课时数智作业(四十四) 基层治理与社会保障
(建议用时：30分钟，总分：49分)
一、选择题：本题共12小题，每小题3分，共36分。
1．(2024·辽宁营口模拟)秦国在商鞅变法时，颁布《傅律》，秦始皇继承了《傅律》中关于人口管理的制度。即百姓从出生后登于名籍，死后削籍；另有役册，称傅籍，均由乡官掌握，严惩诈伪者。这说明秦朝( )
A．国家权力开始延伸到乡村
B．注重对基层社会的控制
C．重视强化人们的政治认同感
D．地方实权握于豪强手中
2．自先秦到明清，乡村社会秩序和社会管理离不开乡贤阶层。他们是乡绅中的良绅，常常也是宗族长，既能维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言。由此可见，古代乡贤阶层( )
A．取代了地方行政官员 B．有利于强化基层治理
C．推动了民主政治发展 D．完善了地方监察机制
3．(2024·湖南常德模拟)东晋时期，政府为了照顾因战乱南渡士民，在长江南北和梁益通路设置侨州郡县安置侨人，并将“侨户”与当地土著户籍分列，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著也”，并且不向国家纳租服役。这一政策( )
A．影响了政府的赋税收入
B．有利于江南农业生产恢复
C．激化了南北方民族矛盾
D．促进区域间经济文化交流
4．(2024·河北邢台一模)汉代在每年的八月进行户口大检查，在户籍统计中，针对人口增长和消减，会有息户、息口和耗户、耗口之分，分别对应户、口的增长和消减。“定什伍口数，别男女大小”是汉代户口统计的一个重要原则。据此可知，汉代户口大检查旨在( )
A．实现对流民的管控 B．加强对基层的管理
C．强化君主专制权力 D．推动地方自治发展
5．明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是( )
A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划
6．(2024·福建龙岩模拟)在清代传统的保甲制度下，绅士阶层是基层社会控制的对象。咸丰年间(1850—1861年)，随着地方团练的兴起，绅士迅速由传统的控制对象演变成基层社会的控制主体。对此现象解释合理的是( )
A．东南互保冲击中央权威
B．经济发展促进阶层流动
C．社会危机影响基层治理
D．西学传播改变乡里制度
7．(2024·湖北黄冈模拟)明嘉靖年间《祁门县洪氏祖产规约》分别对“盗砍坟林小柴”的违约者和“捕获之人”作出“罚银五分”“责十五板”的处罚和给予后者砍伐者工具的奖励规定。清嘉庆年间祁门环砂村订立了“养山合墨文约”，在获得批允后，将所立文约以官府“告示”的形式连同官府的批示“永禁文约”一并刊刻于碑石之上。材料说明明清时期( )
A．儒家思想渗透基层教化
B．礼法结合向基层渗透
C．乡约在逐渐与法律合流
D．乡约能维护君主专制
8．(2024·山东济宁二模)《明律集解》载，明代，“州县各里皆设申明亭，里民有不孝、不悌、犯奸、犯盗一应为恶之人，姓名事迹俱书于版榜以示惩戒，而发其羞恶之心，能改过自新则去之。其户婚、田土等小事，许里老于此劝争解纷”。这反映出明代基层治理注重( )
A．发挥士绅阶层的引导作用
B．以致良知营造良好的社会生态
C．明晰法律的社会教化功能
D．行政治理与家族管理密切结合
9．(2024·广东广州二模)18世纪初到19世纪中叶，清政府始终维持着年均储量在3000多万石以上的以常平仓为主体的备荒仓储系统。道光年间，清朝在安徽、江苏、湖北等地大力推进“官倡民办”的义仓；同治初年到光绪庚子年前，先后出现三次官民共建的积谷运动。这表明清朝( )
A．中央权力逐步下移
B．备荒仓储趋向于社会化
C．民族工业蓬勃发展
D．政府财政收入不断增加
10．(2024·江苏南通三模)16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国( )
A．依托社区进行治理
B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统
D．依据大陆法加强行政管理
11．(2024·湖南常德一模)1941年1月，罗斯福宣称“没有经济上的独立和安全，就不存在真正的个人自由”，“贫困的人不是自由的人，饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料”。由此可见罗斯福( )
A．致力追求社会平等自由
B．鼓励民众发财致富
C．主张政府构建安全保障
D．决定改革挽救危机
12．(2024·河北唐山模拟)据下表可知，我国( )
(单位：万人)
年份 基本养老保险参保人数 基本医疗保险参保人数 失业保 险参保 人数 工伤保 险参保 人数 生育保 险参保 人数
2012 78 796 53 641 15 225 19 010 15 429
2016 88 777 74 392 18 089 21 889 18 451
2018 94 240 134 452 19 643 23 868 20 435
A．脱贫攻坚取得决定性胜利
B．庞大社会保障体系建成
C．基本实现社会主义现代化
D．基本医疗保险全面覆盖
二、非选择题：共13分。
13．(2024·江苏苏锡常镇四市一模)乡里制度在古代被称为“治民之基”。阅读材料，完成下列要求。(13分)
材料 历代王朝的乡里制度，在原则上，都是以户口编排为起点的，规定以五户为邻、伍或十户为什、甲，五十户左右为一里、大保、社，五百户左右为乡、都等。秦汉时期的乡所统户口一般在千余户至数千户，规模较大；魏晋南北朝时期，乡的户口规模逐渐减小，至隋唐时定制仅为五百户。这种编排原则及其实行，需以严密的户籍控制为前提，可是，受到民户逃亡、豪强荫蔽强占以及隐冒户口等各种因素的影响，王朝国家对于乡村民户的控制，往往随着国家控制力的衰退而逐渐松弛。在一个王朝周期里，国家能够有效掌控的著籍户口在全部户口中所占的比例是逐步下降的。如秦汉、隋唐与明朝在其建立制度之初，均立足于户口控制原则，但是在东汉中后期以至于魏晋十六国南朝时期、唐中后期以迄于南宋、明中后期以至于清代，不得不逐步根据人户居住的村落、耕种的田亩，来征发赋役，并通过不同方式，以村庄、地域为基础，维护乡村的社会秩序。
——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》
(1)根据材料概括中国古代乡里制度的演变趋势，并结合所学知识说明其原因。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明中国古代乡里制度的影响。(5分)
课时数智作业(四十四)
1．B [由材料“百姓从出生后登于名籍，死后削籍”“有役册，称傅籍”“均由乡官掌握，严惩诈伪者”可知，秦朝对基层社会人口的控制非常严格，即注重对基层社会的控制，故选B项；A项错在“开始”，至少在战国时期秦国的商鞅变法时就已经有了“《傅律》”这一人口管理的制度，所以不是秦朝才开始将权力延伸到乡村，排除；题干所述内容为政府对基层人口与社会的控制，以满足国家对赋役和兵役的需求，而不是强化人们的政治认同感，排除C项；题干所述为秦朝的基层管理由乡官掌握，但并未提到乡官的来源是豪强，所以无法得出“地方实权握于豪强手中”的结论，排除D项。]
2．B [根据材料“他们是乡绅中的良绅，常常也是宗族长，既能维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言”可以看出，先秦至明清时期，乡贤阶层在地方基层的管理中发挥了重要作用，有利于强化基层治理，故选B项；根据材料“也可以代表民众向州县官进言”可知，乡贤阶层并没有取代地方行政官员，排除A项；自先秦到明清，我国并没有建立民主政治，排除C项；根据材料“维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言”可知，乡贤阶层并没有监察职能，排除D项。]
3．A [根据题干信息可知，东晋政权将南渡侨民与本地居民分开安置，并给予免除税役的特权，这一政策将直接导致政府税收收入的减少，故选A项；东晋政权给予南渡侨民免除税役的特权，可能会引发南北方不同籍贯民众之间因为资源矛盾而展开争夺，从而不利于农业生产的恢复，排除B项；南渡侨民与南方民众的矛盾并不属于民族矛盾，排除C项；东晋政权给予南渡侨民免除税役的特权，可能会引发南北方不同籍贯民众之间因为资源矛盾而展开争夺，并且有隔阂和不满，从而不利于区域间的经济文化交流，排除D项。]
4．B [根据材料并结合所学知识可知，封建国家依靠户籍征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控，汉代在每年的八月进行户口大检査，目的是通过加强户籍管理来强化对基层的管理，故选B项；实现对流民的管控只是其中一个方面，不是主要目的，排除A项；户籍制度加强对基层的控制，是加强中央集权的范畴，不是加强君主专制的范畴，排除C项；材料强调的是中央政府对基层人口的管理和控制，与“推动地方自治发展”不符，排除D项。]
5．C
6．C [根据材料并结合所学知识可知，咸丰年间(1850—1861年)太平天国运动和第二次鸦片战争使得社会动荡，地方团练得到了兴起，绅士就由传统控制对象演变成基层社会的控制主体，这说明社会危机影响基层治理，故选C项；东南互保发生在20世纪初八国联军侵华时期，排除A项；材料涉及的是社会动荡，社会危机导致阶层流动，排除B项；清代地方一直实行保甲制度，排除D项。]
7．C [由材料“将所立文约以官府‘告示’的形式”“刻于碑石之上”可知明清时期，原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流，故选C项；“养山合墨文约”与官方管理相结合，“儒家思想渗透基层教化”的说法无法完全概括材料，排除A项；礼法结合主张将儒家的礼制思想同法家思想相结合，材料并未体现乡约的内容，无法得出礼法结合，排除B项；材料并未说明乡约的影响，排除D项。]
8．C [根据材料可知，明朝基层皆设申明亭，张榜公示不孝、不悌、奸盗恶人，以示惩戒，以激发其羞恶之心，实现改过自新，这说明明代基层治理注重法律的社会教化功能，故选C项；士绅阶层的引导作用有助于基层管理，但材料强调的是社会教化作用，排除A项；明朝心学家王阳明提出致良知思想，而材料反映的是明晰法律的社会教化功能，排除B项；“行政治理与家族管理密切结合”与材料主旨不符，排除D项。]
9．B [根据材料信息可知，18世纪初到19世纪中叶，清政府始终维持着以常平仓为主体的备荒仓储系统。鸦片战争后，推进“官倡民办”的义仓，以及进行官民共建的积谷运动，说明清朝备荒仓储趋向于社会化，故选B项；根据材料信息可知，各类粮仓由官办到官民合办，其目的是保证粮食安全，没有体现中央权力下移，排除A项；材料描述的是粮食储存与安全，与民族工业无直接联系，排除C项；从常平仓到义仓，再到积谷运动，是粮食储备问题，无法说明政府财政收入是否增加，排除D项。]
10．C 11．C 12．B
13．(1)演变趋势：乡的规模不断缩小；对户口的控制日益松弛(从以户口控制为基础到以村落、田亩控制为基础)。(4分)
原因：中央集权制度的加强；社会动乱；人口迁徙(民户逃亡)；豪强隐匿户口；赋税制度的变革。(任答4点即可，4分)
(2)影响：完善基层管理(加强中央集权)；(2分)保证赋役征发(政府收入)；(1分)维护社会稳定；(1分)巩固封建统治。(1分)
4/4第44讲 基层治理与社会保障
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
知识点一 中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍
秦朝 实行________
汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作 (2)百姓编户入籍，成为“________”
