第14讲 中国古代的国家治理与社会治理
复习目标
课程标准 核心要点
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。 3.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 4.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 5.了解中国古代赋役制度的演变和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 6.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.政治制度：专制主义中央集权制度、中央官制、地方制度。 2.官员管理：选官制度、考核制度、监察制度。 3.社会治理：基层组织、赋役制度、户籍制度。
知识点一 中国古代的国家治理
1．中国古代政治体制的形成与发展
朝代 中央行政 地方治理
夏 世袭制
商 内外服制
西周 分封制、宗法制、原始民主传统
春秋战国 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
秦 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制
西汉 中外朝制 郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县三级制；汉武帝实行“推恩令”
东汉 尚书台确立为新的行政中枢
隋 三省六部制 州、县二级制
唐 道、州、县三级制—节度使，唐朝中期以后发展为藩镇割据
两宋 二府三司制 路、州(府)、县三级制；收兵权、建禁军；派文官任知州、设通判；掌控赋税
元 中书省(一省制) 行省制；宣慰司，宣政院
明 废宰相，设内阁 省、府、县三级制；废行省，设三司
清 军机处 省、府、县三级制；督抚制度
特点 皇权不断强化，相权不断削弱，直至被废除 中央权力不断加强；地方权力不断削弱
2．中国古代的选官制度演变
时期 制度 标准 方式 选官权
西周至春秋 世官制 血缘 世袭 世袭
春秋战国至西汉初 荐举功劳制 才能或军功 举荐有才能的人为官(他荐和自荐)，或依据军功大小授予官职(军功制) 中央
两汉 察举制 品德(孝廉)和才能 自下而上举荐为主，考试为辅 地方官
魏晋南北朝 九品中正制 家世/门第/出身 中央委任中正官评定资品，吏部授官 中正官→世家大族
隋唐以来 科举制 考试成绩/才能 分科考试 中央
共同目的：扩大统治基础，提高行政效率，维护统治
3.中国古代的官员考核制度演变
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官
隋唐两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员
明朝 考满 初考、再考、通考 任职期满的官员
考察 三年(朝觐考察) 外地官员
六年(京察) 京官
清朝 京察 三年 京官
大计 外省文官
4.中国古代监察制度演变
朝代 中央 地方 特点
秦汉 御史大夫 监御史 ①机制设置传承有序 ②垂直管理，机构独立，以轻制重 ③服务皇权 ④方式多样，重视舆论监督 ⑤监察法规完善
十三州刺史
隋唐 御史台(御史大夫) 十道监察区
两宋 御史台、台谏合一 路为监察区、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
针对训练
1．(2025·广元模拟)某学者在评价夏商周时期的地方事务管理制度时说，“大禹虽有决定权，但经常与各部落首领共同商定处置方案；商汤通过实施内外服制度，使辖区内方国和部落听命；周公通过一些强制性的机关，让诸侯服从周王的政令”。该学者旨在说明，夏商周时期( )
A．中央对地方的控制力逐渐加强
B．家国同构的局面发生变化
C．分封制度与宗法制度已经成熟
D．君主的绝对权力尚未形成
2．(2025·洛阳调研)下表所示为唐代的部分文教管理机构的情况，这反映了当时唐代政府( )
主管上级 机构名 机构职能 机构来源
尚书省(属六部) 礼部 发布文化教育的政令和制度 北周始设
内侍省(属九寺) 太常寺 负责具体的祭祀和乐舞 秦九卿演变而来
鸿胪寺 接待宾客和有关丧葬仪制等等
(五监) 国子监 管理各级学校，为最高学府 汉太学演变而来
A.分权制衡的设计初衷
B．机构沿革的守旧僵化
C．政务事务的大致分工
D．中央集权的家国同构
3． 元朝科场政治议题及考生对策情况统计(部分)
科次 议题 考生 对策
延祐元年江浙乡试 冗官 方希愿 严吏部之选法，重宪臣之事权
吏制 黄溍 推广教化
延祐二年会试 冗官 杨宗瑞 严其赏罚
延祐四年江浙乡试 吏制 沈云超 加强监察
至元元年江西乡试 用人 李廉 考试任命吏员
吏制 涂溍生 提高俸禄，以养其廉也
据表可知，元代( )
A．科考专注热门政治话题
B．官府有效推动人事改革
C．着力拓宽官员选拔路径
D．士人借助科举平台议政
