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选择性必修1
国家制度与社会治理
第一单元
政治制度
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主
专制中央集权政治体制的演变线索。
一、先秦时期的政治制度
1.形成与发展
(1)夏朝:________代替禅让制。
(2)商朝:________制。
世袭制
内外服
(3)西周:分封制、宗法制。
①内容。
a.分封制:天子是国家最高统治者,通过层层分封,形成贵族
等级分封序列。
嫡长子继承制
b.宗法制:周天子与各级贵族都实行______________。
②基本特征:分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘
关系相结合。
2.特点:君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君
主的权力有制约作用。
二、秦朝的政治制度
1.背景
(1)旧制度瓦解:春秋时期,随着社会经济的发展和宗法血缘
关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体。
(2)新制度产生:战国时期,各国进行重大改革,君主权力加
强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
(3)国家统一:秦统一六国,结束混乱局面。
2.内容
核心
九卿
皇帝
(1)皇帝制度:秦朝政治制度的________。其特点是皇帝独尊、
皇位世袭、皇权至上。
(2)三公九卿制。
①三公是指丞相、太尉、御史大夫,各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿,泛称
“________”。
③三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进
行廷议,最后由________裁断。
(3)郡县制。
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
②郡是地方最高行政机构,另设监御史掌监察。
③郡下设县或道,郡县主要官吏都是由中央直接任命。
(4)文书制度:秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理,还建
立了以邮传为中心的文书传送系统。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度的演变
中朝
尚书台
汉朝 ①汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制
②汉武帝设立______,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相的权力大大削弱
③东汉刘秀将________确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱
隋唐 三省六部制确立:________ 是受命于皇帝的决策机构,
________是审议封驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构;
尚书省下设六部,分理政务
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职;设_____
____掌管军政,三司掌握________大权,分割宰相的权力
元朝 实行__________总理全国政务的中枢制度
中书省
门下省
枢密
财政
中书省
院
明朝 ①明太祖废除中书省和宰相,亲理政务
②逐步建立起内阁制,内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处
理各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正设立________,军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国
大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
军机处
朝代 地方行政制度 具体内容
汉朝 郡、县二级制 沿袭秦朝的郡、县二级制,汉初地方行政
制度还包括王国和侯国。________晚期,
原监察区“州”变为一级行政机构,形成
州、郡、县三级制
王国和侯国
州、郡、县
三级制
魏晋
南北朝 州、郡、县
三级制 承袭汉制,实行州、郡、县三级制
2.地方行政制度的演变
东汉
朝代 地方行政制度 具体内容
隋朝 州、县二级制 废__________,以州统县,实行州、县二级制
唐朝 州、县二级制 唐初沿用州、县二级制,后道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设__________,后形成藩镇割据势力
道、州、县
三级制
宋朝 路、州(府)、
县三级制 分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,形成路、州(府)、县三级制
郡
节度使
朝代 地方行政制度 具体内容
元朝 省、路、府、
州、县多级
行政制度 实行__________,形成省、路、府、州、
县多级行政制度
明清 省、府、县
三级行政制度 明初废行中书省,其权力由布政使司、按
察使司、都指挥使司分割。后来,朝廷向
各省派出巡抚、巡按,总揽一省之权
清承明制,巡抚成为一省长官,又设总督
掌管一省或数省军政大权
行省制
【构图解史】中国早期国家的特点
【构图解史】从西汉到隋唐中枢机构的变迁
从尚书、中书、侍中到尚书省、中书省、门下省,说明中朝
制与三省制存在一定渊源,体现了内廷近臣向朝堂执政大臣的演
化,表明古代中国政治制度逐渐走向成熟。
【知识拓展】中国古代地方行政制度层级嬗变规律
(1)中央集权是推动地方行政制度层级变化的主因。王朝建立
初期,一般都要强化中央对地方的控制,对地方机构进行改革;
王朝统治后期,中央集权遭到破坏,中央对地方的控制则减弱。
(2)沿袭变革是历代地方行政制度层级变化的主线。中国历代
地方行政制度层级变化的一条主线是对前代地方行政制度的基本
沿袭和改进,大多以沿袭为主,变革为辅。
(3)下稳上动是地方行政制度层级变化的特征。自秦推行郡县
制以来,县成为历朝历代的重要基层行政单位,而县之上的行政
机构则变化较大。
(4)财政改革是影响地方行政制度层级嬗变的重要因素。首先
表现在财政是地方行政制度变革的重要内容,其次表现在财政是
地方行政制度变革的推动力量。
1.(2024 年四川雅安期中)据里耶秦简记载,迁陵县的政令下达
后,接收单位不仅要认真执行,而且要将执行中出现的各种情况
进行详细汇报,即使是县政府经过核实认定不符合政令的情况,
也有书面汇报文件记录。这体现了秦朝(
)
B.官僚政治的成熟性
D.政令传递的保密性
A.行政管理的严密性
C.监察体制的周密性
答案:A
2.(2025 届浙江台州一模)唐朝政事堂会议时,有秉笔宰相主持
会议、承接诏旨以及综合记录,且最后文字决定权亦在他,为“执
政事笔”。此项工作轮流充任,有时一人轮十天,有时一人轮一
天。这体现了(
)
B.政治制度民主化
D.宰相的位尊权重
A.皇帝的独裁专断
C.国家治理的优化
答案:C
3.(2025 届浙江宁波模拟)有史家认为,及至清代,总督、巡抚
成为省级正式的行政长官。总督、巡抚通常加都察院和兵部之衔,
以示节制、监察全省布政使、按察使、提督、总兵等文武官员之
意。督抚并设的省份,总督侧重军事,巡抚侧重民政。材料表明
清代(
)
A.行省为中书省派出机构
C.地方行政长官责权不清
B.都察院加强监察地方
D.地方适度集权与分权
解析:选 D。据材料可知,清代总督侧重军事,巡抚侧重民
政,这表明在地方行政管理中存在一定的分权机制;总督、巡抚
通常加都察院和兵部之衔,这体现了集权的特点。因此,清代地
方行政管理体现了适度的集权与分权,故选 D 项。