隋唐 (1)隋朝“________” (2)唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户
元朝 “________”
明朝 (1)户籍分民籍、军籍、匠籍等 (2)户籍册称“________”，以里甲制为基础，每里一册
清朝 (1)户籍管理相对松弛 (2)乾隆年间，户籍永停编审
2．历代基层组织与社会治理
基层 组织 秦汉 县下设________和里，乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行________
社会 治理 特点 注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
演变 秦汉 实行________，互相监督
唐朝 ________，邻保之间相互监督
明朝 推行________
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
趋势 ________与保甲制合一
3．历代社会救济与优抚政策
社会 救济 特点 主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位
发展 (1)汉朝：建立________ (2)隋唐：重视官方储备，提倡民间积储 (3)宋朝：宗族内部救助活动兴起 (4)明清：慈善组织开始兴起，出现慈善机构
优抚 政策 (1)皇帝赏赐：如秦汉时期，皇帝赐给高龄老人________，以示尊重 (2)设置机构：如唐朝的养病坊等
知识点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
维度 时期 社会功能
表现 古希腊 依靠村社进行，村社实行自治
中世纪 (1)庄园：是主要的基层单位 (2)城市治理：城市享有不同程度的自治；________或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 (3)基督教会：在基层治理中发挥重要作用
近代 (1)英国：1835年确立近代自治市制度 (2)美国：保持地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位 (3)法国：大革命后形成以________为基层单位的制度
第二次 世界大 战以后 社区成为________的主要方式
20世纪 80年代 后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能 (2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
特点 强调自治
2．现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方
①建立与发展
17世纪初 英国颁布________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度
1935年 《________》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界 大战后 主要国家都建成________，社会保障制度基本建立
②影响
积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)中国
①1951年发布的《________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。
乡里制度
乡里制度指中国古代县以下的各级基层性质区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本原则，拥有编排户口、宣布教化、督促赋税、摊派力役、维持治安、监理司法的职权。
1．阅读教材P99《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。这一制度有什么影响？
2．阅读教材P101插图“明洪武河南卫辉府汲县迁民碑”及文字说明，思考：这段材料有何史料价值？
中国古代的基层治理
社区组织
一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
3．阅读教材P105前言，思考：这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点？
4．阅读教材P107第一则“历史纵横”，思考：英国政府的做法体现了社会治理的什么特点？
庄园内部的关系
福利制度形成的背景
稳定的基层治理体系是封建国家统治的基础，也是征发赋役的依托，中国古代采取了国家行政控制、基层民众自治、救济优抚并重的政策，从世界范围看，中国古代的国家管理具有一定的比较优势，对当今的国家治理仍然具有一定借鉴作用。
古代户籍制度的演变
材料 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归于枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
迁移知识 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
[思考] 根据材料和所学知识，指出宋代户籍制度的特点，结合所学知识分析其积极作用。
古代中国户籍制度的目的及其特征
(1)古代中国户籍制度的目的
①人口的普查、管理与控制，保障税收。
②征发赋役的依据。
③扩充兵力的基础。
④保障社会治安和政权稳定。
(2)古代中国户籍制度的特征
①地域性。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度又从外部加强了这种安土重迁的特征。
②等级性。反映在户籍上是在中国传统社会出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，这几种户籍地位逐级降低，界线分明。
③世袭性。同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标记得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
④被赋予社会治安职能。政府通过户口管理对人口活动进行控制和管理。
中国古代的社会保障
材料 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾、旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自《中国传统救灾体系刍议》
迁移知识 历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
[思考] 根据材料并结合所学知识，论述古代中国政府救济与民间救助的不同。
中国古代社会救济的主要渠道
(1)政府行为：中国古代历代政府掌握着大量的资源，是社会救济的主体，尤其是面对大灾大难的情况，政府会动用国家准备大规模救灾。同时，政府还鼓励民间相互救助和民间积蓄。
(2)宗教组织：中国古代，佛教有慈悲为怀的思想，道教劝人积德行善、劝善去恶。两者都有举办慈善事业的传统，如唐代寺院设立的悲田院，专门关注老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
(3)宗族救助：在“睦族敬宗”的旗号下，宗族对族内成员在生养、学业和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。各个家族中设立族田、婚田、义庄、义田、义塾等。
(4)慈善组织：明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善组织机构，这些机构对特定区域内的弱势群体进行救助。
西方国家基层治理的变化主要体现在基层单元的变化，经历了村社(古代)→庄园、城市、教会(中古时期)→地方自治(近代)→社区(现代)，基层治理逐渐向公共服务方向发展。现代社会保障制度是当今世界各国维护社会稳定、促进社会和谐的基本举措，经历了近代的慈善性救济到制度性保障的演化，涵盖的范围越来越广。
西方国家的社会基层治理
材料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——徐丹《美国社区治理及其启示》
迁移知识 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
[思考] (1)根据材料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。
(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的？在此管理模式下，政府扮演什么角色？
西方基层治理的特点和社区管理模式
(1)西方基层治理的特点
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
④基层治理向规范化、法治化方向发展。
(2)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
社会保障
材料 1802—1911年，英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况(如表所示)。
颁布时间 颁布国家 法案名称
1802年 英国 《学徒健康与道德法案》
1844年 英国 《工厂法》
1871年 英国 《工会法》
1883年 德国 《疾病保险法》
1889年 德国 《老年及残废保险法》
1903年 德国 《童工法》
1911年 德国 《职员保险法》
迁移知识 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
[思考] 根据材料并结合所学知识，以“近代英、德两国的社会保障法案”为题，写一则历史短文。(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰)
现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保障，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差距，缓和社会矛盾，有利于社会稳定。
考情微观 中国古代的户籍制度与社会治理 (2024·江苏卷·T4)明清基层社会的治理 (2024·河北卷·T17)隋唐的户籍管理 (2024·江西卷·T17)宋朝的基层治理 (2025·陕晋青宁适应性考试·T6)清代的社会救济
[示例] (2024·江苏卷·T4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A．乡约与法律合流
B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设
D．重视对基层社会的治理
价值引领：本题以广东《博罗县志》的记载为学习情境，考查明朝时期的基层治理。通过本题，学生能够了解明清时期社会基层治理的特征。
逻辑思维：
[尝试解答] ________
命题点：清代的社会救济
(2025·陕晋青宁适应性考试·T6)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时( )
A．宗族救助成为救济主要形式
B．民间组织自发参与社会救助
C．政府组织人力加强社会保障
D．乐善好施成为民间社会风尚
一、依托教材重要概念创设情境
教材情境 教材P99“隋建立后，命州县官‘大索貌阅’，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承秦制，管理更严，户籍三年一造”。
