第1课 中国古代政治制度的形成与发展 同步练习（含答案）2024-2025学年统编版高中历史选择性必修1

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 同步练习
一、单选题
1．商朝甲骨文中有“令”“告”“册”等字，周王及诸侯对属下官爵车服礼器的赐予常用“命”，如“命书”，秦统一后，始皇改“命为制”“令为诏”为御用公文，且制诏的末尾署有“具为令”“著于令”等语。公文用语的变化反映了（ ）
A.行政管理走向集权化 B.律令儒家化
C.权力运作逐渐程序化 D.礼法一体化
2．秦汉墓葬和居延、敦煌等地所见简牍显示，当时的行政文书流通量很大，文书种类很多，文书的制作、传发、保密制度相当严密。据此可知，秦汉时期（ ）
A.社会治理机制已相当完备
B.中央政府对地方控制加强
C.士人阶层的政治地位上升
D.统一局面下文治色彩浓厚
3．春秋时期，管仲建议齐桓公：“请以令为诸侯之商贾立客舍，一乘者有食，三乘者有刍菽，五乘者有伍养。”齐桓公采纳并实施了这一建议。其实施的结果是（ ）
A.“赡贫穷,禄贤能,齐人皆说(悦)”
B.“天下之商贾归齐若流水”
C.“法重于民,威权贵于爵禄”
D.“赋禄以粟,案田而税”
4．下表反映的是北周至隋的地方行政区划层级变化。这一变化的原因是（ ）
时间 州 郡 县
北周宣帝大象二年(580年) 211个 508个 1124个
隋文帝开皇元年(581年) 211个 538个 1011个
隋文帝开皇三年(583年) 190个 — 903个
A.“户不满千,二郡分领”
B.“罢废诸郡,以州统县”
C.“存要去闲,省并州县”
D.“户口滋多,析置州县”
5．西周晚期至东周初，是早期史学发展的重要节点，历史表述的主题由原来侧重表述天命、族群及周王朝的发展，转而侧重贵族家族或诸侯功业。同时，中下级贵族及士阶层逐渐成为历史表述的主体，开诸侯国史著述和私人述史之风。这反映了当时（ ）
A.贵族政治日益发展 B.重史观念逐渐淡化
C.儒家思想影响扩大 D.社会变革趋势加强
6．商代甲骨文证实，商王自称“一人”或“余一人”；西周早期周康王和西周晚期周宣王时期的青铜铭文证实周王自称“余一人”或“我一人”；春秋中晚期的“叔夷钟”铭文证实齐灵公也自称“余一人”。这表明（ ）
A.商代已出现君主专制的雏形
B.西周延续和继承了商朝政制
C.春秋时期传统礼制遭到破坏
D.中华文明具有统一性连续性
7．秦朝以文书及邮传制度确保律令传达至行政机构的末端，在传达的过程中，各级官府和官吏根据部门或职责分工，对律令予以取舍和汇编，随后各种更具针对性的律令文本应运而生。这折射出秦朝（ ）
A.文书邮驿传递制度律令化
B.社会治理灵活性和实用性相结合
C.严格奉行依法治国的理念
D.国家治理的重要手段是严刑苛律
8．春秋时期，陈国大夫夏征舒听闻陈灵公与两位大臣孔宁、仪行父议论其母亲，于是怒杀陈灵公。孔宁、仪行父逃亡楚国，楚国以“讨伐弑君”为名灭陈国，夏征舒被杀。这反映出，当时（ ）
A.传统政治秩序遭破坏 B.封建礼制影响犹存
C.诸侯国兼并战争加剧 D.卿大夫的权力膨胀
9．秦朝规定各级官僚机构均以文书行政，“毋口请”，并形成了严密的文书行政管理制度，还建立了以邮传为中心的文书传送系统。秦朝的这种做法（ ）
A.确立了中央集权制度 B.实现了思想统一
C.提高了国家治理能力 D.导致了暴政统治
10．“御史问直络裙程书”为秦代的一套文书，洞庭县向属县传送封缄文书时，命令零阳以“道”上各县按顺序传递，依次为零阳→充→酉阳→迁陵，从“酉阳报充”“迁陵报酉阳”可知，“道”上各县均应“书到相报”（回复）上一站，而非由最终站回复郡。这一做法（ ）
A.强化了集权统治 B.旨在规范中央行政权运行
C.降低了行政效率 D.折射出官僚政治体制成熟
11．据《左传》记载，楚庄王在位时期，楚国势力迅速扩张。楚庄王曾经询问九鼎之轻重，史称“问鼎中原”；在与楚国大夫论政时，楚庄王又以周武王为例，强调民众利益才是治国根本。这反映出（ ）
A.楚国军事野心的膨胀 B.楚人具有华夏认同意识
C.周代分封已彻底瓦解 D.楚王受到儒家思想影响
