第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共32张PPT)

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名称 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共32张PPT)
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资源类型 教案
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科目 历史
更新时间 2025-06-04 22:02:16

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(共32张PPT)
依法治国,必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高;
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识,保证社会主义法治的顺利实施,真正做到立法机关依法立法,政府依法行政,司法机关依法独立行使审判权、检察权,公民自觉守法。
目录
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员管理制度
第5课 中国古代的官员选拔与管理
考核制度
监察制度
学习活动一
中国古代的官员选拔
一、先秦时期的选官制度:
材料1:天子之子为天子,公之子为公,卿之子为卿,大夫之子为大夫,做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》
材料2:(魏文侯变法)“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
材料3:毛遂自荐、鲍叔牙举荐管仲
材料4:有军功者,各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》
从世官到尚贤(从血缘到才能)
思考:下列材料分别反映了何种选官制度,有何标准?
世官制
客卿制
军功制
概念:世官制(世卿世禄制)是夏商周至春秋时期的官员选拔制度,高官世代相袭,官位与血缘结合,与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
变化原因:
①世官制自身的局限性(血缘固化);
②世官制受到冲击:春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。
世官制为何会被后两者取代?
荐举功劳制
血缘
功劳
才能
荐举制
二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
1.秦朝:
“以法为教”“以吏为师”
概念:“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官,后者负责宣讲法律和君主的旨意。
明主之国无书简之文,以法为教;无先王之语,以吏为师。
——《韩非子》
若有欲学法令,以吏为师。——李斯
目的(补充):统制舆论,钳制思想,维护君主专制中央集权制度。
思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度?目的何在?
2.汉朝:
察举制
(1)产生:汉武帝时期确立了察举制。(公元前134年)
元光元年冬十一月,初令郡国举孝廉各人。
——《汉书·武帝纪》
(2)概念:察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央,经过试用考核再任命官职。(先考察后举荐)
思考2:察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化?(特点)
“孝”: 孝敬父母;“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私,直言极谏
品德文才兼备,经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
(4)特点:
①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中,科目由皇帝制定;
②指导思想:儒家(开儒学取士之先河)
③标准:舆论评价和为官能力并重。
④有固定的时间、地域、名额规定。
(3)内容
元光元年,汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良,自董仲舒以来,皆对策三道。……此后,郡国每岁荐举孝廉,由朝廷加以考核,任命为官,成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
汉代察举制“四科取士”为:“一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
---《后汉书·百官志注》
积极:为两汉政权选拔了大批人才。
举秀才,不知书。察孝廉,父别居。寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
东汉顺帝六年,河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额,当权的贵族勋戚争相请托,结果真正名士入选的只有一人,其他五人都是走后门人选的。
局限:①容易任人唯亲,滋生腐败;(补)
②选官多操纵在地方大族名士手中,他们结交朋党,严重干扰人才选拔。
(纲要上第7课P40)
(5)评价:(积极作用+消极影响)
局限:③汉末社会动荡,“人士流移,考详无地”,察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。(纲要上第7课P40)
概念:征,是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。
辟,是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏,再向朝廷推荐。
(6)重要补充:积功劳为官+征辟制
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经,门徒常千人,其著录者万六千人。征辟并不就。”
——《后汉书.蔡玄传》
意义:是两汉官员选拔制度的重要补充。
3.魏晋南北朝:九品中正制
家世、道德、才能
家世
(1)背景:
汉末政治与社会秩序大乱 ,豪强大族控制地方选人权。
(2)确立:220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
魏氏承颠覆之运,起丧乱之后,人士流移,考详无地,故立九品之制,粗具一时选用之本耳。
——《晋书》
(3)内容:设置中正→品评人物→按品授官。
(4)标准:
(5)影响:
本籍在中央人高官的人担任
评定士人资品,写出评语“状”
吏部授官
思考3:察举制在汉末遭遇了哪些困境?为何会被新制度取代?
(积极)前期:将选官权收归中央,加强中央集权;
(局限)后期逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。(纲要)
三、隋唐宋元明清时期的选官制度:科举制
1、背景:
南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要求打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政。+九品中正制弊端
2、形成过程:隋文帝杨坚顺应社会发展变化,废除九品中正制,代之以科举制。
隋炀帝杨广设进士科,科举制正式形成。(纲要上P40)
开创
正式形成
持续发展完善
唐制,取士之科…举选不由馆、学者,谓之乡贡,皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》
4、特点:
①“投牒自进”,士人可自由报考,以考试结果决定去留
② 公开考试,有具体科目
州县考试
京城省试
吏部铨选
③ 有具体程式
思考1:科举制度有何特点?
