第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共26张PPT)

(共26张PPT)
通行
受限
禁止
在疫情肆行的年代，大家都谈码色变，惶恐万分。因码受限或被公布行踪的人不禁有些抱怨，认为自己的人生自由、工作、生活都受到很大的约束，这是对人权的极度不尊重。对此，你怎么看？
看似被控制，被掌控
实则是被保护，被保障
治
济
选必一第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
——古代封建治理的两种手段
与
治民 济民
课程
标准
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
玄武湖为何成为明朝的禁地，一般人不得轻易进入？
明朝南京玄武湖黄册示意图
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度。对于国家来说，生产力不发达的时候，人口作为主要劳动力和生产力衡量的标准，是尤为重要的。
户籍制度是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。
“汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记》
历代户籍制度演变
时代 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
户籍制度
开始大规模编排民户
分类登记
编户齐民
商鞅
等级性和不平等性
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
自学指导一：研读课本p99-p100，梳理历代户籍制度演变。
（秦献公）“十年为户籍相伍”。
——《史记·秦始皇本纪》
令民为什伍..民有二男以上不分异者，倍其赋。
——《史记·商君列传》
思考：联系当时的社会实际，为何战国时期重视对户籍的管理？
经济：封建土地私有制确立，小农经济的形成
政治：加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
自学指导一：研读课本p99-p100，梳理历代户籍制度演变。
为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。
——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》
编户齐民的作用：为国家的赋役征收提供依据；有利于国家控制人口，强化基层社会治理；一定程度上削弱豪强势力，维护专制主义中央集权。
时代 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
户籍制度
开始大规模编排民户
分类登记
编户齐民
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
自学指导一：研读课本p99-p100，梳理历代户籍制度演变。
黄白分籍、土断
大索貌阅、
输籍定样
思考：根据100页历史纵横说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？
变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。
原因：北方人口大量南迁，东晋政府出于安抚民心、发展经济的需要，实行黄白籍制度。
东晋后期和南朝，伴随着江南地区的开发以及政府出于增加赋役和加强中央集权需要，实行土断制度。
影响：搜刮出大量隐漏户口；保障国家赋役征发和社会控制；遏制世家大族势力，加强中央集权。
根据材料并结合所学思考：隋朝推行“大索貌阅”和“输籍定样”有何影响？
开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史》
“输籍定样”即计算人户资产制定户等的标准，用以征发徭役、收附加税。每年正月县令出巡民间，评定户等，使百姓负担合理，“奸无所容”，依附人口也更愿意归为国家编户。
——张帆《中国古代简史》
隋唐
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
时代 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
户籍制度
开始大规模编排民户
分类登记
编户齐民
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
自学指导一：研读课本p99-p100，梳理历代户籍制度演变。
黄白分籍、土断
大索貌阅、
输籍定样
主客分籍
材料：宋初，统治者因势利导推行了比较彻底的封建地主土地所有制，取“不立田制”、“不抑兼并”的政策，允许土地买卖，使土地的流转空前加快，官僚地主的数量大为增加。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户。 ——摘自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
导致宋朝户籍制度变化的原因是什么？
原因：①商品经济发展，城市发展的需求 ②宋承唐制，征收两税，方便征发赋役和基层治理 ③封建土地私有制发展，土地的流转空前加快，土地租佃制发展并契约化
