第1课 中国古代政治制度的形成与发展 同步学案

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第一单元 政治制度
【单元导读】
单元课标 （1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索（3）了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性
单元导语 （1）国家①含义：国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力②职能之一：社会治理（2）政治制度①主要类型：君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要形式②差异性原因：各国历史传承、文化传统、经济社会发展状况不同，政治制度都有其独特性
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【要点目标】
学习要点 水平1—2学习目标 水平3—4学习目标
中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 （1）叙述夏商西周主要政治制度，秦朝中央集权制度的主要内容（2）通过比较，概括夏商西周政治制度与秦朝政治制度的特点 （1）运用唯物史观分析中央集权制度取代早期政治制度的原因，评价中央集权制度建立的意义（2）理解我国早期政治制度、秦朝政治制度与相应历史阶段的适应性，体会先民在制度创新方面的政治智慧
秦朝至清朝大一统中央集权政治体制的演变线索 （1）梳理秦朝至清朝中央宰辅制度的演变和地方行政制度的变化（2）概述中央集权制度变化的基本特点和规律（3）辨析内阁、军机处与宰相制度的区别 （1）结合相关史实，分析宰相制度演变的特点和规律（2）结合相应的历史环境，认识中央集权制度变革的原因（3）理解政治体制演变与统一多民族国家形成的关系
【课时间轴】
【纲要关联】
子目 知识点 关联
一、先秦时期的政治制度 夏朝世袭制；商朝内外服制；西周宗法制、分封制 纲要上第一单元第1课“中华文明的起源与早期国家”，子目二“从部落到国家”中的“禅让”制度、夏朝家天下的世袭制（教材P4）和子目三“商和西周”中，商和西周时期的主要政治制度（教材P5）
春秋分封制开始解体；战国改革 纲要上第一单元第2课“诸侯纷争与变法运动”，子目一“列国纷争与华夏认同”（教材P9）和子目二“经济发展与变法运动”（教材P10）
二、秦朝的政治制度 皇帝制度、三公九卿制、郡县制 纲要上第一单元第3课“秦统一多民族封建国家的建立”，子目一“秦的统一”中关于秦朝巩固统治的措施（教材P15）
三、两汉至明清时期政治制度的演变 汉初郡国并行制、西汉中朝、东汉尚书台、郡县二级制 纲要上第一单元第4课“西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固”，子目一“西汉的建立与‘文景之治’”中关于西汉初期推行“汉承秦制”和地方推行郡国并行制（教材P20），子目二“西汉的强盛”中关于汉武帝在政治方面所采取的措施（教材P21），子目三“东汉的兴衰”中的“光武中兴”（教材P22）
隋唐三省六部制；唐朝道、节度使和藩镇割据 纲要上第二单元第6课“隋唐盛世到五代十国”，子目三“安史之乱、黄巢起义和五代十国”（教材P35）和第7课“隋唐制度的变化与创新”，子目二“三省六部制”（教材P39）
宋朝同中书门下平章事、枢密院、三司、路州县三级制 纲要上第三单元第9课“两宋的政治和军事”，子目一“宋初中央集权的加强”的中央与地方措施（教材P49）
元朝中书省、行省制度 纲要上第三单元第10课“辽夏金元的统治”，子目三“从蒙古崛起到元朝统一”中关于元朝巩固统一的中央与地方制度（教材P56）
明朝废除宰相制度、“内阁” 纲要上第四单元第13课“从明朝建立到清军入关”，子目一“明朝政治制度的变化”（教材P72）
清朝军机处、地方总督巡抚、省府县三级制 纲要上第四单元第14课“清朝前中期的鼎盛与危机”，子目一“康雍乾时期的君主专制”和子目二“疆域的奠定”（教材P77、78）
【文本梳理】
一、先秦时期的政治制度
学习聚焦：夏朝建立世袭制，商朝建立内外服制，西周实行分封制与宗法制。
朝代 制度 概况 特征
夏 世袭制 约公元前2070年，禹建立中国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制 /
商 内外服制 （1）内服：商王直接控制的王畿地区（2）外服：商王间接控制的方国和部族（纲要上P6） （1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用（君主尚未实现权力的高度集中）（2）神权与王权结合（3）以血缘关系为纽带，家国一体
西周 分封制 （1）含义：封建亲戚，以蕃屏周（纲要上P6）（2）地区：除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方（3）对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族（4）权利：诸侯享有受封土地上的统治权（5）义务：诸侯要服从周天子的政令，承担对周王室的义务（6）影响：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，加强周天子对地方的政治统治（纲要上P6）
宗法制 （1）含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度（2）特点：实行嫡长子继承制，形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构（3）作用：宗法制与分封制相互补充，解决统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾（纲要上P6—7）
春秋 / （1）原因：社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解（2）表现：贵族等级分封制开始解体 社会转型（奴隶社会→封建社会）
战国 / （1）原因：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行重大改革（2）表现：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建制度开始产生
※教材边角※
（1）“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。”（摘自教材P3史料阅读）体现了什么思想？
答案：春秋时期民本思想的光辉。
▲分封制与宗法制关系示意图
二、秦朝的政治制度
学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
皇帝制度 （1）地位：秦朝政治制度的核心（2）名称由来：三皇五帝（3）特点：皇帝独尊：皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”皇权至上：“天下之事无大小皆决于上”皇位世袭：皇位在一家一姓中传承
三公九卿制 （1）概况①三公：丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在太尉：最高武官，掌军事御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官②九卿：泛指分掌国家各种政务和皇室事务的诸卿。下设若干部门，处理具体事务（2）地位：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿廷议，最后由皇帝裁决