12．有关吴越争霸，《国语》谓勾践“卑事夫差，宦士三百人于吴，其身亲为夫差前马”，《史记》中也有：“勾践请为臣，妻为妾”的记载，而清华大学馆藏战国竹简则将勾践的形象塑造成末路英雄。这说明（ ）
A.出土文献的真实性高于传世文献
B.二重证据可以还原历史实际情况
C.多元史料能够丰富对历史的认知
D.不同时代立场影响历史评价标准
13．周代重大政事须由外朝通过朝议决定，下面为《左传》中周代朝议的部分议题内容。这表明当时（ ）
议题内容 出处
“ 八月乙亥,晋襄公卒 …… 欲立长君。赵孟曰: ‘ 立公子雍 …… '贾季曰: ‘ 不如立公子乐。 …… " 《左传 · 文公六年》
“ 卫侯欲叛晋,而患诸大夫。 …… 大夫问故。公以晋垢语之,且曰: ‘ 寡人辱社稷,其改卜嗣(改立新君),寡人从焉'" 《左传 · 定公八年》
A.原始民主传统尚存
B.内外服对君主专制具有约束力
C.贵族等级体系解体
D.“敬天崇祖”思想渗透统治理念
14．西周时期，周王对臣下的称名方式主要有私名和官名（职事名）两类，并不见礼书所记载的相关亲属称谓。春秋时期，王命多见亲属称谓，君臣秩序中“家”的因素大大增强。这一称谓方式的变化表明春秋时期（ ）
A.道德礼仪的增强 B.宗法血缘的巩固
C.天子权威的衰微 D.阶层流动的减缓
15．早在明朝建立之前，朱元璋就已经开始对地方权力机关进行调整。行省一般不设平章，而以左、右丞为最高长官，规制已在降低；此外，各省另有中央大都督府、中央御史台的地方派出机构“都督府”和“提刑按察使司”。这一调整（ ）
A.旨在废除行省制度 B.影响后世政治走向
C.扩大了地方的权力 D.导致行政区划变革
16．元代政区层级既多，又采用复式统辖关系，且每级政区的首长都由蒙古人或色目人担任。因此形成了一套复杂而烦琐的行政区划体系，其各层次之间的关系如下图所示。这一行政区划体系（ ）

A.体现“山川形便”的原则
B.提高了政府的行政效率
C.基本沿袭宋代行政体制
D.有利于中央有效控制地方
二、材料题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料 对文书和档案的利用程度,代表了官僚制度的发展水平,行政的书面化可以大大提高精密性、规范性和可靠性。皇帝的专用文书,在秦代“命为制,令为诏”;汉代则有策、制、诏、戒之别。上行于君主的文书,有用于陈事谢恩的“章”,用于陈事的“奏”,用于陈情的“表”,以及表达政见的“议”等。一般官府往来文书,则有记、教、举书、传、奏记等。上达于皇帝的文书,须有“昧死再拜”“顿首死罪”“诚惶诚恐”等语词,自称“愚憨”“粪土”“草莽”等;送达上司的文书,也要有“敢言之”“头死罪”之类。文书程式上还形成了避讳、抬头等制度。而“如诏书”“如律令”等词语在文书中大量出现,则是有意通过这种反复重申,以强化法令的权威性。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
（1）据材料并结合所学知识，概括秦汉文书制度的特点。
（2）据材料并结合所学知识，简要说明中国古代文书行政与国家治理的关系。
18．阅读材料，回答问题。
材料 贞观元年,李世民依据“山川形便”的原则,把全国划分为10道,作为监察区域;玄宗时固定为15道,每道有固定的治所和监察官员,却重演了汉代州刺史权力逐步扩张的历史。安史之乱后,职在监察的诸道观察使多与节度使合二为一,成为阻隔中央与诸州之间的一级行政机构,削弱了中央与州的联系。宋朝建立后,以交通路线为主干来划分,设置路级机构,一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则,采取分而治之、相互牵制的方针。每路设四个机构一转运司、提点刑狱司、提举常平司和安抚司;四司互不统属,长官地位相伴(注:平等),各自拥有独立的机构与官员,分别隶属于不同的中央部门。
——摘编自张小稳《宋代的路：划时代的地方行政制度设计》
依据材料回答宋朝地方行政制度的变化及影响。
19．阅读材料，完成下列要求。