仁宗天圣五年下诏：“自今以后，客户起移，更不由主人凭由”。
古代社会是固态的，每个人都被束缚在固定的户籍地，限制在固然的社会等级中；而近代社会则是液态的，流动的。流动，既包括地理意义上的横向流动，即可以从一地自由迁徙到另一地；也包括阶层意义上的纵向流动，即固化的等级结构被打破，任何人都可以通过自身的努力获得上升的机会。这种丰富、广泛、持续的社会流动性，是从宋朝才开始涌现出来的。
——吴钩《宋：现代的拂晓时辰》
社会成员身份趋于平等
国家对社会的控制相对松弛
时代 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
户籍制度
开始大规模编排民户
分类登记
编户齐民
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
自学指导一：研读课本p99-p100，梳理历代户籍制度演变。
黄白分籍、土断
大索貌阅、
输籍定样
主客分籍
诸色户计
职业定籍
黄册
管理松弛
永停编审
黄册：保证徭役的征发
鱼鳞图册：保证田赋的收入
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”—清人王庆云
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍与税收逐渐分离，户籍的作用大为削弱。
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
人头税、田赋、徭役
租庸调制
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
丁税为主
地税为主
赋役制度
户籍制度
东晋
秦
汉
战国
隋
唐
宋
元
明
清
大索貌阅
管理更严
诸色户计
国家大规模编排民户，制定户籍。
分类登记
白籍
↓
土断
主户客户
黄册
管理松弛
↓
永停编审
编户齐民
时代特征
封建社会形成
北方战乱
士族政治
江南开发
国家统一
繁荣开放
少数民族建立统一政权
中央集权
商品经济发展
局部统一
商品经济发展
根据上图并结合所学知识思考：中国古代户籍制度变化有什么特点？
一、历代户籍制度演变：征发赋役与时俱变
▲中国古代户籍制度演变的特点：传承与发展，制度的变化与当时的政治、经济等历史环境密切相关；由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能（与土地和赋税制度逐渐分离）；人身依附关系逐渐减弱；前期严密后期松弛。
2
3
1
为什么历代高度重视
户籍的编制与管理？
户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。
古代户籍的功能有哪些？
征发民力；
控制人民；
征收赋税徭役；
统计人丁。
古代户籍的演变有什么特点？
人身依附关系逐渐减弱
与土地和赋税制度逐渐分离
以户为单位，带有宗法色彩
社会控制功能不断减弱，仅保有人口管理功能
小结：户籍管理三问
贰
历代基层组织
与社会治理
二、历代基层组织与社会治理：管理严密化
自学指导二：研读课本p101，梳理中国古代基层组织编制和基层治理机制演变历程。
乡、里制度
什伍组织
邻保制度
里甲制度
十家牌法
保甲制
【思考】结合图片，分析基层组织的主要功能。
管理户籍、征发赋役
维护稳定
社会教化
1、基层的含义：古代县一级为最基层的行政单位，下设直接管理民众的基层组织。
2、历代基层组织和社会治理的方式：
↓
什
↓
伍
=100户
=10家
=5家
《汉书·高帝纪上》云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”
材料：伦理文化的高度认同和深度渗透使得熟人社会成为政权稳固的重要支撑。民间社会是一个“有礼”或“礼治的社会，百姓对礼的规则和秩序不是被动地接受，而是主动的尊崇。
——李文静《中国古代的国家治理经验及现代意义》
“皇权不下县”——古代基层治理的发展
县
乡三老,啬夫,游徼
里亭
什
伍
=5户
=10户
=100户
=500户
秦汉基层组织结构图
县
乡
里
保
邻
=4户
=20户
=100户
=500户
唐朝基层组织结构图
县
里
甲
（十家牌）
=10户
=110户
明朝里甲制结构图
县
保
甲
牌
=10户
=100户
牌长
甲长
保长
=1000户
清朝基层结构图
什伍组织
邻保制度
十家牌法
里甲制
1.基层组织
保甲制
里甲制
乡里制
乡里制
材料（101史料阅读） 乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》
探究：阅读提炼材料中的基层治理的信息。
二、历代基层组织与社会治理：管理严密化
【材料】十家为一保，选主户有干力者一人为保长；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副。 ——《宋史·兵志·保甲》
注重基层民众的自我管理和互相监督，自治色彩浓厚
【材料】境有良士（士绅），所以辅官宣化也。官与民疏，士与民近，民之信官，不若信士，朝廷之法纪不能尽谕于民，而士易解析，谕之于士，使转谕于民，则道易明，而教易行。 ——摘编自《学治臆说》
官员治理与士绅管理相结合