4．(2025·宜昌联考)如图为山西绛州大堂墙上镶嵌的“文臣七条”碑。碑刻立于宋徽宗期间，碑文内容为宋真宗颁布的廉政戒律“文臣七条”：一曰清心，二曰奉公，三曰修德，四曰贵实，五曰明察，六曰劝课，七曰革弊。该碑文内容能够说明宋代( )
A．实行崇文抑武的方针
B．注重官员的监察考核
C．门阀士族势力的衰落
D．市民生活的丰富多彩
5．明代六科给事中与十三道监察御史合称为“科道”，“明代乃以监察官员治天下”。下表所示为明代对科道官员选任的部分规定。据表可知，明代( )
时间 内容
永乐年间 明成祖曾谕，“御史当用清道介直之士”，“宜用有学识达治依者”
正统初年 颁布《宪纲》，始立新进初仕者不与科道之籍，认为“新进小生，遽受斯职，未达政治之体而有可为之权……以好恶为是非，甚至贪秽无籍”
成化年间 著令：“今后初仕者，不许铨除风宪(不得选任为科道监察官员)”
A.科道官员行政权力扩大
B．官员监察制度成熟完备
C．科举取士标准趋于严格
D．君主专制统治逐渐强化
知识点二 中国古代的社会治理
1．中国古代赋役制度的演变
朝代 制度 特点
秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重
汉 编户制度 舍地而税人
魏晋 租调制 与均田制配合
唐朝 初期 租庸调制 纳庸代役
晚期 两税法 财产税为主；简化 名目，扩大收税对象
宋 募役法 官府募人代役
明 一条鞭法 简化名目；用银两收税
清 摊丁入亩 废除人头税
2.中国古代户籍的演变
战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”，政府定期进行人口调查 (3)东汉末年，户籍散乱
隋唐 (1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 (2)唐承隋制，户籍三年一造
宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计” (2)一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 (2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 (3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
3.基层组织
秦汉 (1)县下设乡和里 (2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正 (3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
4.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
5．历代社会救济与优抚政策
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
针对训练
1．(2025·广州调研)《后汉书·光武帝纪下》记载，“往岁水、旱、蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。”根据法律规定“其命郡国有谷者，给禀高年、鳏寡孤独及笃癃、无家属贫不能自存者。二千石勉加循抚，无令失职。”这说明当时( )
A．自然灾害频发
B．社会救济制度完善
C．官员依法行事
D．政府重视社会救助
2．有学者认为，曹魏时期开始推行的户调制来源于汉代推行的口赋、算赋制度。它一改口赋、算赋按人头征收货币的方式，而是将民户按资产分为九等，以户为单位征收绢帛等实物。曹魏的户调制( )
A．减轻了国家对个人人身的支配
B．促进了商品经济的发展
C．改变了以人丁为主的赋税制度
D．保障了小农的生产时间
3．唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿”，不分主客农商，一律纳税。宋朝户籍分主户和客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户，流亡人口也编入户籍。这一变化反映出，北宋户籍制度( )
A．弱化了征发赋税功能
B．导致了政府财政收入减少
C．加强了对人身的管控
D．推动了雇佣劳动关系普及
4．(2025·武汉模拟)下面为武周时期恒州鹿泉县检校官裴琳的德政碑的部分记载。这一记载反映出当时( )
其年(长安二年)检校官奉敕总停(朝廷停罢检校官)，君(指裴琳)则随停，例也。百姓众庶而谋曰，我君去矣，人斯悴矣。若不□命而诣阙(奔赴京都)乞留，道路相属。奉长安三年四月敕：“元瑶清平化俗，奉法无私，人不忍欺，吏不敢犯……特听修旧检校”
A.德政是地方监察的价值导向
B．中央与地方政府存在权力博弈行为
C．官僚考课呈现多元评价体系
D．民间力量在国家治理中具有能动性
5．(2025·青岛模拟)明万历三十六年大水，大量农田被毁，河北柏乡县引种籼谷(水稻)，并从福建引种甘薯；清代江汉平原民众在灾年时，种植茭米、荞麦等生长期较短的植物代替水稻，洞庭湖区的民众大量采集水蒿、菱角等水生植物。这体现了( )
A．重农抑商的治国理念
B．救灾体系的不断完善
C．高产作物的普遍推广
D．自强不息的民族精神
答案精析
梳理必备知识
