第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共22张PPT)

(共22张PPT)
7
近代以来中国的官员
选拔与管理
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】
了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
南京临时政府（1912.1-1912.3）
北洋政府
（1912.3-1927）
南京国民政府
（1927-1949）
中华人民共和国
（1949至今）
晚清政府
（1840-1912）
废旧立新
新陈代谢
崭新特色
近代以来中国的官员选拔与管理
废科举
学堂选官
留学毕业生选官
考试选官
考试、甄别
公务员制度
干部制度
公务员制度
学习活动一：
了解晚清选官制度的变革
任务1：整理19世纪80年代后，晚清时期科举制度变化过程
1898
1904
1905
1901
①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
学堂选官、留学毕业生选官制度确立
光绪帝诏准立停科举之奏；
设立学部。
清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂
1.科举末路——过程
梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所等《梁启超传》
①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节
②西学传播、洋务运动开展
思考：晚清时期科举制度变革过程的原因（背景）
1.科举末路——背景
任务1：整理19世纪80年代后，晚清时期科举制度变化过程
1898
1904
1905
1901
①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
学堂选官、留学毕业生选官制度确立
光绪帝诏准立停科举之奏；
设立学部。
清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂
1.科举末路——过程
袁世凯、张之洞等
《立停科举推广学校折》
思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？
【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
废科举，设学堂，普及新学。
①培养新政人才；
②开通民智，提高国民素质；
③维护清王朝统治，换取列强支持。
2.官制新路——核心措施
领域 主要内容 标志性事件
官制改革
选官革新
裁减冗署冗官，
总理衙门改外务部，
设新部门，六部瓦解
学堂选官制度：
考试结果分5等、奖励出身5等
留学毕业生选官制度：
考试结果分3等，奖励出身2等
1904
《奏定学堂章程》
建立癸卯学制
近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统
任务二：梳理晚清时期官制及选官制度改革
【学以致用】
两江师范学堂的毕业生
还需要参加科举吗？
他们能否做官？
专办“优级师范”
校名演变：
三江师范学堂——两江师范学堂
——南京高等师范学校——国立东南大学
——国立第四中山大学——国立江苏大学
——国立中央大学——国立南京大学
——南京大学
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
思考：观察右图，指出《癸卯学制》的特点及意义。
特点：
①学制设置制度化、系统化；
②教育分类较为全面；
③重视实业教育;
④由精英教育转向国民教育
⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。
意义：
①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；
②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；
③促进资本主义经济发展和社会转型。
学习活动二：
了解民国时期官员的选拔制度
任务一：（1）了解南京临时政府时期的选官制度
背景
辛亥革命后中华民国建立；孙中山倡导“五权分立”
国民大会(政权)
选举
复决
政府(治权)
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
罢免
创制
变革
①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试 院，主管人才的选拔和任用
②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。
——孙中山
影响
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限：当时未能真正实施 。
任务一：（2）了解北洋政府时期的选官制度
背景
北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
变革
考试
甄别
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
任务一：（2）了解北洋政府时期的选官制度
背景
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，
。
变革
考试
甄别
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。
影响
标志着文官考试制度的建立。
①
事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
③局限：受北洋政府性质的制约和影响。
任务一：（3）了解南京国民政府时期的选官制度
背景
蒋介石名义上统一全国，以北洋政府的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度；落实孙中山文官考试思想 。
①公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
变革
报考资格：男女皆可。
负责机构：考试院。
②甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。
◎戴季陶1928-1948任考试院院长
考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，门卫是身着古装的佩剑武士。大门两旁有一副对联：
入此门来，莫作升官发财思想；
出此门去，要有修己安人工夫。
影响
①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
②具有更强的开放性和平等性。
③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
学习活动三：
了解中华人民共和国的
干部制度和公务员制度
治理
选官
三、中华人民共和国干部制度和公务员制度
1.干部制度
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
（1）新中国初期：
沿用旧制
建立新制
1953《关于加强干部管理工作的决定》
内容 具体实施
（2）改革开放后：
改革与完善
改革领域
政治原则
改革目标
重大改革
选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等
党管干部
科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度
建立和推行公务员制度
（3）中共十八大以来：
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2.公务员制度的建立
①公务员制度正式形成
②公务员考试录用工作进入法制化轨道
1993
2005
公务员制度开始推行
随后公务员考试录用制度建立
（1）制度历程：从确立到法制化
中国第一部公务员管理法规
2.公务员制度的建立
职务与职级并行制
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考：建立公务员制度有何意义？
（2）历史意义：
意义：
①是干部人事制度的重大改革（P42最后一段）；
②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端（补）；
③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力（P43）
④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力（补）。
2.公务员制度的建立
思考
请结合所学思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。