【材料】居家则事父兄，教子弟，待妻妾，在外则事长上，……，营家济物，畏法令，谨租赋。非此之类，皆为无益。 ——摘编自《吕氏乡约》
宗法宗族关系扮演了重要角色
【材料】从王安石变法至清代，乡里制度下的乡官制转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体的乡村自治政治。 ——摘编自《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
国家对基层治理的干预和控制逐步增强，乡里自治功能减弱
3、▲中国古代基层社会治理的特点与趋势
二、历代基层组织与社会治理：管理严密化
思考：秦晖先生说“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。”你认可吗？
特点：①注重基层民众的自我管理和互相监督，有一定的自治色彩；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④注重儒家的伦理教化。
趋势：国家对基层治理的干预和控制逐步增强，乡里自治功能逐渐减弱
叁
历代社会救济
与优抚政策
三、历代社会救济与优抚政策
1.产生原因
（1）自然：_________________________________________________________，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
（2）经济：____________的发展提供了物质基础。
（3）政治：______________、笼络人心，__________的需要。
（4）文化：儒家的__________、仁政思想的影响。
目的：
保证人口繁衍和正常生产活动；缓和社会矛盾，稳定秩序，维护统治。
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
农耕经济
缓和阶级矛盾
维护统治
民本观念
三、历代社会救济与优抚政策：官民间并举
2.举措
三、历代社会救济与优抚政策：官民间并举
自学指导三：速读教材P102，梳理社会救济和优抚政策的具体措施
组织者 地位 救济——应灾 优抚——扶弱
政府
民间组织
——积谷备仓，调节粮价
汉朝：
主体
辅助
慈善组织
宗族
——官仓（大灾）
——义仓、社仓（小灾）
隋唐：
皇帝赐_______
秦汉：
唐：
宋：
元：
明清：
养病坊
福田院
众济院
养济院、优抚高年
宋朝兴起，族内设立义田、义学、义宅、义冢
明清兴起，出现善堂、善会
常平仓制度
官方储备与民间积储并行
鸠杖
3.中国古代社会保障的特征：
a.政府主导，重点是救灾；社会参与，侧重于日常生活中的赈济。
b.宗族及慈善组织作用渐大，有立法保障；
c.救济和优抚结合；
d.受经济水平限制，未形成社会保障制度；
e.受儒家仁政思想影响。
三、历代社会救济与优抚政策：官民间并举
4.影响
①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行。
②客观上有利于维护社会稳定，巩固统治。
③促进了儒家思想和宗法观念的传播，弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统。
【总结提升】
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
职业定籍黄册
鱼鳞图册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
官方储备与民间积储并行
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
儒学与救济
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
法律与救济
孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说:老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。 --《孟子·梁惠王下》
为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。
原因：①小农经济脆弱；②维护社会稳定；
③践行儒家仁政思想。
短期内能够落实但不长久。
原因：经济发展水平制约；
封建统治阶级本质决定。
课堂练习
（2021·湖南岳阳质检）明代初期实行了严格的户籍制度，人们不得随意改动户籍，不得擅自流动，外出百里之外时必须有官府发给的“路引”(通行证)。明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍。这一变化反映了
A.科举取士范围的扩大 B.社会经济的发展
C.君主专制的空前强化 D.等级制度的解体
（2023届·吉林长春一模）西汉昭帝、宣帝时期创建了常平仓制，即“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，贵时减价而粜，名日常平仓，民便之。”常平仓的设立旨在
A．保证地方粮食储备充盈 B．确保人民生活富足安定
C．发挥国家力量维护稳定 D．加强宏观调控救济灾民
知识归纳
结束语
户籍是基层治理的依据
基层组织是基层治理的根本
救济和优抚结合是基层治理的延伸
基石
纽带
保障
基层
治理