第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 教学设计（表格式）

教学设计
课题 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课型 新授课 章/单元复习课□ 专题复习课□ 习题/试卷讲评课□ 学科实践活动课□ 其他□
教学内容分析
本课是第二单元的第三课，也是最后一课，一定程度上是本单元的总结，主要叙述了近代以来，中国的官员选拔与管理的发展演变历程。本课包括三个子目，“晚晴选官制度的变革”、“民国时期的官员选拔制度”、“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”，每一时期的选官制度都有其特定的时代背景，同时，不同时期的选官制度也存在继承与发展关系。
学习者分析
本课的授课对象是高二年级的学生，通过对第5课和第6课的学习，对中国古代和近代西方的文官制度有了一定的了解，激发了他们的好奇心和求知欲。但是，第7课时间跨度较大，涉及的内容也较多，很多概念学生比较陌生，这就要求教师合理的设计教学和有效引导。
3.学习目标确定
１、通过本课学习，可以按阶段划分近代以来中国官员选拔的发展历程。 2、探讨西方文官制度对中国公务员制度的影响，理解中西方选官制度呈现出相互学习、借鉴的特点。 3、能够总结对比出现代公务员制度和西方文官制度的异同点。
学习重点难点
教学重点：科举制废除的原因、影响；近现代选官制度的变革的原因、内容。 教学难点：西方文官制度对中国公务员制度的影响，现代公务员制度和西方文官制度的异同点。
学习评价设计
通过阅读教材和阅读史料，能够指出晚晴选官制度变革的具体表现、原因。 通过阅读教材，能够列举出民国不同时期选官制度的背景、内容、意义。 通过阅读教材及老师给出的史料，以小组合作探究的方式指出西方文官制度对中国公务员制度的影响，以及现代公务员制度和西方文官制度的异同点。
学习活动设计
教师活动学生活动环节一：晚晴选官制度的变革教师活动1 新课导入 教师通过动漫图示，引导学生回顾科举制的发展历程，思考晚晴时期为什么要变革科举制度 教师活动2 问题：通过阅读课本39页并结合以下史料，从政治、经济、思想、科举制自身弊端四个方面归纳科举制变革的原因， 展示相关史料 材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料4：天下理之最明而势所必至者，如今日中国不变法，则必亡而已。然则变将何先 曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才。其使天下无人才奈何 曰:有大害三。其一害日锢智慧，其二害日坏心术，其三害曰滋游手。 —严复《救亡决论》 材料5：夫近代官人，皆由科举，公卿百执，皆自此出……此其选之精也。然内政外交，治兵理财，无一能举者，则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用，用非所学。 —陈茂同《中国历代选官制度》 （2）让学生阅读教材，找出科举制怎么变？具体做法有哪些？ 教师活动3 过渡： 清政府在1898年连废八股都无法接受，为何短短几年后废除科举？ 史料阅读： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 教师活动4 科举制是清朝重要的选官制度，科举制被废除之后，晚晴政府如何选官？在选官制度方面有哪些改革？阅读教材并指出 教师活动5 通过小组各作探究的形式，总结晚晴官员选拔发生了哪些变化及官制改革的意义学生活动1 通过动漫图和回顾之前所学，激发学生学习兴趣和问题意识 学生活动2 学生根据史料并结合教材可以说出科举制为什么变，以及变革的具体表现。 学生活动3 学生通过小组讨论的形式，最终理解科举制最终被废除的原因 学生活动4 学生通过阅读教材40页，自主完成表格 机构改革官制改革
学生活动5 学生通过小组探究，完成下列表格 形式科举选官内容四书五经目的选拔官吏
活动意图说明：通过展示科举制的相关史料，能够让学生知道科举制变革和最终废除的原因；清政府对选官制度所作的改革。环节二：民国时期的官员选拔制度教师活动1 带着学生梳理南京临时政府时期、北洋政府时期和南京国民政府时期官员选拔制度的要点，使学生掌握其主要内容以及影响。 南京临时政府依据内容影响北洋政府时期考试甄别影响南京国民政府时期人事制度公务员制度评价
教师活动2 展示表格和材料，引导学生理解南京国民政府时期，选官制度虽有更强的开放性，但不可避免存在着弊端。 材料11：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅“不能批评，且须为之隐蔽”。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 —白钢《政治制度史》学生活动1 学生阅读教材，初步形成知识框架。 学生活动2 学生根据教材和图片材料，分组合作完成课件表格内容。 活动意图说明：通过图片、文字材料、表格的形式能够更为直观展示民国时期各阶段的选官制度，提高学生获取信息和解读信息的能力。同时也能加强学生辩证思维的培养。环节三：中华人民共和国的干部制度和公布公务员制度教师活动1 结合P41、42页的历史纵横，讲述干部和公务员概念，为干部制度和公务员制度的讲述打基础。 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 教师活动2 带着学生梳理干部制度的发展过程和意义，通过引用习近平总书记的话来帮助学生理解党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 材料12：习近平总书记说过，“好干部 部不会自然而然产生。成长为一个好干 部，一靠自身努力，二靠组织培养。伟 伟大的斗争，宏伟的事业需要高素质干 干部 。我们要坚持事业为上、公道正派 派，坚决防止和纠正选人用人上的不正 之风 ，把党和人民的好干部精心培养起 起来、及时发现出来、合理使用起来。” 教师活动3 公务员制度的建立同样是一个法制化的过程，在书本上可大致分为三个阶段。