1．延载元年(694年)八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是( )
A．黄籍登记 B．白籍土断
C．貌阅之法 D．诸色户计
二、依据教材主干知识创设情境
教材情境 教材P103“从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院”。
2．宋徽宗崇宁初年，宰相曾下令各州县设置居养院，“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读”。此举( )
A．消除了统治阶级与民众间的矛盾
B．顺应了宋代社会转型的需要
C．确保了宋代封建统治的长治久安
D．蕴含了一定的人文关怀精神
三、迁移教材边角知识创设情境
教材情境 教材P107历史纵横“20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”。
3．近代以来，西方各国政府都加强了对基层治理的管理。而二战后，他们逐渐认识到基层治理不能单靠政府。20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一变革( )
A．有利于提高基层治理的效率
B．旨在改善民众的福利待遇
C．强化了政府的宏观调控
D．实现了生产资料公有制
【学什么】 自主诊断
知识点一 1．分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 诸色户计 黄册 2．乡 里甲制 什伍组织 邻保制度 十家牌法 乡里制 3．常平仓制度 鸠杖
知识点二 1．行会 自治市镇 基层自治 2．(1)济贫法 社会保障法 福利国家 (2)中华人民共和国劳动保险条例
第44讲 基层治理与社会保障
学什么
深挖教材
1．提示：削弱了贵族势力，增强了国家对人口的控制。
2．提示：是研究明朝基层组织和社会治理的重要实证。
3．提示：教会发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
4．提示：管理市场化。
研什么
共研主题1
获取和解读历史信息
导读：材料反映宋代的户籍制度的改革，除按主户和客户进行编户齐民外，还开创了封建城市人口管理的新方式。
迁移知识 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
提示：特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。积极作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定，促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。
历史探究
导读：材料主要阐述了中国古代社会保障体系中，政府救济和民间救济的地位、救灾内容和作用的不同。
迁移知识 历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
提示：政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳，乡绅、商贾的捐助。
共研主题2
获取和解读历史信息
导读：材料一反映了庄园在中世纪西欧社会治理中的地位。材料二体现了近代美国社区的管理模式。
迁移知识 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
提示：(1)特点：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。
(2)模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
历史探究
导读：材料反映的是英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况，根据时间和法案名称可知隐含信息是法案形成的背景和作用。
迁移知识 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
提示：示例：近代英、德两国的社会保障法案
随着两次工业革命的进行，英、德两国资本主义经济快速发展，工业化与城市化进程加速，随之也出现了一系列严重的社会问题，如养老、医疗、失业、贫富分化严重和雇用童工现象等，社会矛盾日趋尖锐，工人运动不断高涨，争取经济和政治权益的斗争此起彼伏。在此背景下，英、德政府不断地推出一系列社会保障立法。英、德两国的社会保障法案与时俱进，针对性强，覆盖面广。这一定程度上缓和了社会矛盾，保障了社会的稳定，促进了资本主义经济的进一步发展；与此同时，也推动了英、德两国的民主化、法制化进程，有利于培育国民的政治认同与国家认同，巩固了资本主义民主制度。英、德两国社会保障立法的本质是维护资产阶级的统治，但在客观上推动了社会的进步。
综上所述，社会保障立法是建立社会保障制度的有效手段，人民群众的斗争是推动社会进步的主要动力。
练什么
深研高考 D
真题体验 B
再研教材
1．C 2．D 3．A
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选择性必修1
第十三单元 国家制度与社会治理
第44讲 基层治理与社会保障
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
学什么 必备知识 教材融会 落实基础性
知识点一 中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍
秦朝 实行____________
汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作
(2)百姓编户入籍，成为“________”
分类登记制度
编户齐民
隋唐 (1)隋朝“________”
(2)唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户
元朝 “________”
明朝 (1)户籍分民籍、军籍、匠籍等
(2)户籍册称“____”，以里甲制为基础，每里一册
清朝 (1)户籍管理相对松弛
(2)乾隆年间，户籍永停编审
大索貌阅
诸色户计
黄册
2．历代基层组织与社会治理
基层 组织 秦汉 县下设__和里，乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行______
乡
里甲制
社会 治理 特点 注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
演变 秦汉 实行________，互相监督
唐朝 ________，邻保之间相互监督
明朝 推行________
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
趋势 ______与保甲制合一
什伍组织
邻保制度
十家牌法
乡里制
3．历代社会救济与优抚政策
社会 救济 特点 主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位
发展 (1)汉朝：建立__________
(2)隋唐：重视官方储备，提倡民间积储
(3)宋朝：宗族内部救助活动兴起
(4)明清：慈善组织开始兴起，出现慈善机构
常平仓制度
优抚 政策 (1)皇帝赏赐：如秦汉时期，皇帝赐给高龄老人____，以示尊重
(2)设置机构：如唐朝的养病坊等
鸠杖
知识点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
维度 时期 社会功能
表现 古希腊 依靠村社进行，村社实行自治
中世纪 (1)庄园：是主要的基层单位
(2)城市治理：城市享有不同程度的自治；____或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
(3)基督教会：在基层治理中发挥重要作用
行会
维度 时期 社会功能
表现 近代 (1)英国：1835年确立近代自治市制度
(2)美国：保持地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位
(3)法国：大革命后形成以________为基层单位的制度
第二次世界 大战以后 社区成为________的主要方式
自治市镇
基层自治
维度 时期 社会功能
表现 20世纪 80年代 后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
特点 强调自治
2．现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方
①建立与发展
17世纪初 英国颁布______。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度
1935年 《__________》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界 大战后 主要国家都建成________，社会保障制度基本建立
济贫法
社会保障法
福利国家
②影响
积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)中国
①1951年发布的《__________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。
中华人民共和国劳动保险条例
乡里制度
乡里制度指中国古代县以下的各级基层性质区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本原则，拥有编排户口、宣布教化、督促赋税、摊派力役、维持治安、监理司法的职权。
提示：削弱了贵族势力，增强了国家对人口的控制。
1．阅读教材P99《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。这一制度有什么影响？
提示：是研究明朝基层组织和社会治理的重要实证。
2．阅读教材P101插图“明洪武河南卫辉府汲县迁民碑”及文字说明，思考：这段材料有何史料价值？
中国古代的基层治理
社区组织
一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
提示：教会发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
3．阅读教材P105前言，思考：这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点？
提示：管理市场化。
4．阅读教材P107第一则“历史纵横”，思考：英国政府的做法体现了社会治理的什么特点？
庄园内部的关系
福利制度形成的背景
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
稳定的基层治理体系是封建国家统治的基础，也是征发赋役的依托，中国古代采取了国家行政控制、基层民众自治、救济优抚并重的政策，从世界范围看，中国古代的国家管理具有一定的比较优势，对当今的国家治理仍然具有一定借鉴作用。
研什么 关键能力 教考探究 提升综合性
古代户籍制度的演变
材料 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归于枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
导读：材料反映宋代的户籍制度的改革，除按主户和客户进行编户齐民外，还开创了封建城市人口管理的新方式。
迁移知识 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
[思考] 根据材料和所学知识，指出宋代户籍制度的特点，结合所学知识分析其积极作用。
