巩固资产阶级和大种植 ( http: / / www.21cnjy.com )园主专政的国家，法律本身是统治阶级利益的体现，因此不可避免地被打上阶级的烙印，如宪法没有规定公民的基本权力，没有包括《独立宣言》早已宣布过的民主内容，没有承认人民革命的权力，没有宣布废除奴隶制，没有实行普选制，对人身言论出版信仰自由等基本人权也只字未提。——《论美利坚合众国1787年宪法》阅读上述材料并结合课文42页相关内容，谈一谈你对1787年宪法的看法。补充资料六：1、从奴隶到自由人——黑人的公民资格和选举权问题在奴隶制问题上，根据178 ( http: / / www.21cnjy.com )7宪法第1条第2款第3节，他们被当作“其他人口”，在分配各州众议院的议员人数和征收直接税时，黑奴均按3/5的人口计算，加到该州自由民的人口数之内，在宪法第1条第9款中，以隐讳的文字，规定在1808年以前，议会不得禁止奴隶贸易。美国在建国后的半个多世纪内，随着美国人口由400余万人增加到3000多万人，黑人奴隶从50多万增长到350万是奴隶，集中在南部。19世纪30-50年代，废奴运动在美国蓬勃兴起，1860年11月林肯当选总统，南北内战进行了4年， 1865年，美国宪法第13条修正案得到批准，它在原则上废除了奴隶制，美国南部400万黑人奴隶获得了公民身份。南部种植园主不断进行反扑，各州种族主义者组织了三K党等恐怖组织，对黑人进行残酷迫害。国会通过了联邦宪法第14条修正案，正式在法律上赋予了黑人公民身份。联邦宪法第14条修正案第2款为了保护黑人选举权，规定任何一个州如果限制或剥夺任何男性公民的选举权， 1869年2月，国会通过了联邦宪法第15条修正案，规定:“合众国公民的选举权，不得因种族、肤色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。”这个修正案的通过，“它使黑人成年男性在理论上获得了选举权。1876年到1910年后掌握南部各州政权的白人采取种种手段，剥夺南部黑人男性获得不久的政治权利。如选民缴纳人头税，还必须能阅读州宪等等。直到半个多世纪后，黑人民权运动爆发，联邦才通过1957年和1965年的选举权法，真正“落实”了黑人的选举权，并通过《1964年民权法》，彻底保障了黑人的平等公民权。2、印第安人的公民资格问题印第安人一词系欧洲白人殖民者对 ( http: / / www.21cnjy.com )美洲原住民的称呼，联邦宪法第1条第2款第3节规定：“各州人口数，按自由人总数加上所有其他人口（黑人奴隶）的3/5予以确定。自由人总数包括必须服一定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人。”印第安人被排除在宪法之外，形同外国人。19世纪20、30年代，西进运动全面展开。印第安人的部落领地与白人社区大量交织，在土地、主权、印第安人与联邦政府关系问题上产生激烈纠纷，在1831年，最高法院第一次明确阐述了联邦与印第安人的关系。最高法院在判决中认为：“印第安人部落既非独立国家，又非从属国家，而是“国内依附族群”；他们与联邦的关系类似于监护与被监护对象之间的关系，他们处于子女地位”。随着美国的发展，主张“美国化”印第安人的改革派，也极力鼓吹把部落土地分成小块，分配给部落成员个人占有、使用，使他们成为拥有私有财产的个人，更快地融入白人社会。在1887年2月，《印第安人土地专有法》在国会获得通过。该法案规定了印第安人获取公民资格的程序:取得份地的人，经过25年，确认具有经济独立的能力和承受公民资格的条件，即可成为美国公民；在此之前，他们仍然是联邦政府的监护对象。1919年，国会通过立法，凡在一战中服役过的土著退伍军人，可以申请成为美国公民。1924年，国会又通过《印第安人公民权法》。该法宣布，“在美国境内出生的非公民印第安人，就此宣告为美国公民”，“授予这种公民权，不得以任何形式损害或影响任何印第安人对部落或其他财产的权利”。对由于印第安人天生不具备主动参与美国政治活动的素质，而印第安人较为集中的州，非但不为他们行使政治权利提供便利，反而施加种种限制，先天不足，加之后天障碍，造成印第安人在获得公民资格后，仍身处美国政治大门外。3、女人与男人生而平等——妇女的选举资格问题19世纪以前，在所有的州，妇女都没有选举权。 ( http: / / www.21cnjy.com )19世纪上半期，美国完成工业革命。大机器工业需要越来越多的廉价劳动力。大批妇女走出家庭，参加了工作，逐渐意识到自身价值的美国妇女开始争取平等报酬和平等权利。