第6课 西方的文官制度 同步学案

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第6课 西方的文官制度
【要点目标】
学习要点 水平1—2学习目标 水平3—4学习目标
中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 / 通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响
西方近代文官制度的特点 叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度
【课时间轴】
【纲要关联】
子目 知识点 关联
一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制、西方文官制度出现的背景之一工业革命的推动 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目二“资本主义制度的确立”中的政党政治形成（教材P52）纲要下第五单元第10课“影响世界的工业革命”，子目二“工业革命的影响”（教材P60）
二、西方文官制度的建立 英国文官制度、其他西方国家文官制度 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目二“资本主义制度的确立”中英国君主立宪制、美国共和制、法国共和制的确立（教材P51、P52），子目三“资本主义的扩展”中德意志统一、日本“明治维新”（教材P53、P54）
三、西方文官制度的特点和影响 西方文官制度的积极影响 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目三“资本主义的扩展中”资本主义制度的历史进步性（教材P55）
【文本梳理】
一、西方文官制度出现的背景
学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
（一）传统官制的弊端
阶段 官制 背景 概况 影响
中古时期后期 恩赐官职制 国王权力扩大，需要处理的事务越来越多 国王挑选亲信处理各种事务，并赐予官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
17—18世纪 个人赡徇制 欧美国家建立起资本主义制度，但官员选拔仍存在问题 少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
政党分肥制 内阁制和政党政治形成；任期有限，新上台官员急于谋取利益 执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职；但一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率
（二）工业革命的推动
1．工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
2．工业资产阶级要求获得更多的政治权利。（纲要下P60）
（三）启蒙思想的影响
随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
※以图解史※
17世纪，英国经过“光荣革命”，逐渐确立资本主义制度。随着工业化进程不断加快，资本主义的发展需要更加专业和高效的政府管理，而两党制和内阁制形成后的“政党分肥制”弊端日渐严重。在中国科举制度和法国启蒙思想的影响下，通过借鉴剑桥大学、牛津大学书面考试和东印度公司文官改革经验，西方文官制度应运而生。
▲西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
学习聚焦：19世纪中后期，英国首先建立文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
（一）含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
（二）概况
阶段 国家 时间 原因 内容
建立 英国 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替影响 一些政府部门开始设立常务次官职位（两官分途：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职）
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，奠定文官制度基础
1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官基本录用条件，最终确立文官制度
扩展 美国 1883年 国会通过《美国文官法》，建立文官制度
法德日 二战后 文官制度最终建立起来
三、西方文官制度的特点和影响
学习聚焦：西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
（一）特点
1.公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
2.政治中立和工作隐名：①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动；
②文官必须忠实执行政策，在政务官领导下完成本职工作。
3.职务常任和论功晋升：①文官只要没有严重过错，便可任职到退休；
②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
（二）影响
1.积极性：①规范了西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高。
2.局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担；
③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率。
※教材边角※
（1）“19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。”（摘自教材P36历史纵横）英国实行文官退休和晋升制度的目的是什么？
答案：为文官安心工作提供保障，吸引更多优秀人才进入文官队伍，提高文官工作积极性，促进国家治理水平提高。
（2）“《美国文官法》规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”（摘自教材P36史料阅读）反映了美国文官制度的什么特点？
答案：政治中立。
※学术观点※
西方文官制度和中国科举制度的关系
很多人认为，起源于英国的西方文官制度在很大程度上受到中国科举制度影响。文官制度核心是考试，而考试正是科举制度核心。但是，也有不少人认为英国文官制度与中国科举制度不是一回事，英国文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国科举制度和英国文官制度虽然都是考试录用人员，但考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员要求也不一样。
【教材问答】
【课时导图】
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