3、内容
5、作用:
材料1:科举制越是发展,出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说,进士科才是打破门阀世族的利器。——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》
材料2:(科举制)西国莫不慕之,近代渐设考试以取人才,而为学优则仕之举。——丁韪良《西学考略》
思考2:结合材料分析,与前代的选官制度相比,科举制的进步之处如何体现?
①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权,促进阶层流动。
② 扩大了统治的基础;
④ 加强中央集权(选官权收归中央);
③ 提升官员文化素质;
⑥ 补:被西方所借鉴,产生近代文官制度。
⑤ 科举制使官员选拔变得更加公开和公平,中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。
营造向学风气……
⑦ 学习聚焦:扩大了用人范围,对历代封建国家政权稳定发挥了巨大作用
6、科举制的嬗变:(1)-宋朝
思考3:唐代科举制存在怎样的局限?两宋如何“进一步发展完善”(P31)?
(2016·江苏高考)“宋沿唐制,亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望,不专辞章。宋则糊名考校,一决文字而已。”由此可见,与唐代科举相比,宋代( )
A.考试程序更加公正
B.取士科目有所减少
C.进士及第尤为尊贵
D.录取人数大大增加
A
①“取士不问家世”(体现:门第观念淡化);
②严格考试制度,更公平公正(别头、糊名、誊录、锁院);
③录取人数大大增加(原因:崇文抑武);
④完善考试程序:创立殿试,形成了州、省、殿三级考试
形成三年一考的考试周期。
⑤考试内容变革:以经义取代诗赋,注重真才实学。
重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
唐朝平均每年科举取士约80人;
宋代科举平均每年取士360多人,为唐朝的4.5倍。
——张希清《中国科举制度通史》
6、科举制的嬗变:(2)元朝
表现:①部分保留了蒙古传统;②恢复科举制,但时断时续;③官员中科举出身比例不高。
1313年,元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容,答题标准以程朱理学的解释为主。
——《中外历史纲要上》P67
①、过程:
6、科举制的嬗变:(3)明清
乡试(举人)、会试(贡士)、殿试(进士)
②、生源:
主要是国子监和府州县学的学生等
③、考试内容:
从四书五经中命题
④、特点:
三级考试制;与学校制度相结合;八股文;南北分卷。
⑤、影响:
形式、内容日益僵化,不能满足社会发展需要,走向衰亡是历史的必然。
朝代 制度 标准 特点
西周 世官制 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功 缺乏制度化,
战时(临时)的选官方式
秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士;形式多样
魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人;时断时续;等级色彩
明清 科举制 才学 八股取士,内容僵化
官员选拔
西周
春秋战国

两汉
魏晋
隋唐
两宋

明清
任务一:中国古代选官制度的发展
特点:①选拔制度在不断丰富完善,反映出统治阶级不同时期的统治需求,总体上适应了社会发展的阶段性要求,本质上维护统治阶级的根本利益。
②具有完整性、严密性、连续性
“治国之本在治吏”,吏治则国治。——张九龄
治国先治吏,治吏必从严,这是一条历史经验。——习近平
治吏
学习活动二
中国古代的官员管理
尹湾汉简中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。
一、官员考核制度的演变
1.秦汉: 上计
概念:战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集,由县、侯国到郡国再到中央逐级上报,借资考绩的制度。
呈现形式: 计簿(集簿)
作用:考核结果是官员赏罚的依据。
考核机构:御史
2.魏晋南北朝:流于形式
原因?
