第5课 中国古代官员的选拔与管理 同步学案

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第二单元 官员的选拔与管理
【单元导读】
单元课标 （1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度（2）了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
单元导语 （1）地位：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提（2）概况①中国古代：经历漫长发展阶段，积累丰富经验，为人类政治文明作出重要贡献近代：晚清改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，民国尝试建立公务员制度现代：逐步形成中国特色社会主义干部制度，在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度②西方：近代资本主义国家探索和建立考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成政府工作动荡
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【要点目标】
学习要点 水平1—2学习目标 水平3—4学习目标
中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 （1）叙述中国古代选官制度变迁的历史过程，解释中国古代选官制度变迁的原因（2）简述不同选官制度的作用（3）能够通过了解科举制在不同历史阶段的发展内容，归纳科举制的特征 （1）通过比较中国古代不同选官制度的差异，认识科举制是中国古代重大的创举（2）认识选官制度基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整
中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 （1）叙述中国古代官员考核、监察制度变迁的历史过程，知道不同阶段考核、监察制度发展的表现（2）比较不同朝代考核、监察制度的异同，理解中国古代官员考核、监察制度变迁的原因 （1）认识中国古代官员考核、监察制度发展的特征（2）理解中央集权制度、社会治理和官员管理制度之间的关系（3）认识古代官员管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整
【课时间轴】
【纲要关联】
子目 知识点 关联
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 世官制 纲要上第一单元第1课“中华文明的起源与早期国家”，子目三“商和西周”中的分封制和宗法制（教材P6）
举荐制/军功爵制度 纲要上第一单元第2课“诸侯纷争与变法运动”，子目四“百家争鸣”中墨子“尚贤”政治主张，探究与拓展中李悝变法“食有劳而禄有功”（教材P12、P13）
“以法为教”“以吏为师” 纲要上第一单元第3课“秦统一多民族封建国家的建立”，子目一“秦的统一”中秦王励精图治，广纳贤才；郡县主要官员由中央任免和考核（教材P14、15）
察举制、刺史制度 纲要上第一单元第4课“西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固”，子目二“西汉的强盛”中的察举制、刺史制度（教材P21）
九品中正制 纲要上第二单元第7课“隋唐制度的变化与创新”，子目一“选官制度”中的九品中正制（教材P38）
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 科举制 纲要上第二单元第7课“隋唐制度的变化与创新”，子目一“选官制度”中的科举制（教材P38）纲要上第三单元第11课“辽宋夏金元的经济与社会”，子目三“经济重心南移”中科举考试的南北分卷制度，子目四“社会的变化”中“取士不问家世”（教材P63）
宋台谏合一、“路” 纲要上第三单元第9课“两宋的政治和军事”，子目一“宋初中央集权的加强”（教材P49）
三、元明清时期的官员选拔与管理 / 纲要上第四单元第13课“从明朝建立到清朝入关”，子目一“明朝政治制度的变化”中废宰相、设内阁（教材P72）纲要上第四单元第14课“清朝前中期的鼎盛与危机”，子目一“康雍乾时期的君主专制”中奏折制、设军机处（教材P78）
【文本梳理】
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
学习聚焦：重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。
时期 选拔 管理
原因 概况 影响 考核 监察
西周至春秋 / 世官制：官位世袭 贵族世代垄断高官 / /
春秋战国 （1）尚贤思想兴起（2）各国争霸图强需要 举荐制：举荐有才能的人为官军功爵制：依据军功大小授予官职 / / /
秦 / 重法吏：“以法为教”“以吏为师”；向官吏学习律令而为官 / 上计制（1）县、侯国：将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集到郡国（2）郡国：汇总，制成计簿，上报中央（3）中央：御史参与审核计簿，防止造假 （1）中央：御史制度秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系（2）地方：刺史制度（汉武帝开始）目的：加强中央集权，澄清吏治概况：将全国划分为13个州部，每州设刺史1人职责：代表皇帝巡行郡国，依朝廷监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为特点：品级不高，权力很大
汉 / （1）察举制①推行：汉武帝②含义：先考察而后推举③标准：舆论评价和为官能力④内容：常科：岁举，有人数规定、具体标准，如孝廉、茂才等特科：有具体标准，无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等（2）积劳、征辟：此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充 （1）积极：为两汉政权选拔大批人才（2）消极：汉末社会动荡，选官多操纵在地方大族名士手中，严重干扰人才选拔