19世纪40年代，女权运动形成了一股社会力量。1848年召开了美国第一届妇女权利大会。指出:“妇女应该拥有和男人平等的权利”，正式提出了争取选举权的问题。19世纪末至20世纪初，妇女广泛地走出家庭，参与了国家的经济建设，在经济上取得独立。“一战”期间，随着大批妇女参与国防工业生产，保障妇女选举权的呼声高涨。1918年至1919年，由国会提出妇女选举权利的宪法修正案；1920年适值选举年，两大政党都不愿得罪妇女，在当时48个州中，这一修正案得到36个州批准，于1920年8月26日生效。美国妇女正式获得了选举权。——《1787年宪法实施后美国公民权利的落实与完善》
【探究历史】
美1787年宪法与英《权力法案》的比较
不同点 相同点
国家结构 政治体制 元首与权力来源 最高权力机构及来源 政府首脑 政府来源 议会与政府的关系 三个角度1代表哪些社会阶层的利益？2宪法构成具有什么特点3宪法目的和实质宪法作用
英 单一中央集权制度
美
资产阶级代议制的特点：
（1）议会形式上代表民意行使国家权力，是一种间接民主，实行集体领导、进和平斗争适应了国家发展民主政治的需要。
（2）以分权与制衡为原则。
（3）资本主义国家的代议制大都实行政党政治。
资产阶级代议制的本质和作用
本质：资产阶级通过控制议会，把国家的立法权掌握在手里，来制约君主或总统的行政权，维护资产阶级的利益。
作用：代议制的确立有利于调节社会矛盾、维持稳定秩序、促进资本主义的发展
1.英国的君主立宪制主要由哪几部分机构构成，权力重心在哪个机构？结合所学知识，说一说英国君主立宪制有什么特点。
1796年9月华盛顿发表了著名的《告 ( http: / / www.21cnjy.com )别演说》，其中说到：“我们政府体制的基础，乃是人民有权制定和变更他们政府的宪法。可是宪法在经全民采取明确和正式的行动加以修改以前，任何人对之都负有神圣的义务。”
2.提炼上述图表和材料中 ( http: / / www.21cnjy.com )美国体制的信息，从国家构成、国家权力构成及相互关系以及国家政体基础等方面归纳美国政体的特点。美国1787年宪法确立了联邦制、共和制与权力的分权制衡原则。其中，分权与制衡是1787年宪法显著特征，它主要体现在中央与地方的分权制衡、国家权力的三权分立，两党交替执政权力制衡。反映了资产阶级民主精神。是美国长盛不衰的制度基础，对世界政治民主化进程影响深远
美国宪法的第一大特点是人 ( http: / / www.21cnjy.com )民主权和共和制的国体。宪法开宗明义指出,美国人民为组成一个“更完美的联邦”而制定拜确立这部宪法,从而肯定了全体公民是合众国公民而不只是各州的公民。国家的议会、总统等都由公民通过直接和间接民主制选举产生。宪法还第一次明文规定要保证每个州的共和政体(第四条第四款)。在《独立宣言》和《邦联协约》中,都没有明确提到共和制。当时人们的观念是,只有小国才能成功地建立共和体制,而美国却第一次在一个大国中确立起民主的共和制度,这是对当时欧洲的世袭君主制的根本否定。根据中国的经验,推翻帝制而建立共和,进行了长期的艰亘斗争。美国开创这一共和制度井没有遇到这样大的困难。这是因为,美国人民在殖民地时期虽然也处在君主专制政体之下,但一道享有由特许状所规定的某种程度的自治权利,实行有限度的代议制,因此独立后国体的改变没有发生剧烈的社会震动。 ——《略论美国联邦制度的形成和宪政政体的特点》
人民主权的原则是通过限权政府的原则体 ( http: / / www.21cnjy.com )现出来，而美国的宪政是通过不同的群体利益制约与平衡得以实现。讲解要点应该有：联邦体制规定的中央政府与州政府的纵向分权，调和了中央与地方矛盾；联邦各级政府内部的横向分权，防止了国家大权轻易落入某些派别或利益集团手中；立法权属于国会，又将国会的立法权再度分割为参议院和众议院；对参众两院的议员名额多少，产生方式的规定，意在调和南方州、北方州、大州、小州之间的矛盾；行政权属于总统，而总统任期制和总统间接选举产生的方式防范了所谓的“暴民政治”，又阻止了贵族和寡头政治；根据宪法第五条规定的“国会在两院三分之二议员认为必要时，应提出本宪法的修正案”的规定，目的是要处理好现实与未来的矛盾，这也使旧的宪政原则不断被重新界定，新的宪政原则和实践不断地衍生发展，使美国宪法成为一部“长寿的宪法”，为美国的“长治久安”打下坚实之基。总之，各种利益的制约与平衡，是美国宪法的最突出特点，“建立一个有效和有限的联邦政府是这部宪法的核心”。②“美国宪法确认和体现了限权政府的原则，即政府的权力必须受到限制，是美国宪法的精髓”。③任东来等也强调：“美国宪法的根本目的是，管政府和保护公民权利。”④这就是教科书指出的宪法体现了“人民主权”原则的真正涵义。因此限权政府和人民主权原则是宪政的核心内容。至此，学生应该明白此题的答案为什么是C了