知识点一
针对训练
1．A [由材料“共同商定”“使辖区内方国和部落听命”“让诸侯服从周王”可知，夏商周三代对地方事务的管控权不断加强，说明中央对地方的控制力逐渐加强，故选A项；“家国同构”是指家庭、家族与国家在组织结构方面具有共同性，夏商周时期，都是基于血缘和宗法关系来构建社会和国家，家国同构的局面并未发生根本性变化，排除B项；西周时期分封制和宗法制走向成熟，排除C项；材料强调中央与地方的关系，君主绝对权力强调专制色彩，D项偷换概念，排除。]
2．C [据表格内容可知，唐朝在文教管理领域，尚书省重政务，“九寺”“五监”重具体事务，体现出一定的分工，故选C项；表格内容能够体现出“分权”，但是并没有“制衡”的相关内容，排除A项；表格内容体现的是唐代的制度革新，而不是“因循守旧”，排除B项；中央集权侧重中央与地方的关系，而表格内容述及的是中央机构的设置情况，更多体现的是皇帝集权范畴，排除D项。]
3．D
4．B [据材料信息可知，宋徽宗期间，按照宋真宗颁布的“文臣七条”，要求官员时刻按照清心、奉公、修德等原则做人做官、廉政自律，并将“文臣七条”镶嵌在大堂内，让官员接受社会监督，说明宋代注重官员的监察考核，故选B项；材料并未体现宋代抑武的治国方针，排除A项；科举制导致门阀士族势力的衰落，与北宋政府要求官员廉政自律无关，排除C项；“文臣七条”碑不能说明北宋市民生活的丰富多彩，排除D项。]
5．D [据材料信息并结合所学可知，明代科道官员履行监察职权，根本上服务于君主专制统治，历代君主重视科道官员的选任，以此强化君主专制统治，故选D项；科道官员行使的是监察权力，并非行政权力，排除A项；材料只涉及监察官员的选任，无法体现监察制度的全貌，排除B项；材料主旨是对官员的管理，科举取士主要涉及的对官员的选拔，排除C项。]
知识点二
针对训练
1．D
2．A [据材料曹魏的户调制将“民户按资产分为九等，以户为单位征收绢帛等实物”可知，曹魏户调制减轻了资产少的家庭的负担，放松了对个人户籍的管理，故选A项；“商品经济”不合史实，应为“农业经济”，排除B项；“改变了以人丁为主的赋税制度”的是唐朝两税法，排除C项；“保障了小农的生产时间”的是唐朝租庸调制的“以庸代役”，排除D项。]
3．A
4．D [据材料可知，裴琳凭借鹿泉百姓的请愿恢复了检校官身份。由此可知，百姓和百姓对官员政绩的评价在这里起到了至关重要的作用，可见民间力量在国家治理中也具有一定的能动性，故选D项；材料涉及的是检校官，未涉及地方监察制度，排除A项；材料没有体现出地方政府与中央政府在权力上的博弈，排除B项；材料未涉及对官员的考课，排除C项。]
5．D [明清时期，民众在面临灾荒时，积极引种新作物、高产作物或者生长周期短的作物，或者采集水生植物，体现了中华民族面对困难积极应对、自强不息的精神，故选D项。](共84张PPT)
第14讲
中国古代的国家治理与社会治理
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。
3.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
4.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
5.了解中国古代赋役制度的演变和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
6.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
课
程
标
准
核
心
要
点
1.政治制度：专制主义中央集权制度、中央官制、地方制度。
2.官员管理：选官制度、考核制度、监察制度。
3.社会治理：基层组织、赋役制度、户籍制度。
二 课时精练
一 梳理必备知识
内容导航
梳理必备知识
整合教材
落实基础性
1.中国古代政治体制的形成与发展
知识点一
中国古代的国家治理
朝代 中央行政 地方治理
夏 世袭制
商 内外服制
西周 分封制、宗法制、原始民主传统
春秋战国 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
朝代 中央行政 地方治理
秦 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制
西汉 中外朝制 郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县三级制；汉武帝实行“推恩令”
东汉 尚书台确立为新的行政中枢
隋 三省六部制 州、县二级制
唐 道、州、县三级制—节度使，唐朝中期以后发展为藩镇割据
朝代 中央行政 地方治理
两宋 二府三司制 路、州(府)、县三级制；收兵权、建禁军；派文官任知州、设通判；掌控赋税
元 中书省(一省制) 行省制；宣慰司，宣政院
明 废宰相，设内阁 省、府、县三级制；废行省，设三司
清 军机处 省、府、县三级制；督抚制度
特点 皇权不断强化，相权不断削弱，直至被废除 中央权力不断加强；地方权力不断削弱
2.中国古代的选官制度演变
时期 制度 标准 方式 选官权
西周至春秋 世官制 血缘 世袭 世袭