材料一 春秋时代,郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县,最初设在边地,带有边防性质。郡的出现比县稍晚,也多在边地。到战国时代,在边地的郡下分设若干县,产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后,废封国,将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部,简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区,各州置刺史一人,代表中央巡视郡县吏治。到东汉时,刺史已有固定治所,并掌握了地方行政权,对所部郡县官吏实行管理,州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》等
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来,行政区划变化纷繁,反映出地方分权的特点。开皇三年(583),兵部尚书杨尚希上表说:“窃见当今郡县,倍多于古,或地无百里,数县并置;或户不满千,二郡分领……所谓民少官多,十羊九……今存要去闲,并小为大,国家则不亏粟帛,选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议,罢去郡一级,改为州县两级制,并且合并了一些州县,清除了过去层次、机构过多的弊端,进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等《中国古代史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。
（2）根据材料二、概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因。根据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料 汉代作为中央集权体制初步发展的时期,君主集权程度尚浅,郡在统一国家中有相当的自主权,中央与地方“内外相维”。然而自东汉末至隋统一,地方行政区划频繁变更,且地方上豪强称雄。郡一级行政区划分为小块,名不副实。汉、唐版图相近而县邑数目几乎相等。但唐代户口数少于汉代,而郡的数目,唐比汉多二百个。汉代每郡平均辖县十多个,地千里,人口百万,既不致尾大不掉,也不会弱小至无力做事。唐每州(隋朝罢郡为州,以州统县,唐承隋制)平均辖县仅四个,人口仅十万左右。州的区划过小,地方难以经营发展,“群士多慕省阁(中央政府机构),不乐外任”。鉴于州地域过小,朝廷则以道的大区域派遣使节,授以事权,以便统率道内所属诸州。原本为虚级划分的监察区,到了高宗、睿宗时期,道的使节所包揽的地方行政事务随之增多,节度使制度形成。特别是边境藩镇,拥兵自重,威专一方,终酿成安史之乱和藩镇割据。唐代行政的重心失衡,成为后代为政者借鉴的重要案例,也造就了中国古代强干弱枝政治传统的形成。
——摘编自林英男《唐宋时代地方行政体制和强干弱枝传统的形成》
（1）根据材料并结合所学知识，概括唐代地方行政体制演变的趋势及其演变的影响。
（2）根据材料并结合所学知识，简述唐代地方行政体制演变的历史启示。
参考答案
1．答案： A
解析： 根据本题主题干的设问词，可知这是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是：商周时期（中国）。从商朝的“令”“告”“册”，到周王及诸侯对下属赐予用“命”，再到秦始皇改“命为制”“令为诏”且规定制诏末尾用语。这一系列变化中，公文用语逐渐统一且专属皇帝，体现了皇帝对行政命令发布权的高度掌控，反映出行政管理权力向皇帝集中，走向集权化，A项正确；题干中公文用语的变化未涉及儒家思想对律令的影响，没有体现律令儒家化相关内容，排除B项；材料主要强调公文用语的变化以及权力的集中，没有突出权力运作的程序化，没有提及权力运作的流程、步骤等方面的规范变化，排除C项；题干未涉及礼和法关系的内容，没有体现礼与法融合为一体的信息，排除D项。故选A项。
2．答案： A