——《宪政视角下的美国式的资产阶级民主教学分析与设计》
3结合所学知识说一说，英美政体不同的主要原因有哪些？
政治文明(或政治制度)具有多样性(或多元化);
政治制度必须适应本国国情
【基础检测】
1．《美利坚合众国宪法》的序言中写道： ( http: / / www.21cnjy.com )“为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。”材料表明制定此宪法是为了A．防止因权力集中而造成腐败 B．纠正邦联体制的弊端
C．保障美国的国家安全 D．顺应世界民主化的潮流
2．美国1787年联邦宪法确立了一套“地 ( http: / / www.21cnjy.com )域和体制的双向平衡机制”。这种分权制衡的机制体现在 ①各州和联邦政府之间 ②联邦政府的立法、行政、司法之间 ③国会参众两院之间 ④总统与内阁之间
A．①②③④ B．①②③ C．①②④ D．②③④
3．1957年9月，为执行最高法院判决 ( http: / / www.21cnjy.com )——要求南方一些州的学校取消种族隔离政策，美国联邦政府出兵阿肯色州，护送黑人学生上学。该事件说明①联邦政府可以取消地方的自治权 ②联邦政府有权强制各州实施联邦法律 ③联邦政府可以任意干涉各州事务 ④联邦政府地位高于各州
A．①②③ B．①③④ C．③④ D．②④
4．2013年10月，由于美国政府与国会未能 ( http: / / www.21cnjy.com )解决2014年度政府财政预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门。造成该次联邦政府“关门”风波的体制层面的原因是
A．两党制导致政府行政效率低下 B．三权制衡体制致使政令矛盾放大
C．联邦制引发各州有效抗衡中央 D．内阁制招致政见冲突调解无望
【能力检测】
5．美国1787年宪法规定：联 ( http: / / www.21cnjy.com )邦政府可以征税、征兵、发行纸币、决定军事及外交政策；总统享有行政大权，可以否决国会的立法，还是军队的最高统帅；国会有权调整国际及州际贸易；最高法院可以行使最高审判权。上述这些规定的意图是
A．建立美国的世界霸权 B．建立强有力的国家政权C．确立分权制衡的原则 D．建立民主自由制度
6．美国总统一般称为：Mr．Pre ( http: / / www.21cnjy.com )sident（总统先生），美国独立战争后，副总统兼参议院议长约翰 亚当斯最初提出的头衔是“最仁慈的殿下”、“强有力的阁下”等称呼，最后众议院通过决议，只称呼华盛顿为总统先生，这个称呼后来一直沿用至今。对材料理解正确的是
A美国中央政府的制约与平衡 B总统的权力至高无上C强调民主制度的公民意识 D国会有弹劾总统的权力
7．“分权原则之所以会在17 ( http: / / www.21cnjy.com )87年被制宪会议采纳，本就不是为了促进效率，而是为了排除独断权力的行使。”“它的目的不是为了避免权力之间的摩擦，而是想通过不可避免的权力摩擦使国民从专制下解脱出来。”这主要说明 A．分权会影响政府的工作效率 B．分权会带来各权力之间的摩擦
C．分权以效率为代价来保障民主 D．分权是一种无奈的选择
8．乾隆帝和华盛顿是同一时期东西方世界的杰出 ( http: / / www.21cnjy.com )人物。l796年够选择了让出权力，乾隆帝禅位于嘉庆帝，华盛顿则留下了《告别辞》，谢绝再次被列为总统候选人。下列关于两人行为的说法正确的是
A对君主专制体制的否定 B让位有着本质的不同 C为政治民主化做出典范 D让位都是无奈之举
选举制度和政府制度无疑有助于资产阶级两党制 ( http: / / www.21cnjy.com )的产生。而两党制一旦形成，轮流执政的两大政党又可以制定新的选举法和修正政府制度来维护和巩固两党制，因此，制度是两党制产生和长期存在的原因，又是两党制造成的结果。通过种种手段维护资产阶级利益限制第三党产生。
——《美国政府和美国政治上下册》170
美国为什么是两党制？