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。积极作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定，促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。
史论形成 古代中国户籍制度的目的及其特征
(1)古代中国户籍制度的目的
①人口的普查、管理与控制，保障税收。
②征发赋役的依据。
③扩充兵力的基础。
④保障社会治安和政权稳定。
(2)古代中国户籍制度的特征
①地域性。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度又从外部加强了这种安土重迁的特征。
②等级性。反映在户籍上是在中国传统社会出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，这几种户籍地位逐级降低，界线分明。
③世袭性。同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标记得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
④被赋予社会治安职能。政府通过户口管理对人口活动进行控制和管理。
中国古代的社会保障
材料 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾、旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自《中国传统救灾体系刍议》
导读：材料主要阐述了中国古代社会保障体系中，政府救济和民间救济的地位、救灾内容和作用的不同。
迁移知识 历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
[思考] 根据材料并结合所学知识，论述古代中国政府救济与民间救助的不同。
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳，乡绅、商贾的捐助。
拓展深化 中国古代社会救济的主要渠道
(1)政府行为：中国古代历代政府掌握着大量的资源，是社会救济的主体，尤其是面对大灾大难的情况，政府会动用国家准备大规模救灾。同时，政府还鼓励民间相互救助和民间积蓄。
(2)宗教组织：中国古代，佛教有慈悲为怀的思想，道教劝人积德行善、劝善去恶。两者都有举办慈善事业的传统，如唐代寺院设立的悲田院，专门关注老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
(3)宗族救助：在“睦族敬宗”的旗号下，宗族对族内成员在生养、学业和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。各个家族中设立族田、婚田、义庄、义田、义塾等。
(4)慈善组织：明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善组织机构，这些机构对特定区域内的弱势群体进行救助。
西方国家基层治理的变化主要体现在基层单元的变化，经历了村社(古代)→庄园、城市、教会(中古时期)→地方自治(近代)→社区(现代)，基层治理逐渐向公共服务方向发展。现代社会保障制度是当今世界各国维护社会稳定、促进社会和谐的基本举措，经历了近代的慈善性救济到制度性保障的演化，涵盖的范围越来越广。
西方国家的社会基层治理
材料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——徐丹《美国社区治理及其启示》
导读：材料一反映了庄园在中世纪西欧社会治理中的地位。材料二体现了近代美国社区的管理模式。
迁移知识 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
[思考] (1)根据材料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。
(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的？在此管理模式下，政府扮演什么角色？
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：(1)特点：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。
(2)模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
史论形成 西方基层治理的特点和社区管理模式
(1)西方基层治理的特点
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
④基层治理向规范化、法治化方向发展。
(2)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
社会保障
材料 1802—1911年，英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况(如表所示)。
颁布时间 颁布国家 法案名称
1802年 英国 《学徒健康与道德法案》
1844年 英国 《工厂法》
1871年 英国 《工会法》
1883年 德国 《疾病保险法》
1889年 德国 《老年及残废保险法》
1903年 德国 《童工法》
1911年 德国 《职员保险法》
导读：材料反映的是英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况，根据时间和法案名称可知隐含信息是法案形成的背景和作用。
迁移知识 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
[思考] 根据材料并结合所学知识，以“近代英、德两国的社会保障法案”为题，写一则历史短文。(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰)
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：示例：近代英、德两国的社会保障法案
随着两次工业革命的进行，英、德两国资本主义经济快速发展，工业化与城市化进程加速，随之也出现了一系列严重的社会问题，如养老、医疗、失业、贫富分化严重和雇用童工现象等，社会矛盾日趋尖锐，工人运动不断高涨，争取经济和政治权益的斗争此起彼伏。在此背景下，英、德政府不断地推出一系列社会保障立法。英、德两国的社会保障法案与时俱进，针对性强，覆盖面广。这一
定程度上缓和了社会矛盾，保障了社会的稳定，促进了资本主义经济的进一步发展；与此同时，也推动了英、德两国的民主化、法制化进程，有利于培育国民的政治认同与国家认同，巩固了资本主义民主制度。英、德两国社会保障立法的本质是维护资产阶级的统治，但在客观上推动了社会的进步。
综上所述，社会保障立法是建立社会保障制度的有效手段，人民群众的斗争是推动社会进步的主要动力。
拓展深化 现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保障，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差距，缓和社会矛盾，有利于社会稳定。
练什么 真题研析 教考互映 强化应用性
考情微观 中国古代的户籍制度与社会治理
(2024·江苏卷·T4)明清基层社会的治理
(2024·河北卷·T17)隋唐的户籍管理
(2024·江西卷·T17)宋朝的基层治理
(2025·陕晋青宁适应性考试·T6)清代的社会救济
√
[示例] (2024·江苏卷·T4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理
价值引领：本题以广东《博罗县志》的记载为学习情境，考查明朝时期的基层治理。通过本题，学生能够了解明清时期社会基层治理的特征。
逻辑思维：
√
命题点：清代的社会救济
(2025·陕晋青宁适应性考试·T6)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时( )
A．宗族救助成为救济主要形式
B．民间组织自发参与社会救助
C．政府组织人力加强社会保障
D．乐善好施成为民间社会风尚
一、依托教材重要概念创设情境
教材情境 教材P99“隋建立后，命州县官‘大索貌阅’，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承秦制，管理更严，户籍三年一造”。
√
1．延载元年(694年)八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是( )
A．黄籍登记 B．白籍土断
C．貌阅之法 D．诸色户计
C [根据材料“延载元年(694年)”“皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，故选C项。西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”，排除A项。东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役；东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，排除B项。元朝户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，排除D项。]
二、依据教材主干知识创设情境
教材情境 教材P103“从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院”。
√
2．宋徽宗崇宁初年，宰相曾下令各州县设置居养院，“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读”。此举( )
A．消除了统治阶级与民众间的矛盾
B．顺应了宋代社会转型的需要
C．确保了宋代封建统治的长治久安
D．蕴含了一定的人文关怀精神
D [“许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读”体现了北宋政府对弱势群体的救济，该举措有助于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，蕴含了一定的人文关怀精神，D项正确；“消除了”说法过于绝对，且不符合史实，排除A项；宋代属于封建社会，“社会转型”的表述不符合史实，排除B项；“长治久安”的表述过于夸大，且不符合史实，排除C项。]
三、迁移教材边角知识创设情境
教材情境 教材P107历史纵横“20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”。
3．近代以来，西方各国政府都加强了对基层治理的管理。而二战后，他们逐渐认识到基层治理不能单靠政府。20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一变革( )
A．有利于提高基层治理的效率
B．旨在改善民众的福利待遇
C．强化了政府的宏观调控
D．实现了生产资料公有制
√
A [根据材料“他们逐渐认识到基层治理不能单靠政府”“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”并结合所学知识可知，这属于社区管理的市场化改革，即在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场的竞争机制，实现社会的有效分工，有利于提高基层治理的效率，A项正确。]
题号
1
3