②战乱频发;
①门阀士族势力强大;
3.隋唐:考核(考课)
方式:隋朝九品以上官员每年考核,地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。
考核机构:尚书省吏部(吏部考功司)。
作用:依据考核结果确定官员升降。
标准:唐朝重品德和才能,分九等。
凡考课之法有四善:
一曰德义有闻;二曰清慎明著;
三曰公平可称;四曰恪勤匪懈。
——《旧唐书》
一察:品官以上理政能术。
二察:官人贪残害政。
三察:豪强奸猾,侵害下人,及田宅逾制,官司不能禁止者。
四察:水旱虫灾,不以实言,枉征赋役,及无灾妄蠲免者。
五察:部内盗贼,不能穷逐,隐而不申者。
六察:德行孝悌,茂才异行,隐不贡者。
隋炀帝的考核标准
长官自辟的署吏现在由中央任用,反映出隋朝中央集权加强。
4.宋朝:制定了严格的标准
标准:“四善三最”
四善为“德义有闻、清谨明著、公平可称、恪勤匪懈”。
三最为“狱讼无冤、催科不扰为治事之最,农桑垦殖、水利兴修为劝课之最,屏除奸盗、人获安处、振恤困穷、不致流移为抚养之最”。
——《真宗皇帝文臣七条诫吏碑》
机构:吏部考功司
考课院(后归吏部考功司)
考课司(归属御史台)
5.明清:考核(考课)
“八法”:“贪”“酷”
“不谨”,即行止有亏,败伦伤化;
“罢软”,即庸怯无能;
“浮躁”,即轻佻狂妄;
“才力不及”,即无法胜任。
“年老”、“有疾”。
其中凡不谨、罢软者革职处分,浮躁者降一级使用,才力不及降二级使用,年长、有疾者则令休致、免职退休。
(1)明朝
考核机构:中央政府
意义:整顿吏治,加强中央集权
(2)清朝
结果:称职、平常、不称职
作用:决定官员升迁或降、调的依据
时期 考核制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构
秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》
隋唐宋 考课 《唐六典》
明清 考察考满 考成法
土地人口
财政收入
社会治安
御史
(东汉)尚书台
品德和才能
(四善为先)
吏部
贪、酷和不作为
(品德+才能)
中央
小结:结合秦汉以来的官员考核的变化情况,归纳其总体趋势或特点?
①官员考核制度渐趋完善
④监察监督人员介入考核结果
③据考核结果奖惩激励
②重德尚能
探究:如何评价中国古代的官员考核制度?
积极:考核制度日趋严密,在发现、提拔德才之人,激励官吏忠于职守、勤勉为政上起到了重要作用。
消极:考核中的长官意志、官官相护、流于形式、考核失实、宽严不公、考语空泛、不论成绩唯凭年资等,是许多时期吏治荒废的重要表现。
二、监察制度的演变
1.秦汉时期
使御史案问诸生……乃自除犯禁者四百六十余人,皆坑之咸阳。——《史记》
秦有监御史,监诸郡。——《后汉书》
孝武帝初置刺史十三人,秩六百石。成帝更为牧,秩二千石。——《后汉书》
“司隶校尉,武帝初置,后诸王贵戚不服,乃以中都官徒奴千二百人属(焉)。”——《北堂书钞·设官部》
秦朝:
中央监察以御史大夫为首;地方监察为监御史。
汉朝:
中央监察沿袭秦制;汉武帝设置刺史监察地方(州),司隶校尉监察京师和周边地方(高官贵族)。
西汉晚期御史中丞成为最高监察官。(P31注释)
1. 强宗豪右田宅逾制,以强凌弱
2. 二千石不奉诏书,侵渔百姓
3. 二千石风厉杀人、怒则任刑
4. 二千石选署不平
5. 二千石子弟恃怙荣事、请托所监
6. 二千石违公下比,阿附豪强
思考:刺史的监察对象是哪些群体?有何特点、作用和发展趋势?
监察对象:地方豪强;郡国守、相
特点:位卑权重
作用:前期加强中央集权,澄清吏治;
后期演变为地方割据势力,威胁中央。
2.隋唐时期
御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,诚旷职耳。——《旧唐书·韦思谦传》
中央:最高监察机构为御史台,长官为御史大夫。
地方:十道监察区,派监察官(按察使、监察御史)定期或不定期巡回监察。
作用:对地方有巨大的威慑作用(加强中央集权)。
太宗至武后时期多以临时差遣“巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚使”等巡察道。
玄宗时置十五道采访处置使,三年一替,检察非法。
分工明确
3.宋朝
中央:最高监察机构为御史台。
地方:路作为监察区(设四监司); 通判监察知州。
新变化:台谏合一(含义:御史有了谏官的议事权,谏官
有了御史的监察权)。
"谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。
4.元明清
中央
地方
(省)
纠察百官,巡按各省
“封还驳正”
稽查六部百司
清代延明制,但将六科给事中归入都察院,科道合一。
特点:位卑权重
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
都察院,六科
都察院
(汉)州刺史
道(监察区)
路(监察区)
通判
按察使司
①监察机构设置传承有序;
②监察法规系统完善;
③监察与日常教育、监督紧密结合;
④重视舆论监察。
积极:监察机构、法规比较健全完善,从而发挥了监察对行政权力的制衡作用,以及监察在惩恶扬善上的积极作用。
局限:①监察繁密,监察不断侵夺干扰行政权,行政转化为监察所属;
②监察多头、叠床架屋;③监察受封建政治兴衰与人治影响极大。
评价
小结:中国古代监察制度的特点与评价
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫;汉:刺史、司隶校尉、御史中丞
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善三最
明清——考满(明)、考察
宋代——路、台谏合一
明清——科道
本课总结
隋唐——御史大夫、道(唐)