解析： 根据题干设问词，可知这是推断题，据材料关键信息可知准确时空是：秦汉时期的中国。根据材料可知，秦汉时期行政文书流通量大、种类多，这意味着政府在处理各类事务时都有相应的文书记录和规范流程。而文书的制作、传发、保密制度相当严密，进一步说明政府在管理文书方面有一套完善的体系。由此可见，秦汉时期在社会治理的各个环节都有较为成熟的制度和规范，即社会治理机制已相当完备，A项正确；材料主要强调的是行政文书制度本身的完善，并没有将重点放在中央与地方的关系上，体现不出中央政府对地方控制加强的相关内容，排除B项；材料中并未提及士人阶层与行政文书制度之间的关系，无法由此得出士人阶层政治地位上升的结论，排除C项；“文治色彩浓厚”通常指在政治治理中注重文化、教育、道德等方面的作用，材料中主要体现的是行政文书制度的严密，没有充分体现出文治的相关内容，排除D项。故选A项。
3．答案： B
解析：
4．答案： B
解析：
选项 古文大意及反映的问题 判断
A项 有的地方户数不到一千,(却)由两个郡分开管辖→反映的是郡的设置重叠,未涉及州、县 ×
B项 废除郡制,以州来统领县→北周至隋,州、县数量减少,郡被取消,结合所学可知,隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制 √
C项 省并州县说的是精简州县的数量,无法解释“郡”的消失 ×
D项 析置是指将原行政区划分开(析出),设立(设置)新的行政区划→D项强调的是户口增多,对州县的设置进行调整,未体现“郡”的变化 ×
5．答案： D
解析： 据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：西周晚期至东周初（中国）。据材料“历史表述的主题由原来侧重表述天命、族群及周王朝的发展，转而侧重贵族家族或诸侯功业。同时，中下级贵族及士阶层逐渐成为历史表述的主体，开诸侯国史著述和私人述史之风”并结合所学知识解题思路可知，从“天命、周王朝”到“贵族家族”的转变，反映周王权威丧失，地方贵族势力崛起；中下级贵族被纳入历史表述，暗示社会阶层流动和权力结构多元化，体现新旧秩序交替。题干中史学主题的变化本质是周代宗法秩序解体和社会阶层重构的体现，直接指向春秋时期社会变革的加速，D项正确；西周以贵族政治为核心（世卿世禄），但春秋时期贵族政治因诸侯、卿大夫争权而走向分裂，非“日益发展”。题干中“侧重贵族家族或诸侯功业”主题的转变恰恰反映贵族集团内部的分化与冲突，排除A项；若“重史观念”指对天命、周礼的信仰，则题干中“天命”主题弱化确实存在，但此选项未准确对应题干中“中下级贵族及士阶层”的变化，且“淡化”程度表述不明确，易产生歧义，排除B项；儒家思想形成于春秋末期（孔子生活于公元前551-479年），在西周晚期至东周初尚未成为主流思想，更不可能影响史学表述，排除C项。故选D项。
6．答案： C
解析： 商王、西周早期周康王和西周晚期周宣王均自称“一人”或“余一人”，强调了自己与众不同的地位，但到春秋晚期诸侯国齐国的国君齐灵公自称“余一人”，强调了他独一无二的地位，分明是没有把周天子放在眼里，僭越了周礼，表明传统礼制遭到破坏，故选C项；商王自称“一人”或“余一人”与君主专制的雏形存在关系但无法证实其已经出现，排除A项；周王自称“余一人”或“我一人”虽然与商代有所连续但无法直接证实其延续和继承了商朝政治制度，排除B项；统一性通常指的是两个或多个不同事物之间存在的一种相互联系和共同属性的状态；中华文明是世界古代文明中唯一没有中断、连续发展五千多年的文明，但材料并不是在强调中华文明的特征，排除D项。
7．答案： B
解析： 根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：秦朝时期的中国。根据材料可知，秦朝通过文书及邮传制度传达律令至行政机构末端，各级官府和官吏能根据部门或职责分工对律令进行取舍和汇编，形成更具针对性的律令文本。这表明秦朝在国家治理中，既注重律令的统一传达，又允许地方根据实际情况进行灵活调整，体现了社会治理灵活性和实用性的结合，B项正确；文书邮驿传递制度是确保律令传达至行政机构的末端的手段，而材料主旨是律令被各级官府酌情进行实用化调整并出现各种更具针对性的律令文本，排除A项；秦用法家思想治国但并非依法治国，封建王朝的法律实质是维护封建君主专制统治的工具，排除C项；严刑苛律虽是秦朝特点，但材料未强调刑罚严酷，而是突出律令的实用化调整，排除D项。故选B项。