5
2
4
6
8
7
9
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课时数智作业(四十四) 基层治理与社会保障
√
(建议用时：30分钟，总分：49分)
一、选择题：本题共12小题，每小题3分，共36分。
1．(2024·辽宁营口模拟)秦国在商鞅变法时，颁布《傅律》，秦始皇继承了《傅律》中关于人口管理的制度。即百姓从出生后登于名籍，死后削籍；另有役册，称傅籍，均由乡官掌握，严惩诈伪者。这说明秦朝( )
A．国家权力开始延伸到乡村 B．注重对基层社会的控制
C．重视强化人们的政治认同感 D．地方实权握于豪强手中
题号
1
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B [由材料“百姓从出生后登于名籍，死后削籍”“有役册，称傅籍”“均由乡官掌握，严惩诈伪者”可知，秦朝对基层社会人口的控制非常严格，即注重对基层社会的控制，故选B项；A项错在“开始”，至少在战国时期秦国的商鞅变法时就已经有了“《傅律》”这一人口管理的制度，所以不是秦朝才开始将权力延伸到乡村，排除；题干所述内容为政府对基层人口与社会的控制，以满足国家对赋役和兵役的需求，而不是强化人们的政治认同感，排除C项；题干所述为秦朝的基层管理由乡官掌握，但并未提到乡官的来源是豪强，所以无法得出“地方实权握于豪强手中”的结论，排除D项。]
题号
1
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√
2．自先秦到明清，乡村社会秩序和社会管理离不开乡贤阶层。他们是乡绅中的良绅，常常也是宗族长，既能维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言。由此可见，古代乡贤阶层
( )
A．取代了地方行政官员 B．有利于强化基层治理
C．推动了民主政治发展 D．完善了地方监察机制
题号
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B [根据材料“他们是乡绅中的良绅，常常也是宗族长，既能维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言”可以看出，先秦至明清时期，乡贤阶层在地方基层的管理中发挥了重要作用，有利于强化基层治理，故选B项；根据材料“也可以代表民众向州县官进言”可知，乡贤阶层并没有取代地方行政官员，排除A项；自先秦到明清，我国并没有建立民主政治，排除C项；根据材料“维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言”可知，乡贤阶层并没有监察职能，排除D项。]
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3．(2024·湖南常德模拟)东晋时期，政府为了照顾因战乱南渡士民，在长江南北和梁益通路设置侨州郡县安置侨人，并将“侨户”与当地土著户籍分列，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著也”，并且不向国家纳租服役。这一政策( )
A．影响了政府的赋税收入
B．有利于江南农业生产恢复
C．激化了南北方民族矛盾
D．促进区域间经济文化交流
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A [根据题干信息可知，东晋政权将南渡侨民与本地居民分开安置，并给予免除税役的特权，这一政策将直接导致政府税收收入的减少，故选A项；东晋政权给予南渡侨民免除税役的特权，可能会引发南北方不同籍贯民众之间因为资源矛盾而展开争夺，从而不利于农业生产的恢复，排除B项；南渡侨民与南方民众的矛盾并不属于民族矛盾，排除C项；东晋政权给予南渡侨民免除税役的特权，可能会引发南北方不同籍贯民众之间因为资源矛盾而展开争夺，并且有隔阂和不满，从而不利于区域间的经济文化交流，排除D项。]
题号
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4．(2024·河北邢台一模)汉代在每年的八月进行户口大检查，在户籍统计中，针对人口增长和消减，会有息户、息口和耗户、耗口之分，分别对应户、口的增长和消减。“定什伍口数，别男女大小”是汉代户口统计的一个重要原则。据此可知，汉代户口大检查旨在
( )
A．实现对流民的管控 B．加强对基层的管理
C．强化君主专制权力 D．推动地方自治发展
√
题号
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B [根据材料并结合所学知识可知，封建国家依靠户籍征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控，汉代在每年的八月进行户口大检査，目的是通过加强户籍管理来强化对基层的管理，故选B项；实现对流民的管控只是其中一个方面，不是主要目的，排除A项；户籍制度加强对基层的控制，是加强中央集权的范畴，不是加强君主专制的范畴，排除C项；材料强调的是中央政府对基层人口的管理和控制，与“推动地方自治发展”不符，排除D项。]
题号
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5．明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是
( )
A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划
√
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C [所谓“流民”，是封建统治时期，因天灾或专制皇权压榨而破产，被迫逃往外地的农民，流民的聚集容易引发农民起义，对封建统治是不利的。结合材料“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”“重编里甲，新造黄册”可知，明代对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写名册，编排里甲让流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这样做的目的是维护封建专制统治，故选C项；社会阶层的流动是指社会成员从一个社会阶层转到另一个社会阶层，由一种社会地位转换为
题号
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另一种社会地位，明朝政府把流民编入新名册以后，流民的身份地位仍是底层农民，社会阶层没有发生变化，排除A项；通过材料并不能判断出流民是否从人口多的地区逃往人口少的地区，所以无法得出B项结论，排除；地方行政区划指对地方分级管理而实行的区域划分，如省府州县等，通过材料无法看出地方行政区划是否有所调整，排除D项。]
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6．(2024·福建龙岩模拟)在清代传统的保甲制度下，绅士阶层是基层社会控制的对象。咸丰年间(1850—1861年)，随着地方团练的兴起，绅士迅速由传统的控制对象演变成基层社会的控制主体。对此现象解释合理的是( )
A．东南互保冲击中央权威
B．经济发展促进阶层流动
C．社会危机影响基层治理
D．西学传播改变乡里制度
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题号
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C [根据材料并结合所学知识可知，咸丰年间(1850—1861年)太平天国运动和第二次鸦片战争使得社会动荡，地方团练得到了兴起，绅士就由传统控制对象演变成基层社会的控制主体，这说明社会危机影响基层治理，故选C项；东南互保发生在20世纪初八国联军侵华时期，排除A项；材料涉及的是社会动荡，社会危机导致阶层流动，排除B项；清代地方一直实行保甲制度，排除D项。]
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√
7．(2024·湖北黄冈模拟)明嘉靖年间《祁门县洪氏祖产规约》分别对“盗砍坟林小柴”的违约者和“捕获之人”作出“罚银五分”“责十五板”的处罚和给予后者砍伐者工具的奖励规定。清嘉庆年间祁门环砂村订立了“养山合墨文约”，在获得批允后，将所立文约以官府“告示”的形式连同官府的批示“永禁文约”一并刊刻于碑石之上。材料说明明清时期( )
A．儒家思想渗透基层教化 B．礼法结合向基层渗透
C．乡约在逐渐与法律合流 D．乡约能维护君主专制
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C [由材料“将所立文约以官府‘告示’的形式”“刻于碑石之上”可知明清时期，原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流，故选C项；“养山合墨文约”与官方管理相结合，“儒家思想渗透基层教化”的说法无法完全概括材料，排除A项；礼法结合主张将儒家的礼制思想同法家思想相结合，材料并未体现乡约的内容，无法得出礼法结合，排除B项；材料并未说明乡约的影响，排除D项。]
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√
8．(2024·山东济宁二模)《明律集解》载，明代，“州县各里皆设申明亭，里民有不孝、不悌、犯奸、犯盗一应为恶之人，姓名事迹俱书于版榜以示惩戒，而发其羞恶之心，能改过自新则去之。其户婚、田土等小事，许里老于此劝争解纷”。这反映出明代基层治理注重( )
A．发挥士绅阶层的引导作用
B．以致良知营造良好的社会生态
C．明晰法律的社会教化功能
D．行政治理与家族管理密切结合
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C [根据材料可知，明朝基层皆设申明亭，张榜公示不孝、不悌、奸盗恶人，以示惩戒，以激发其羞恶之心，实现改过自新，这说明明代基层治理注重法律的社会教化功能，故选C项；士绅阶层的引导作用有助于基层管理，但材料强调的是社会教化作用，排除A项；明朝心学家王阳明提出致良知思想，而材料反映的是明晰法律的社会教化功能，排除B项；“行政治理与家族管理密切结合”与材料主旨不符，排除D项。]
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√
9．(2024·广东广州二模)18世纪初到19世纪中叶，清政府始终维持着年均储量在3000多万石以上的以常平仓为主体的备荒仓储系统。道光年间，清朝在安徽、江苏、湖北等地大力推进“官倡民办”的义仓；同治初年到光绪庚子年前，先后出现三次官民共建的积谷运动。这表明清朝( )
A．中央权力逐步下移 B．备荒仓储趋向于社会化
C．民族工业蓬勃发展 D．政府财政收入不断增加
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B [根据材料信息可知，18世纪初到19世纪中叶，清政府始终维持着以常平仓为主体的备荒仓储系统。鸦片战争后，推进“官倡民办”的义仓，以及进行官民共建的积谷运动，说明清朝备荒仓储趋向于社会化，故选B项；根据材料信息可知，各类粮仓由官办到官民合办，其目的是保证粮食安全，没有体现中央权力下移，排除A项；材料描述的是粮食储存与安全，与民族工业无直接联系，排除C项；从常平仓到义仓，再到积谷运动，是粮食储备问题，无法说明政府财政收入是否增加，排除D项。]
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√