制度论：美国两党制是美国选举制度和政府制度造 ( http: / / www.21cnjy.com )成的。美国实行以人当选选区制和相对多数票当选制即胜利者得全票制，这种选举制度有利于大党不利于小党；美国单一行政长官制度对两党制的形成和保持其重要作用。总统制和选举总统的方法是建立和维持两党制的最大动力。各州实行单一州长制也起同样作用，这使的政治力量和选民两极化。联邦制也是两党制长期存在的一个因素，大党即使在全国选举中失败并不影响该党在各州的存在和取得胜利。另外，联邦政府选举竞选法和各州选举法都有利于两大党而歧视和不利于第三党的。
两种冲突论：小V.O.基教授提 ( http: / / www.21cnjy.com )出：建国初期东部金融商业利益同西部边民冲突，给早期政党打上了烙印，形成两党对峙，以后南北之间在奴隶制问题上冲突，再以后是城乡之间或经济社会地位的矛盾，还有民主制度天然二元现象：在朝党对抗在野党；政府对抗反对力量；赞成现状和反对现状相对抗；在意识形态上自由主义同保守主义对抗等
文化传统论：英美产生两党制是由于英美人在政治 ( http: / / www.21cnjy.com )上成熟和具有治国天才，即因为英美两国政治文化接受了妥协的必要性，短期实用主义的明智性以及避免死硬教条主义的必要性，英美人愿意作出必要的妥协，以便把各种不同的选民集团纳入两个政党之内，他们政治文化培育出赞成把两党制本身作为值得向往的目的的态度和行为规范。
社会意见一致论：美国是移民 ( http: / / www.21cnjy.com )组成国家，有着不同的文化背景，但他们在早期就在社会分裂的基本事务上形成一致看法。传统上美国人都接受现行社会经济和政治制度，接受宪法和按照宪法设置的政府机构，接受受控制而又是自由企业的经济，以及在较小程度上接受美国型社会阶级和地位，美国没有封建主义及其等级森严的阶级制度，美国有不断扩展的经济边疆和地理边疆，这些使美国人得以避免在根本问题上产生分裂，而这种分裂则在欧洲国家产生众多的不可调和政治分歧，从而形成多党制。
宗教宽容论：早期移民是为了 ( http: / / www.21cnjy.com )逃避宗教迫害来到北美的，宪法规定政教分离。美国历史与欧洲历史不同，不存在宗教对立和宗教迫害，各宗教相互容忍，和平共处；还有政党忠诚论等
——《美国政府和美国政治》
1787年美国制宪会议之所以屏弃由选 ( http: / / www.21cnjy.com )民直接选举总统,一方面是出于保守思想,害怕人民权利过大,怕选举失去控制。另一方面是害怕由选民直接选举总统会扩大大州的影响,有损小州的利益。制宪会议也屏绝由国会选出总统的方案,这是生怕国会将控制和支配总统。而由“选举人团”选举总统则是一个折中妥协的方案。
分权决策——代表不同利益阶层，防止政府机 ( http: / / www.21cnjy.com )构发展自己的利益——防止专断权力即是限制政府权力（政府职能分离、人员分离即立法机关的成员不得在行政机关和司法机关同时任职，行政机关和司法机关的成员不得在彼此部门中同时任职，也不得在立法机关中同时任职。（机构职能人员设计使政府各部门都成为其他部门行使专断权力的制约，只限于行使自身的职能，政府各部门便无法对其他部门行使不当的控制和影响。因此，对政府行使管理人民的权力就有一种制约。因为一个部门想要行使程度不当的权力，这种企图总是不会成功的，这是分权学说的全部目标和目的所在。156））——保护自由
三权分立也带来了管理国家事务和社会 ( http: / / www.21cnjy.com )事务的效率低下或无效率管理，不能有效防止社会事务所发生的紧急状态；许多事项的管理权限交叉，为政府各部门互相推诿责任留下余地。同时对行政权的制约，使行政权失去应有的保守机密、生气勃勃、速断速决。因此美国政府以其效率低下、不负责任而备受指责，尤其是美国国会。
借鉴政府权力分工和职能分离以及人员 ( http: / / www.21cnjy.com )分离予以借鉴……建立中国特色政府责任制度、中国特色的司法审查制度，完善人民代表大会制度，完善政府管理制度183页
——美国制宪历程之法理思考与评析
1联邦国会与总统和法官之间分 ( http: / / www.21cnjy.com )权制衡设计和辩论过程：设计弹劾制度；2联邦总统制约国会即设计立法复审制度；联邦司法部门制约总统和国会过程及通过司法解释和判例把司法审查制度确立，从而形成了有效地制约国会和总统的预防机制。——《美国制宪历程之法理思考与评析》
联邦制即由地方政府维护个人利益，由国家政府维护全民族的利益。