8．答案： A
解析： 根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是春秋时期（中国）。根据材料“陈国大夫夏征.……于是怒杀陈灵公”可得出，卿大夫杀君主，破坏了宗法制，楚国以“讨伐弑君”为名灭陈国，体现了分封制遭到破坏，这说明传统政治秩序遭到破坏，A项正确；当时封建礼制尚未建立，排除B项；春秋时期的战争属于争霸战争，到战国才发展为兼并战争，排除C项；夏征舒杀死陈灵公是个人行为，无法体现卿大夫权力的膨胀，排除D项。故选A项。
9．答案： C
解析： 由材料可知，秦朝形成了严密的文书行政管理制度和以邮传为中心的文书传送系统，这有利于提高国家的治理能力，C项正确；秦朝中央集权制度的确立是通过郡县制等制度实现的，A项错误；材料没有涉及思想统一，B项错误；秦朝暴政统治不是文书行政管理制度造成的，D项错误。
10．答案： A
解析： 据本题次题干设问词，可知这是影响题、目的题、本质题。时空是秦朝时期的中国。根据材料可知，在秦代，这种按顺序传递文书并且各县依次“书到相报”的方式，可以使得信息在传递过程中受到层层把控。从郡到县的文书传递链条中，每一个环节都有相应的反馈机制，这有助于郡级政权对下属各县的管理。通过各县的回复，郡可以及时了解文书是否准确、按时地在各县间传递，避免信息传递过程中的疏漏或者舞弊行为，从而强化了中央对地方的集权统治，A项正确；此文书传递是洞庭县向属县传送封缄文书的过程，主要涉及的是地方层面（郡与县之间）的文书传递流程，并非直接针对中央行政权运行进行规范，排除B项；“书到相报”的机制能够及时发现文书传递过程中的问题，确保了文书传递的准确性和及时性，并未直接降低行政效率，排除C项；这种文书传递方式只是官僚体制运行中的一个局部体现。隋唐时期三省六部制的建立及完善折射出了官僚政治体制的成熟，排除D项。故选A项。
11．答案： B
解析： 据本题主题干设问词，可知这是本质题。时空是：春秋时期（中国）。根据材料“楚庄王”“问鼎中原”“以周武王为例，强调民众利益才是治国根本”等信息结合所学可知，春秋时期，随着争霸战争和民族交流的增多，长江流域的楚庄王北上会盟中原诸侯，问询西周王室的礼乐制度，借鉴西周统治的经验教训等，反映出楚人具有华夏认同意识，B项正确；楚国军事野心的膨胀与“（楚庄王）以周武王为例，强调民众利益才是治国根本”的表述不符，排除A项；据所学，春秋时期分封制尚未彻底瓦解，排除C项；据所学，楚庄王在位时期，儒家思想尚未产生或者正在创立的阶段，排除D项。故选B项。
12．答案： C
解析： 根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：春秋时期（中国）。根据材料可知，《国语》与《史记》侧重勾践“屈辱求和”的隐忍策略，清华简作为战国出土文献，塑造勾践为“末路英雄”，不同史料的互补与冲突，突破了单一叙事的局限，使历史人物的复杂性得以展现，印证了多元史料对历史认知的拓展作用，C项正确；出土文献与传世文献各有价值，不能进行比较，排除A项；二重证据法有助于逼近历史真相，但不同史料的矛盾性表明还原具有局限性，排除B项；材料中主要体现的是不同史料对勾践形象的记载不同，而不是不同时代立场对历史评价标准的影响。这些史料的差异更多地是由于来源不同、作者的视角和掌握的信息不同等原因造成的，并非单纯的时代立场问题，排除D项。故选C项。
13．答案： A
解析： 据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：春秋时期（中国）。从材料中可以看到，在晋襄公卒后，对于立君问题，赵孟和贾季等大臣可以公开表达自己的意见，提出不同的人选；卫侯欲叛晋以及考虑改立新君时，需要与诸大夫商议，诸大夫有询问缘由等权力。这都体现出在重大政事上，不是君主一人独断，而是有大臣参与讨论、发表意见的情况，反映出原始民主传统在当时的政治生活中还有一定的留存，A项正确；内外服制度是商朝时期的政治制度，周代主要是分封制、宗法制等政治制度，材料中也未体现内外服相关内容及对君主的约束，排除B项；材料中主要体现的是在重大政事上大臣有参与讨论的权力，没有涉及贵族等级体系是否解体的信息，且在周代贵族等级体系依然存在并在政治生活中发挥重要作用，排除C项；材料中没有提及“敬天崇祖”相关的内容，主要是关于立君、叛晋等政治事件中大臣与君主之间的互动，排除D项。故选A项。