郡县制 （1）概况：在地方彻底废除分封制，将战国时已经形成的郡县制在全国推广，设立郡（置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察）、县（置县令/长、县丞、县尉）两级行政机构（2）特点：郡、县主要官吏都由中央直接任免和考核（纲要上P15）
文书制度 （1）内容：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立以邮传为中心的文书传送系统；秦朝文书十分繁密（2）作用：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用
※教材边角※
（2）皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。（摘自教材P3历史纵横）体现了皇帝制度的什么特点？秦始皇采取此措施的主要目的是什么？
特点：皇帝独尊。主要目的：宣扬秦始皇的丰功伟业。
（3）“有事请殹（也），必以书，毋口请，毋羁请。”（摘自教材P4史料阅读）据此我们可以获取什么信息？
信息：秦朝文书制度的严密与发达。
▲秦朝政治制度示意图
※比较辨析※
分封制与郡县制的异同
比较项 分封制 郡县制
异 社会形态 奴隶社会 封建社会
官员任免 世袭 中央任免考核
与中央政府关系 独立性强 中央政府下属地方行政机构
性质 贵族政治 官僚政治
影响 容易形成割据势力 有利于加强中央集权
同 都是为了巩固统治；都是中国古代地方行政制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
学习聚焦：历代中央行政制度经历复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
中央行政制度 地方行政制度
两汉 中外朝制（1）汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制（2）汉武帝时：为加强集权，设立中朝，尚书令作用开始提升，中央行政中枢权力逐渐转移到皇帝亲信手中，外朝丞相权力削弱（3）西汉晚期：中朝尚书权力逐渐增大（4）光武帝时：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 西汉：郡国并行制（1）郡县郡：设太守、郡尉、郡丞县：设县令/长、县丞、县尉（2）王国和侯国原因：汉高祖“惩亡秦孤立之败”，分封一批同姓诸侯王（纲要上P20）影响：给汉朝统治和稳定埋下隐患（纲要上P20）结果：景帝（削藩）、武帝（推恩令）后，诸侯国权力不断削弱，不再对中央构成威胁东汉：州、郡、县三级制（1）概况：州由监察区变为一级行政机构，州刺史不仅有行政权，还有领兵权（2）影响：形成内轻外重、干弱枝强局面
魏晋南北朝 三省制尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策，行使权力（纲要上P39） 州、郡、县三级制
隋朝 三省六部制（1）演变：隋文帝确立，唐太宗完善（2）概况①三省：是由皇帝直接掌控的中枢中书省：决策机构，负责草拟诏令门下省：审议封驳机构，负责审核诏令，有不妥者驳回（纲要上P39）尚书省：执行机构，负责执行诏令政事堂：宰相共同议政的场所，三省出现一体化趋势（纲要上P40）②六部：设在尚书省下，吏、户、礼、兵、刑、工部，分工处理各项具体政务（3）特点：体系完整、职责分明、相互制约（4）影响：使得中央决策和行政体系日臻完备，是中国政治制度的重大变革（纲要上P40）；标志着中央行政制度发展到一个新阶段；对此后历朝产生深远影响（纲要上P40） 州、县二级制废郡，以州统县
唐朝 州、县二级制→道、州、县三级制（1）道：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体（2）藩镇割据：唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力
宋朝 二府三司制（1）二府中书门下：最高行政机构，长官是同平章事枢密院：最高军政机构，长官是枢密使（2）三司：最高财政机构，长官是三司使 州、县二级制→路、州、县三级制（1）路：改道为路，设立“四监司”，主要职责是监督州县各级官吏（2）州：增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约（纲要上P49）
元朝 一省制中书省：总理全国政务 省、路、府、州、县多级制（1）性质：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务。后来，演变为地方常设的最高一级行政机构（2）概况：除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省（3）特点：辖区广阔，军政大权集中，行政效率提高（纲要上P57）（4）影响：巩固多民族国家统一，促进边疆少数民族发展，是中国省制的开端和地方行政制度发展史上的重大变化（纲要上P57、58）
明朝 废除中书省和宰相（1）目的：加强皇权（2）废除：1380年，明太祖废除自秦以来实行的宰相制度（3）影响：对以后五百余年的政治制度产生深远影响设立内阁（1）原因：废除宰相后，皇帝需要直接领导六部等具体职能部门，工作压力成倍增加（2）设立：明成祖选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”（3）职责：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务（票拟）（4）性质：一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构，（纲要上P72）逐渐成为事实上的行政中枢 省、府、县三级制废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清朝 设立军机处（1）设立时间：雍正时地点：皇帝寝宫旁边人员：军机大臣由被指派的朝臣兼职充任（纲要上P78）（2）职责：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事（3）性质：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 省、府、县三级制（1）内地：分立18省，分设巡抚（一省长官）、总督（掌管一省或数省军政大权）治理（2）边疆：东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区（纲要上P79）
▲两汉——转移相权阶段 ▲隋至宋——分割相权阶段 ▲元明清——终结相权阶段
【归纳小结】汉唐以来中枢权力体系的演变特点。
（1）皇权不断强化，相权不断削弱。宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
（2）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制。
（4）宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
【教材问答】
【课时导图】
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