10．(2024·江苏南通三模)16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国( )
A．依托社区进行治理
B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统
D．依据大陆法加强行政管理
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C [治安法官的设置和运作体现了英国地方政府的管理模式，其中治安法官由地方乡绅担任，虽然需要国王的任命和枢密院的管辖，但他们并不领取国家俸禄，这一点显示了地方自治的特点。他们的施政既遵循王国政令，又需要教区官员和民众的支持，这说明英国的地方政府在一定程度上保持了独立性，同时与中央政府保持联系，形成了中央与地方相互依存的关系。这种制度体现了英国在治理上对地方自治传统的尊重和延续，故选C项；依托社区进行治理是在第二次世界大战后，排除A项；1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度，排除B项；英国依据的是英美法系进行行政管理，排除D项。]
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√
11．(2024·湖南常德一模)1941年1月，罗斯福宣称“没有经济上的独立和安全，就不存在真正的个人自由”，“贫困的人不是自由的人，饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料”。由此可见罗斯福( )
A．致力追求社会平等自由
B．鼓励民众发财致富
C．主张政府构建安全保障
D．决定改革挽救危机
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C [由材料“没有经济上的独立和安全，就不存在真正的个人自由”“饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料”可得出，罗斯福认为政府必须保证经济上的独立和安全，并使饥饿和失业消失或者减少到最低限度，据此可知他主张政府构建安全保障，故选C项。]
题号
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√
12．(2024·河北唐山模拟)据下表可知，我国( )
(单位：万人)
年份 基本养老保 险参保人数 基本医疗保险参保人数 失业保险参保人数 工伤保险参保人数 生育保险参保人数
2012 78 796 53 641 15 225 19 010 15 429
2016 88 777 74 392 18 089 21 889 18 451
2018 94 240 134 452 19 643 23 868 20 435
A．脱贫攻坚取得决定性胜利 B．庞大社会保障体系建成
C．基本实现社会主义现代化 D．基本医疗保险全面覆盖
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B [根据表格可知，自2012年至2018年，我国基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数、生育保险参保人数都大幅增加。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都属于社会保障体系的组成部分，这些方面参保人数的大幅增加说明我国庞大社会保障体系建成，故选B项；2020年，我国的脱贫攻坚战取得决定性胜利，与材料时间不符，排除A项；展望2035年，中国将基本实现社会主义现代化，与材料时间不符，排除C项；参加基本医疗保险的人数达到了134 452万人，但没有达到完全的覆盖，且D项不能反映养老保险、失业保险等内容，排除。]
题号
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二、非选择题：共13分。
13．(2024·江苏苏锡常镇四市一模)乡里制度在古代被称为“治民之基”。阅读材料，完成下列要求。(13分)
材料 历代王朝的乡里制度，在原则上，都是以户口编排为起点的，规定以五户为邻、伍或十户为什、甲，五十户左右为一里、大保、社，五百户左右为乡、都等。秦汉时期的乡所统户口一般在千余户至数千户，规模较大；魏晋南北朝时期，乡的户口规模逐渐减小，至隋唐时定制仅为五百户。这种编排原则及其实行，需以严密的户籍控制为前提，可是，受到民户逃亡、豪强荫蔽强占以及隐冒户口等各种因素的影响，王朝国家对于乡村民户的控制，往往随着国
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家控制力的衰退而逐渐松弛。在一个王朝周期里，国家能够有效掌控的著籍户口在全部户口中所占的比例是逐步下降的。如秦汉、隋唐与明朝在其建立制度之初，均立足于户口控制原则，但是在东汉中后期以至于魏晋十六国南朝时期、唐中后期以迄于南宋、明中后期以至于清代，不得不逐步根据人户居住的村落、耕种的田亩，来征发赋役，并通过不同方式，以村庄、地域为基础，维护乡村的社会秩序。
——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》
(1)根据材料概括中国古代乡里制度的演变趋势，并结合所学知识说明其原因。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明中国古代乡里制度的影响。(5分)
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[解析] 第(1)问第一小问，由材料“秦汉时期……规模较大；魏晋南北朝时期，乡的户口规模逐渐减小，至隋唐时定制仅为五百户”可得出乡的规模不断缩小；由材料“受到民户逃亡、豪强荫蔽强占以及隐冒户口等各种因素的影响……往往随着国家控制力的衰退而逐渐松弛”可得出对户口的控制日益松弛(从以户口控制为基础到以村落、田亩控制为基础)。第二小问，由材料“秦汉时期的乡所统户口一般在千余户至数千户，规模较大”及所学知识可得出中央集权制度的加强；由材料“魏晋南北朝时期，乡的户口规模逐渐减小”“受到民户逃亡、豪强荫蔽强占以及隐冒户口等各种因素的影响……往往随着国家控制力的衰退而逐渐松弛”及所学知识可得出社会动乱；人口迁徙(民户逃亡)；豪强隐匿户口；由材料“不得不逐步根据人户居住的村落、耕种的田亩，来征发赋役”及所学知识可得出赋税制度的变革。
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第(2)问，由材料“原则上，都是以户口编排为起点的……五百户左右为乡、都等”及所学知识可得出完善基层管理(加强中央集权)；由材料“唐中后期以迄于南宋、明中后期以至于清代，不得不逐步根据人户居住的村落、耕种的田亩，来征发赋役”可得出保证赋役征发(政府收入)；由材料“并通过不同方式，以村庄、地域为基础，维护乡村的社会秩序”及所学知识可得出维护社会稳定；结合所学知识可知，中国古代统治者完善乡里制度，可以加强中央集权，巩固封建统治。
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[答案] (1)演变趋势：乡的规模不断缩小；对户口的控制日益松弛(从以户口控制为基础到以村落、田亩控制为基础)。(4分)
原因：中央集权制度的加强；社会动乱；人口迁徙(民户逃亡)；豪强隐匿户口；赋税制度的变革。(任答4点即可，4分)
(2)影响：完善基层管理(加强中央集权)；(2分)保证赋役征发(政府收入)；(1分)维护社会稳定；(1分)巩固封建统治。(1分)
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单元综合检测(十三) 国家制度与社会治理
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(建议用时：40分钟，总分：72分)
一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。
1．(2024·安徽安庆模拟)周代，礼乐制度将德和礼紧密联系起来，每个人都被一套复杂的礼仪体系控制在文化系统之内，各安其位，做自己的事情，周天子则成为精神上的统治者。这说明，周代礼乐制度( )
A．奠定了分封制的基础 B．加强了周天子的君主集权统治
C．促进了周文化的传播 D．增强了天下一家的文化认同感
√
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D [根据材料“每个人都被一套复杂的礼仪体系控制”“周天子则成为精神上的统治者”可知，礼乐制度强化了人们对周天子的认同和服从意识，这增强了天下一家的文化认同感，故选D项；根据所学知识可知，宗法制是分封制的基础，二者互为表里，礼乐制度是为了维护分封制和宗法制，排除A项；早期国家尚未实现权力的高度集中，因此“加强了周天子的君主集权统治”表述错误，排除B项；礼乐制度的核心是规范社会等级秩序，与周文化的传播无关，分封制促进了周文化的传播，排除C项。]
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2．(2024·山东青岛三模)李悝被魏文侯任命为相国，他编纂了《法经》。其中盗、贼、囚、捕四篇以打击盗贼为主，杂篇涉及禁城(越城)、禁嬉(赌博)、禁徒(聚集)等对编户齐民的治理。这说明李悝的《法经》( )
A．旨在实现富国强兵 B．打击了贵族的势力
C．反映了中央集权的加强 D．是封建成文法典的典范
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A [李悝被魏文侯任命为相国，他编纂的《法经》内容涉及打击盗贼和对编户齐民的治理，这些规定都是为了魏国的长治久安，以适应战国时期诸侯兼并战争的需要，所以其旨在实现富国强兵，故选A项；题干所述《法经》的内容是针对盗贼和编户齐民的，并未涉及打击贵族势力的内容，排除B项；题干中《法经》的内容并未涉及中央与地方关系的规定，不能得出“反映了中央集权的加强”的结论，排除C项；《法经》确实是中国历史上第一部比较系统的封建成文法典，但与题干主旨不符，排除D项。]
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3．(2024·江苏盐城模拟)秦汉简牍中多次出现的“户人”，是国家授予田宅、爵位的法定对象；简牍诏令中的“家长”并非传统的“尊长”，而是法定家长即户主，是官府认定的家庭负责人，“当占缗钱匿不自占不以实罚及家长戍边一岁”。这表明，秦汉政权
( )
A．注重赋税征收 B．维护等级秩序
C．实行严刑峻法 D．重视基层管理
√
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D [题干中“当占缗钱匿不自占不以实罚及家长戍边一岁”意为户主对藏匿缗钱及不如实报告官府的要接受一定惩罚，这表明秦汉政权比较重视基层管理，故选D项；虽然在题干中述及了“征收赋税”的相关内容，但是这并不是其所要强调的重点，即户主(法定家长)的作用，排除A项；题干述及的是秦汉时期户主在征收赋税中的作用，并没有述及“等级秩序”的相关内容，排除B项；虽然题干述及了该时期法律的一些相关规定，但是并没有述及其实行严刑峻法，排除C项。]
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4．(2024·江西赣州一模)安史之乱后，户籍制度及以它为基础的国家土地分配制度遭到破坏，政府为保持土地使用权和土地分配控制权的努力被证明是无效的，土地拥有者的土地所有权和自由处理权实际上得到承认。这一变化导致( )
A．国家赋税制度的调整 B．基层治理制度的变化
C．中央集权的严重削弱 D．土地制度的根本变革