14．答案： C
解析： 根据题干设问句，可知这是本质题。根据材料关键信息可知准确时空是：春秋时期的中国。根据材料解题思路可知，西周时期周天子主要称呼臣下“私名和官名”，而春秋时期称呼中“家”的因素大大增加，这一变化反映出春秋时期在周王室逐渐衰微、权威下降的背景下，周王试图通过以血缘为纽带维护政治秩序，C项正确；材料现象与礼仪道德关系不大，主要是因为分封制和宗法制所形成的统治秩序逐渐崩溃，周天子意图以此巩固自身统治，排除A项；春秋战国时期宗法血缘关系逐渐趋向于瓦解，排除B项；春秋时期社会阶层的流动性增强，排除D项。故选C项。
15．答案： B
解析： 本题考查明朝的有关知识。A.材料并未体现行省制度，故排除，B.根据材料可知，这一调整影响后世政治走向，利于中央集权，故正确。C.材料并未体现地方权力，故排除。D.材料并未体现行政区划，故排除，。综上所述，正确答案为B。
16．答案： D
解析： 根据材料主题干的设问词可知本题是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：元（中国）。根据材料概括可知：元代政区体系复杂，层级多且为复式统辖，意味着在多个行政层次上都有中央的代表（蒙古人或色目人）负责管理。这种体制设计有助于中央政府通过对层级负责人的控制，直接施加影响，实现对地方的有效控制，加强中央集权，D项正确；元代的行省制度打破了“山川形便”的原则，采取犬牙交错的原则，排除A项；从元代地方的层级分层，形成复杂和烦琐的行政区划可以看出这种相互制约体制的形成不利于政府行政效率的提高，排除B项；元代的行省制度是省制的开端，是地方体制的创新，而非沿袭宋代行政体制，排除C项。故选D项。
17．答案： （1）特点：文书十分繁密；文书种类多样；文书程式化；凸显皇权至上、中央权威。
（2）关系：统一的中央集权国家治理离不开文书制度（发达的文书制度能够促进国家治理水平的提升）；各级官僚机构以文书推动行政管理；文书传送系统保障中央的政令能够传送到全国各地。
解析： （1）本题是特点题。时空：秦汉时期的中国。特点：根据材料“皇帝的专用文书，在秦代‘命为制，令为诏’；汉代则有策、制、诏、戒之别。上行于君主的文书……一般官府往来文书……”可知文书种类多样；根据材料中各种不同用途、不同对象的文书及相应语词、制度等的详细表述，可知文书十分繁密；根据材料“文书程式上还形成了避讳、抬头等制度”可知文书程式化；根据材料“上达于皇帝的文书，须有‘昧死再拜’等语词”及“‘如诏书’‘如律令’等词语在文书中大量出现，以强化法令的权威性”可知凸显皇权至上、中央权威。
（2）本题是特点题。时空：秦汉时期的中国。关系：根据材料“对文书和档案的利用程度，代表了官僚制度的发展水平，行政的书面化可以大大提高精密性、规范性和可靠性”，可知统一的中央集权国家治理离不开文书制度，发达的文书制度能够促进国家治理水平的提升，使国家治理更精密、规范、可靠；根据材料中皇帝有专用文书，上行、下行及一般官府往来都有不同种类文书等内容，可知各级官僚机构以文书推动行政管理，不同的文书承担着不同的行政功能，是官僚体系运作的重要工具；根据材料中“如诏书”“如律令”等词语在文书中大量出现，可知文书传送系统保障中央的政令能够传送到全国各地，通过在文书中强调诏令、律令，强化了法令权威性，确保中央政令能有效传达并执行。
18．答案： 变化：在地方上采取分而治之方针，实施地方分权制衡机制，突破山川形便的政区划分原则，开创了地方治理新模式。
影响：加强了对地方的有效治理，防范了地方割据，维护了中央权威，加强了中央集权，促进了统一多民族国家的发展，为后代治国提供了借鉴。
解析：
19．答案： （1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制（春秋战国时期在边地设置郡县）；秦统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。（任答三点即可）