魏晋南北朝 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权 九品中正制（1）创立：220年，魏王曹丕采纳吏部尚书陈群的建议推行（2）内容设置中正：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任品评人物：中正评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”授以官职：获得资品的人，由吏部授官（3）标准：从初创时期重视家世、道德和才能演变为西晋时期主要看重家世（4）实质：维护士族特权的工具（纲要上P38） （1）积极：将选官权收归中央，加强中央集权（2）消极：随着门阀士族发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无世族”局面 制定相应法规，但大都流于形式 /
※教材边角※
（1）“公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。”（摘自教材P30导语）体现汉朝什么选官制度？除此之外，还有哪些选官制度？
答案：选官制度：察举制。其他选官制度：积功劳为官、征辟。
（2）“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”（摘自教材P30史料阅读）据此分析九品中正制的弊端。
答案：以家世作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
学习聚焦：隋唐开始的科举制以考试取人，扩大用人范围，对历代封建国家政权稳定发挥巨大作用。
时期 选拔 管理
原因 概况 影响 考核 监察
隋 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政 创立科举制隋文帝：废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员隋炀帝：始建进士科，科举制形成内容：①制举：皇帝自设科目考试选人；②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等特点：分科考试，选拔人才程序：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方正式任官 （1）使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权（2）扩大统治基础（3）提高官员文化素质（4）加强中央集权（纲要上P38） 考核部门：官员的考核归吏部考核方式：地方官向中央报告；皇帝遣使到州县巡行考察考核标准：以品德和才能考核官员考核结果：分为九等，依据考核结果确定官员升降 中央：御史台地位是最高监察机构长官为御史大夫地方：道（唐太宗）将全国分为10道监察区，派监察官定期或不定期巡回监察
唐 / 完善科举制唐太宗：增加考试科目，以进士和明经两科为主武则天：扩大科举取士人数，首创武举和殿试唐玄宗：任用高官主持考试，提高科举考试地位（纲要上P38）
宋 / 进一步发展完善科举制规模：大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人地位（纲要上P50）范围：面向全社会开放（纲要上P63）公平竞争：“糊名”“誊录”（纲要上P65）地域平衡：南北分卷，各自分配名额，分别录取（纲要上P63） “取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径 制定严格的标准考核官员 中央：台谏合一承唐制设御史台，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权地方：路改道为路作为监察区
三、元明清时期的官员选拔与管理
学习聚焦：元朝恢复科举制，明清时期的科举制仍是选官的主要途径。这一时期的考核与监察制度也更趋严密。
时期 选拔 管理
考核 监察
元 概况：恢复科举制。1313年颁科举诏，宣布次年恢复科举制，但仍然时断时续影响：科举出身者在官员队伍中人数比例不高 / 中央：御史台地方：行御史台、肃政廉访司
明 强化科举制（1）参加人员：国子监和府、州、县学的学生（2）命题范围：四书五经（3）写作文体：八股文（4）考试等级乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者称“进士”（5）地域平衡：南北卷制 考满（1）内容初考：官员任现职满3年再考：官员任现职满6年通考：官员任现职满9年（2）结果：分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据考察（1）内容朝觐考察：外地官员三年一次京察：京官六年一次（2）职责：重在查处官员的贪、酷和不作为 （1）机构：都察院和六科，合称“科道”（2）职责都察院监察御史：负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事（3）特点：御史和给事中都是正七品官员，品级低，但权力大
清 考课京察：三年一次考察京官大计：三年一次考察外省文官 （1）机构：六科并入都察院（2）职责：停止派御史巡按各省，但都察院仍作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官
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（3）“从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。”（摘自教材P32历史纵横）如何认识南北卷制度？
答案：从南方考生角度看，南北卷制度不是完全公平；从统一国家全局角度考虑，南北卷制度有其合理性和必然性。
【教材问答】
【课时导图】
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