学生自主阅读教材并找出完成表格 教师活动4 展示图片，引导学生思考公务员制度的特点 教师活动5 展示材料，让学生阅读材料，分组讨论我国建立和推行了公务员制度的意义。 材料12：“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类，因而使干部范围越来越大，干部队伍越来越庞杂，反映不出各种人员的不同特定和结构的现状……管理权限过分集中……管理方式陈旧单一，用管理党政干部的单一模式管理所有干部，不仅不利于人才的成长，而且还强化了全社会的“官本位”意识……管理制度不健全，用人缺乏法治……这些干部人事制度中的重大缺陷和弊端，使我们长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，二是用人问题上的不正之风难以避免。 建立和推行国家公务员制度已成为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济的迫切需要……我国经济体制由传统计划经济向现代化的市场经济过渡，这种经济体制的重大转变要求作为上层建筑重要组成部分的组织人事工作做成相应的调整和转换，才能适应新经济体制的要求。……没有公开就很难平等，没有平等就没有竞争，没有竞争就很难择优，因此要在竞争中去选人和用人。 ——江峰《发扬我国干部人事制度的优良传统，建立有中国特色的国家公务员制度》 教师活动6 展示材料 小组合作探究：对比我国现代中国公务员制度和英国文官制度，我国公务员制度在哪些方面借鉴了国外文官制度，又有哪些独特性？ 材料1：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的 截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 —摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 学生活动1 学生结合课本知识，理解和掌握干部、公务员一词的含义。 学生活动2 根据材料，结合教材，自主完成表格内容，形成知识框架。 干部制度的发展演变： 民主革命时期新中国成立后改革开放后十八大以来
学生活动3 学生浏览教材42、43页，快速完成表格，形成整体知识框架。 公务员制度的建立过程： 初步建立正式形成发展完善
学生活动4 根据图片中2016—2018年的数据，分析出公务员制度的4个特点。 学生活动5 学生通过小组讨论，派小组成员代表发表自己的观点 学生活动6 通过小组合作的形式，对比我国的公务员制度和西方的文官制度，从而对第6课、第7课有更全面的掌握 相同点： 法制管理 公开、平等、竞争、择优原则 功绩制原则 分类管理 活动意图说明：通过材料、图片、表格和教材，能够让学生更加深入理解我国的干部制度和公务员制度，明白中西方选官制度虽有不同，但也呈现出相互学习、相互借鉴的特点。课堂小结：通过时间轴的形式带着学生梳理本节课的要点，引导学生理解科举制虽废，但考试作为选拔人才的一种重要手段，在新的社会历史条件下不断发展。中国近代以来的官员选拔与管理制度既吸收了古代传统官员制度的精华，也借鉴了西方文官制度，在不断发展中形成具有中国特色的公务员制度。。
板书设计
作业与拓展学习设计
作业： 1．从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献(　　) A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用 C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响 2．南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》《典试委员会组织法》《公务员任用法》《公务贯考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度（ ） A．较为系统完善并得以全面实施 B．体现了一定程度上的进步性 C．选官制度化并杜绝了腐败现象 D．组织严密保证了政府的效能 3． 1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期 A．选官出现从重八股到重科学变迁 B．封建正统思想仍然左右政治生活 C．新人才选拔体系受到留学生推崇 D．科举制依然存在并且发挥着作用 4．1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法体现了 A．社会主义原则 B．学校教育的发展 C．党管干部制度 D．干部管理科学化 5．1898年，京师大学堂开办。1903年清政府改革科举，考试内容转向时务。同年乡试前夕，“大学堂两馆生已纷纷赴汴乡试，所存学生不过30余人……设诸公乡试得意，似略学堂出身为优。”新式教育困境的出现表明 A．废除科举是推动社会进步的首要途径 B．新旧教育体制的矛盾不可调和 C．教育改革缺乏社会共识及国家支持 D．科举制妨碍学堂的推进和开展 6．中华民国南京临时政府成立后不久,即制定了《文官考试委员官职令草案》等文官考试法案。北洋政府时期,颁布了《文官任职令》《文官考试法草案》和《文官惩戒条例》等,初步形成了一套文官制度。据此可知( ) A．立法规范近代政府行政 B．近代公务员制度已经建立 C．民国实现了政治近代化 D．官制改革借鉴了西方经验
教学反思与改进
本课教学设计主要是通过史料探究和小组合作学习来引导学生掌握本课的重难点。首先，通过史料分析和结合课本知识，学生进一步理解本课的重点内容，如理解科举制废除和选官制度改革的必然性，掌握孙中山的文官考试思想，了解建立和推行国家公务员制度的意义。学生带着问题去研读教材，分析史料，在小组合作探究中学会辨析史料。其次，本课充分利用图示、表格来将繁杂的知识化繁为简。最后，通过思维拓展题来补充和夯实本课的知识。 本课存在着三点不足，一是对于史料的选择不够精确，选择的史料不够具有代表性；二是本课的教学容量较大，需要进一步精简、优化教学内容，由于本课涉及的时间跨度大，需要学生对相关史实有一定的了解，因此对学生的自学能力有较高的要求，需要学生课前有充分准备，才能跟上教学的节奏；三是本节课的探究题设置不够科学，每个子目都设置有探究题，在时间把控上不够合理，容易导致小组合作探究流于形式。