（2）原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。积极作用：有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；提高了行政效率（减少了管理层次）；确立了中国古代行政区划的基本模式。（任答三点即可）
解析： （1）本题是对比类材料解题思路题，时空是周到魏晋南北朝。
演变：根据所学知识可知周朝实行分封制；根据材料“到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制”可知战国时在边地出现郡县制（春秋战国时期在边地设置郡县）；根据所学知识“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国”可知秦统一后在全国推行郡县制；根据材料“郡县制为汉代沿用”和所学知识可知汉初实行郡国并行制；根据材料“到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变”可知东汉至南北朝实行州郡县制。
（2）本题是原因类、影响类材料解题思路题，时空是秦朝、隋朝。
原因：根据材料“但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点”可知地方出现分权倾向；根据材料“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九”可知机构设置混乱（郡县过多）。
积极作用：根据材料“进一步加强了中央对地方的控制”可知有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；根据材料“清除了过去层次、机构过多的弊端”可知提高了行政效率（减少了管理层次）；结合所学知识可知确立了中国古代行政区划的基本模式。
20．答案： （1）趋势：统县政区规模变小；监察区向行政区转变；趋向外重内轻，权力结构失衡。影响：加速了唐朝由盛转衰的步伐；削弱了君主专制和中央集权制度；客观上促进了北方人口的南迁，有助于中国古代经济重心的南移；影响了中国古代强干弱枝政治传统的形成；为后世治国理政提供了借鉴。
（2）启示：坚持中央集权与发挥地方积极性、主动性相结合的治理模式；要适时调整中央与地方的关系（要适时对中央与地方关系加以调整），妥善协调各方利益关系；合理规划政区大小与政区层级。
解析： （1）本题是对比题、影响题，时空是唐朝时期的中国。趋势：根据材料“汉代每郡平均辖县十多个，地千里，人口百万”“唐每州（隋朝罢郡为州，以州统县，唐承隋制）平均辖县仅四个，人口仅十万左右”可以得出统县政区规模变小；根据材料“原本为虚级划分的监察区，到了高宗、睿宗时期，道的使节所包揽的地方行政事务随之增多”，可以得出监察区向行政区转变；根据材料“特别是边境藩镇，拥兵自重，威专一方”“唐代行政的重心失衡，成为后代为政者借鉴的重要案例”，可以得出趋向外重内轻，权力结构失衡。影响：根据材料“特别是边境藩镇，拥兵自重，威专一方，最终酿成安史之乱和藩镇割据”并结合所学知识，可以得出加速了唐朝由盛转衰的步伐；削弱了君主专制和中央集权制度；根据材料“成为后代为政者借鉴的重要案例，也造就了中国古代强干弱枝政治传统的形成”，可以得出影响了中国古代强干弱枝政治传统的形成；为后世治国理政提供了借鉴；再根据所学知识可知，由于北方的安史之乱和藩镇割据，大量人口南迁，这客观上促进了北方人口的南迁，有助于中国古代经济重心的南移。
（2）本题是认识题，时空是唐朝时期的中国。根据材料中唐代地方行政体制演变的趋势“趋向外重内轻，权力结构失衡”，可以得出认识是要适时调整中央与地方的关系，妥善协调各方利益关系；根据材料“群士多慕省阁（中央政府机构），不乐外任”“州的区划过小，地方难以经营发展”，可以得出认识是坚持中央集权与发挥地方积极性、主动性相结合的治理模式；根据材料中的“统县政区规模变小”和“地方的监察区向行政区转变”，可以得出合理规划政区大小与政区层级。