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A [根据材料可知，唐朝安史之乱后，均田制遭到破坏，政府无力控制土地，逐渐承认土地买卖。结合所学知识可知，政府为了增加财政收入，进行了赋税制度的调整，实行两税法，故选A项；租庸调制建立在均田制基础之上，而均田制的破坏和户籍制度的变化，直接导致的是赋税制度的变化，不会直接导致基层治理制度的变化，排除B项；安史之乱导致中央集权严重削弱，排除C项；唐朝封建土地私有制始终没有改变，排除D项。]
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5．明初实行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”，以“礼”为断案准则，对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动，从而化解纠纷，平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是( )
A．规范地方行政 B．推动礼法结合
C．维护基层稳定 D．完善司法体系
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C [根据材料可知，明朝实行的“里老人”制度，“对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动”，其目的是“化解纠纷，平息矛盾”，体现了这一制度的目的是维护基层稳定，故选C项；根据材料“乡里推选德高望重之人”可知“里老人”不是政府官职，不属于地方行政，属于基层治理，排除A项；材料体现了乡里断案以“礼”为准则，没有体现礼法结合，排除B项；实行“里老人”制度的目的是维护基层稳定，并非为了完善司法体系，排除D项。]
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6．(2024·河北沧衡名校模拟)宋真宗景德四年(1007年)，诏令御史、谏官：“务遵职业，无或懈慢，令尚书都省纠举之。”宋神宗元丰五年(1082年)，“尚书省得弹奏六察御史失职”。据此可知，宋代( )
A．谏官监察职能缺失
B．监察权力受尚书省制约
C．台谏合一趋势明显
D．官员监察程序公正严谨
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题号
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B [根据材料“令尚书都省纠举之”“尚书省得弹奏六察御史失职”可知，宋代，御史、谏官受到了尚书省的限制，反映了监察权力受尚书省制约，故选B项；根据材料“务遵职业，无或懈慢，令尚书都省纠举之”可知，御史、谏官监察职能仍然存在，只不过让尚书省监督他们，排除A项；台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，将御史台和谏院的职权合二为一，材料反映了尚书省对监察官员的限制，排除C项；根据材料“尚书省得弹奏六察御史失职”可知，这是对监察官员的制约，而非监察程序问题，排除D项。]
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7．为维持大明宝钞法定货币的地位和正常流通，明朝在颁发宝钞的同时，宣布金银为非法货币。然而，在宝钞发行不久的洪武末年，“杭州诸郡商贾，不论货物贵贱，一以金银论价”。这种现象
( )
A．助推了明代货币体系的变革
B．受到新航路开辟白银流入的影响
C．说明白银成为主要流通货币
D．体现了政府财政税收政策的变化
√
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A [根据材料信息可知，与明初政策相比，宝钞在实际生活中并不能正常流通，百姓仍然使用金银，这种现象有利于明代的白银货币化，即助推明代货币体系变革，故选A项；材料反映的是百姓愿意使用金银而非纸币宝钞，与新航路开辟无关，排除B项；此时白银尚未成为主要流通的货币，排除C项；明朝后期实行一条鞭法的财政税收改革，此时尚未改革，排除D项。]
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8．(2024·湖北武汉联考)下表是不同历史时期，以毛泽东为代表的中国共产党人关于国家制度构建的论述。对材料中的内容理解最全面的是( )
时间 主张 文献
1927年3月 一切权力归农会 《湖南农民运动考察报告》
1931年 11月 中华苏维埃共和国最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会 《中华苏维埃共和国宪法大纲》
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时间 主张 文献
1940年 1月 人民代表大会制度能够保障在无产阶级领导下的一切反帝反封建的人们联合专政 《新民主主义论》
1954年 1月 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 《中华人民共和国宪法》
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A．制度构建与各历史时期的革命任务相适应
B．制度构建是中国民主革命走向胜利的保证
C．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
D．人民民主的贯彻有效推动了社会主义建设
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A [表格中列举了国民革命时期、土地革命时期、抗日战争时期和新中国成立后的各个时期的政权归属，符合不同历史时期制度构建与当时的国情相符合的特点，故选A项；1954年1月，我国处于由新民主主义社会向社会主义社会过渡的社会主义革命时期，而非民主革命时期，排除B项；1954年，第一届全国人大确立了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，因此，新中国成立以前的制度探索不能反映这一根本的政治制度，排除C项；新中国成立后，确立了人民当家作主的人民民主原则，因此，人民民主的贯彻有效推动了社会主义建设的说法不包括表格信息中的前三项，排除D项。]
题号
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9．(2024·安徽皖豫联盟月联考)
2013年3月1日 《信息网络传播权保护条例》
2014年5月1日 《中华人民共和国商标法实施条例》
2017年1月1日 《中华人民共和国国防交通法》
2018年4月27日 《中华人民共和国国境卫生检疫法(2018年修正)》
2018年5月1日 《中华人民共和国英雄烈士保护法》
2021年1月1日 《中华人民共和国民法典》
2024年1月1日 《中华人民共和国爱国主义教育法》
题号
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表中是2013—2024年中国颁发的部分法令、条例。这些法令和条例的颁布( )
A．初步奠定了我国法治和德治建设的基础
B．促使我国全面依法治国进入一个新阶段
C．反映了以德治国成为我国法制建设核心
D．推动了中国特色社会主义法律体系形成
√
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B [表格中涉及的法律是2013—2024年颁布的，分别涵盖信息网络、商标、国防交通、卫生及国民等领域，与改革开放和社会主义现代化建设密切相关，这些法律的颁布和实施，促使我国全面依法治国进入一个新阶段，故选B项；20世纪50年代，以《中华人民共和国宪法》为代表的一系列法律的制定，初步奠定了中国法治建设的基础，与材料时间不符，排除A项；材料反映的是以法治国成为我国法制建设核心，排除C项；中国特色社会主义法律体系形成于2010年底，与题干时间不符，排除D项。]
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10．(2024·江苏决胜新高考联考)里程碑是罗马大道上的显著标识，用以路人了解行路地点和距离。奥古斯都时期，罗马皇帝的头衔名字逐渐成为碑上文字的主体，而两地之间的距离则放在末尾表示，有的甚至都不进行标识。里程碑内容的变化( )
A．折射罗马政治体制的转换
B．反映罗马境内经济联系加强
C．源于罗马统治范围的扩大
D．表明罗马对行省的控制削弱
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A [在奥古斯都时期，罗马从共和制向帝制转变。“罗马皇帝的头衔名字逐渐成为碑上文字的主体”，这一变化体现了政治权力的集中和政治体制的转换，故选A项。]
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11．(2024·江苏苏州八校三模)有学者认为，中世纪的西欧具有如下所示的三个历史性特质。其意在说明中世纪西欧( )
√
A．封君封臣制逐渐走向瓦解 B．蕴含民族国家形成的要素
C．宗教改革推动了思想解放 D．出现王权与教权并立格局
否定性 拒斥帝国形态，否定拜占庭为罗马帝国正朔与东正教为基督教正宗
生成性 生产自我系谱，基于地域族群共同体的表达
排他性 区隔其他族群，以方言打破了拉丁语“大一统”的格局
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B [根据材料信息并结合所学知识可知，拒斥帝国形态：这种拒斥有助于减少对更大帝国结构的依赖，促进本地省份和自治的发展，这是民族国家形成的关键要素；生产自我系谱：通过强调共同的历史和文化背景，这些群体为民族国家的形成奠定了社会和文化基础；区隔其他族群：通过使用方言而不是统一的拉丁语，中世纪西欧的群体在语言上区分了自己与其他族群，这是民族国家形成的重要标志。综上，这三个特质都蕴含了民族国家形成的要素，共同促进了中世纪西欧民族国家的形成和发展，故选B项。]
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12．(2024·山东济南一模)1596年，荷兰航海家巴伦支发现了北极圈内邻近挪威的斯瓦巴德群岛，之后该岛主权归属和资源开采问题不断引起国际争议。1920年在国际联盟积极倡导下，18个国家签订了《斯瓦巴德条约》，规定挪威享有该岛主权，但各缔约国公民享有自由进出、居住以及开采矿产等权益。这反映了( )
A．国际联盟权威性加强 B．北极资源开发实现和平共享
C．国际协调机制的发展 D．民族自决原则得到国际认同
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C [根据材料“国际联盟积极倡导下……《斯瓦巴德条约》”“主权……权益”可知，在国际联盟的倡导下，18个国家签订了《斯瓦巴德条约》，解决了斯瓦巴德群岛的主权归属及资源开采问题的争议，这反映了国际协调机制的发展，故选C项；根据所学知识可知，英法将国联作为维护自己既得利益、操纵国际事务的工具，美国及苏俄并未加入，国际联盟缺乏普遍的权威性，排除A项；该条约规定了斯瓦巴德群岛的主权归属及资源开采问题，但并未提及后续执行情况如何，无法得出“实现和平共享”的结论，排除B项；民族自决原则是指处于外国奴役和殖民统治下的被压迫民族有自由决定自己命运、摆脱殖民统治、建立民族独立国家的权利，与材料信息不符，排除D项。]
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13．(2024·山东济南模拟)法国1793年宪法规定“女性没有公民资格”，《拿破仑法典》第7条则表示“民事权利的行使不以按照宪法取得并保持的公民资格为条件”；同时，《拿破仑法典》规定“即使妻经营商业，或不在共同财产制下，或采取分别财务制，未经夫的许可，亦不得进行诉讼”。由此可见，这部法典( )
A．否定男女平等 B．进步缺陷并存
C．保护私有财产 D．注重司法公正
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B [与法国1793年宪法规定的“女性没有公民资格”相比，《拿破仑法典》第7条“民事权利的行使不以按照宪法取得并保持的公民资格为条件”的规定，说明女性也可以行使民事权利，这是一种进步，但同时《拿破仑法典》又规定的“即使妻经营商业……未经夫的许可，亦不得进行诉讼”则说明女性没有进行诉讼的权利，这又是其局限性的体现，由此可见《拿破仑法典》进步缺陷并存，故选B项；无论是法国1793年宪法，还是《拿破仑法典》都未曾给予过男女平等的权利，所以也就谈不上否定男女平等，排除A项；题干主旨是强调法国的法律对男女权利的不同规定，而不是保护私有财产，排除C项；两部法律都没有涉及男女在法律面前和司法过程中的平等，所以不能得出“注重司法公正”的结论，排除D项。]
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14．(2024·山东青岛模拟)下表为1870年英国颁布第二个文官制度改革法令后的文官人数变化情况。这一变化( )
A．解决了严峻的青年就业问题 B．契合了社会管理复杂化趋向
C．造成了国家治理水平的下降 D．增加了政府行政不稳定因素
√
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官 人数 50 839 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400 710 400
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B [根据材料信息可知，英国文官制度确立后，文官数量显著增加，这与政府社会性事务增多有关，即契合了社会管理复杂化趋向，故选B项；“解决了”说法过于绝对，排除A项；英国文官制度的确立有利于提高国家治理的水平，排除C项；文官制度的确立使得政府文官不必因政党更迭而轮换，从而增加了政府行政的稳定性，排除D项。]
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15．(2024·安徽A10联盟模拟)1973年爆发的石油危机使IMF多数会员国的国际收支失衡。1978年《牙买加协定》正式生效，规定实行美元、日元等多元化储备货币和浮动汇率制度，同时提高IMF特别提款权的国际储备地位，会员国可以使用特别提款权进行贷款和将之作为偿还贷款的担保。随后，牙买加体系得以确立。牙买加体系的建立( )
A．导致了世界银行功能发生明显变化
B．巩固了美元在世界货币中的地位
C．推动了世界货币体系的多元化发展
D．加深了资本主义国家的“滞胀”
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C [根据材料“实行美元、日元等多元化储备货币和浮动汇率制度”“同时提高IMF特别提款权的国际储备地位”并结合所学知识可知，牙买加体系是多元化国际储备体系，有利于世界货币体系的多元化发展，故选C项；IMF是国际货币基金组织，与世界银行无关，排除A项；实行美元、日元等多元化储备货币，说明美元在世界货币中的地位动摇，“巩固”说法错误，排除B项；“滞胀”是指经济停滞与通货膨胀并存的局面，牙买加体系是关于多元化国际货币储备和浮动汇率制度方面的，不会加深资本主义国家的“滞胀”，排除D项。]
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16．(2024·河北邯郸三模)21世纪以来，部分欧洲国家采取现金补贴、税收减免以及“去家庭化”的公共托育服务等政策，以阻止生育率的持续下滑。这些政策( )
A．有利于提升本国社会活力
B．有助于计划与市场相结合
C．削减了国家的财政开支
D．适应了经济全球化的需要
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A [根据材料“现金补贴……以阻止生育率的持续下滑”可知，这些政策的目的是鼓励生育，并减轻家庭在育儿方面的负担。随着生育率的提升，未来将有更多的年轻人进入劳动力市场，这将有助于经济增长和提升本国社会活力，故选A项；材料内容是欧洲国家鼓励生育的政策，计划与市场相结合属于经济手段，与材料信息没有直接关系，排除B项；材料中的政策会加大国家的财政开支，排除C项；材料中政策是为了鼓励本国人口生育，适应本国社会、经济发展的需要，与经济全球化无关，排除D项。]
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二、非选择题：本题共2小题，第17题12分，第18题12分，共24分。
17．(2024·江西上饶二模)阅读材料，回答问题。(12分)
材料一 朱邑字仲卿，庐江舒人。少时为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民爱敬焉。迁补太守卒史，举贤良为大司农丞。迁北海太守，以治行第一入为大司农。为人淳厚，笃于故旧，然性公正，不可交以私。天子器之，朝廷敬焉。“身为列卿，居处俭节。”
——《汉书·卷八十九·循吏传》
注：循吏，奉职守法的官员。
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材料二 西汉和东汉记载入史书的循吏共计18人，有明确记载的选拔方式有孝廉、茂才、贤良、明经、征召、任子、纳赀(资)、辟除这八类，涉及次数较多的有辟除、孝廉、征召。黄霸是循吏中仕途轨迹记载最详细，也是次数最多的，黄霸涉及的选拔方式为2次纳赀、2次孝廉、2次举贤良、3次征召。除王成记载不详外，其他循吏最少也会经历1次选拔，平均每人2.7次，差不多就是每个循吏在仕途生涯会经历3次不同方式的选拔。
——摘编自徐朋朋《文官制度与汉代政治治理研究
——以汉代循吏群体为视角》
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(1)根据材料一，指出朱邑被列入《循吏传》的原因。(6分)
(2)根据材料二，概括汉代选官制度的特点并加以评述。(6分)
[解析] 第(1)问，根据材料一“廉平不苛……所部吏民爱敬焉”得出个人素养角度：清廉奉公，宽仁爱民；根据材料一“吏民爱敬……天子器之，朝廷敬焉”得出工作政绩角度：政绩卓著，在官方和民间都获得高度认可；根据材料一“迁补太守卒史……治行第一……”得出国家治理角度：汉代国家统一，社会稳定，维护统治需要循吏；根据材料一“以爱利为行，未尝笞辱人……举贤良”得出国家治理角度：儒学思想逐渐成为统治思想。
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第(2)问第一小问，根据材料二“选拔方式……八类”得出多种官员选拔方式相结合；根据材料二“次数较多的有辟除、孝廉、征召”得出征辟制和察举制是汉代选官的重要方式；根据材料二“选拔方式……任子、纳赀(资)、辟除”得出存在任子、纳赀等重视人情血缘或财资的选官制度。第二小问，结合第一小问，首先，从选官制度的积极方面分析，根据材料二“孝廉、茂才……次数较多的有辟除、孝廉、征召”得出选官方式多元灵活，有传承也有创新，有利于提高官僚队伍的素养，促进汉代社会治理；根据材料二“次数较
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多……孝廉”可知，注重选拔管理的思想素质要求，推动儒家思想的传承弘扬；其次，从封建社会选官制度的局限性分析，根据材料二“选拔方式……任子、纳赀(资)、辟除”得出存在营私现象，具有时代局限性，后期选官权为士族把控，不利于选拔真正的人才。
[答案] (1)个人素养角度：清廉奉公；宽仁爱民。
工作政绩角度：政绩卓著，在官方和民间都获得高度认可。
国家治理角度：汉代国家统一，社会稳定，维护统治需要循吏；儒学思想逐渐成为统治思想。(6分，每个角度2分)
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(2)特点：多种官员选拔方式相结合；征辟制和察举制是汉代选官的重要方式；存在任子、纳赀等重视人情血缘或财资的选官制度。(任答两点即可，2分)
评述：选官方式多元灵活，有传承也有创新，有利于提高官僚队伍的素养，促进汉代社会治理；推动儒家思想的传承弘扬；存在营私现象，具有时代局限性；后期选官权为士族把控，不利于选拔真正的人才。(任答两方面即可，4分)
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18．(2024·广东深圳模拟)阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料
时间 历史事件
1493年 罗马教皇亚历山大六世作出仲裁：在亚速尔群岛和佛得角群岛以西100里格的地方，从北极到南极画一条分界线，该线以西的一切土地属于西班牙的势力范围，以东的一切土地属于葡萄牙的势力范围，这一分界线史称“教皇子午线”
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时间 历史事件
1625年 荷兰人格劳秀斯出版《战争与和平法》
1648年 欧洲各国签订《威斯特伐利亚和约》
1815年 欧洲各国召开维也纳会议并签订了一系列条约
20世纪 20年代 第一次世界大战后，与会各国缔结以《凡尔赛条约》和《九国公约》为代表的一系列国际条约
1945年 50个国家的代表签署了《联合国宪章》
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根据材料并结合所学世界史知识，提炼一个观点并加以论述。(要求：观点明确，史实正确，逻辑清晰，表述成文)
[解析] 首先，分析材料内容，材料描述了新航路开辟后的“教皇子午线”、《战争与和平法》《威斯特伐利亚和约》、维也纳会议、凡尔赛—华盛顿体系、《联合国宪章》，可知材料反映的是近代以来国际法的发展演变情况。由此可拟定观点：近代以来国际法的演变与发展有利于推动国际争端的和平解决。其次，结合所学知识，从《威斯特伐利亚和约》、维也纳体系、凡尔赛—华盛顿体系、国际联盟、《联合国宪章》所起的作用等方面具体展开论述。最后，进行总结，国际法的发展使得和平解决国际争端有了法律依据和强制力，为维护世界和平作出了贡献。
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[答案] 示例
观点：近代以来国际法的演变与发展有利于推动国际争端的和平解决。(2分)
论述：1648年《威斯特伐利亚和约》的签订，开创了主权国家以国际会议并通过谈判的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。
1815年，欧洲各国建立了以大国协调、欧洲均势为特征的维也纳体系，试图和平解决国际争端。
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第一次世界大战后建立的凡尔赛—华盛顿体系在形式上达成了和平解决国际争端的机制，但国际联盟缺乏普遍性和权威性，难以有效制止战争、维护世界和平。
第二次世界大战后，《联合国宪章》的签署，确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，进一步完善了集体安全体制。
综上所述，国际法的发展使得和平解决国际争端有了法律依据和强制力，为维护世界和平作出了贡献。(10分)
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