春秋战国至西汉初 荐举功劳制 才能或军功 举荐有才能的人为官 (他荐和自荐)，或依据军功大小授予官职(军功制) 中央
两汉 察举制 品德(孝廉)和才能 自下而上举荐为主，考试为辅 地方官
时期 制度 标准 方式 选官权
魏晋南北朝 九品中正制 家世/门第/出身 中央委任中正官评定资品，吏部授官 中正官→世家大族
隋唐以来 科举制 考试成绩/才能 分科考试 中央
共同目的：扩大统治基础，提高行政效率，维护统治
3.中国古代的官员考核制度演变
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官
隋唐两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员
明朝 考满 初考、再考、通考 任职期满的官员
考察 三年(朝觐考察) 外地官员
六年(京察) 京官
清朝 京察 三年 京官
大计 外省文官
4.中国古代监察制度演变
朝代 中央 地方 特点
秦汉 御史大夫 监御史 ①机制设置传承有序
②垂直管理，机构独立，以轻制重
③服务皇权
④方式多样，重视舆论监督
⑤监察法规完善
十三州刺史
隋唐 御史台(御史大夫) 十道监察区
两宋 御史台、台谏合一 路为监察区、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
针对训练
1.(2025·广元模拟)某学者在评价夏商周时期的地方事务管理制度时说，“大禹虽有决定权，但经常与各部落首领共同商定处置方案；商汤通过实施内外服制度，使辖区内方国和部落听命；周公通过一些强制性的机关，让诸侯服从周王的政令”。该学者旨在说明，夏商周时期
A.中央对地方的控制力逐渐加强 B.家国同构的局面发生变化
C.分封制度与宗法制度已经成熟 D.君主的绝对权力尚未形成
√
由材料“共同商定”“使辖区内方国和部落听命”“让诸侯服从周王”可知，夏商周三代对地方事务的管控权不断加强，说明中央对地方的控制力逐渐加强，故选A项；
“家国同构”是指家庭、家族与国家在组织结构方面具有共同性，夏商周时期，都是基于血缘和宗法关系来构建社会和国家，家国同构的局面并未发生根本性变化，排除B项；
西周时期分封制和宗法制走向成熟，排除C项；
材料强调中央与地方的关系，君主绝对权力强调专制色彩，D项偷换概念，排除。
2.(2025·洛阳调研)下表所示为唐代的部分文教管理机构的情况，这反映了当时唐代政府
主管上级 机构名 机构职能 机构来源
尚书省(属六部) 礼部 发布文化教育的政令和制度 北周始设
内侍省(属九寺) 太常寺 负责具体的祭祀和乐舞 秦九卿演变而来
鸿胪寺 接待宾客和有关丧葬仪制等等
(五监) 国子监 管理各级学校，为最高学府 汉太学演变而来
A.分权制衡的设计初衷 B.机构沿革的守旧僵化
C.政务事务的大致分工 D.中央集权的家国同构
√
据表格内容可知，唐朝在文教管理领域，尚书省重政务，“九寺”“五监”重具体事务，体现出一定的分工，故选C项；
表格内容能够体现出“分权”，但是并没有“制衡”的相关内容，排除A项；
表格内容体现的是唐代的制度革新，而不是“因循守旧”，排除B项；
中央集权侧重中央与地方的关系，而表格内容述及的是中央机构的设置情况，更多体现的是皇帝集权范畴，排除D项。
3. 元朝科场政治议题及考生对策情况统计(部分)
科次 议题 考生 对策
延祐元年 江浙乡试 冗官 方希愿 严吏部之选法，重宪臣之事权
吏制 黄溍 推广教化
延祐二年会试 冗官 杨宗瑞 严其赏罚
延祐四年 江浙乡试 吏制 沈云超 加强监察
至元元年 江西乡试 用人 李廉 考试任命吏员
吏制 涂溍生 提高俸禄，以养其廉也
据表可知，元代
A.科考专注热门政治话题 B.官府有效推动人事改革
C.着力拓宽官员选拔路径 D.士人借助科举平台议政
√
据材料表格信息可知，元代考生针对考试中的政治议题，提出“严吏部之选法”“推广教化”“加强监察”等对策，体现出士人借助科举平台议政，故选D项；
当时科考议题主要涉及“冗官”和“吏制”，但这些议题是否属于热门政治话题，仅从表格信息无法判断，排除A项；
仅从材料无法得知这些对策后续是否被官府所推行，因而无法体现官府有效推动人事改革，排除B项；
材料反映出元代通过科考选拔官员，并未显示有其他选拔路径，无从体现“着力拓宽官员选拔路径”，排除C项。
4.(2025·宜昌联考)如图为山西绛州大堂墙上镶嵌的“文臣七条”碑。碑刻立于宋徽宗期间，碑文内容为宋真宗颁布的廉政戒律“文臣七条”：一曰清心，二曰奉公，三曰修德，四曰贵实，五曰明察，六曰劝课，七曰革弊。该碑文内容能够说明宋代
A.实行崇文抑武的方针
B.注重官员的监察考核
C.门阀士族势力的衰落
D.市民生活的丰富多彩
√
据材料信息可知，宋徽宗期间，按照宋真宗颁布的“文臣七条”，要求官员时刻按照清心、奉公、修德等原则做人做官、廉政自律，并将“文臣七条”镶嵌在大堂内，让官员接受社会监督，说明宋代注重官员的监察考核，故选B项；
材料并未体现宋代抑武的治国方针，排除A项；
科举制导致门阀士族势力的衰落，与北宋政府要求官员廉政自律无关，排除C项；
“文臣七条”碑不能说明北宋市民生活的丰富多彩，排除D项。
5.明代六科给事中与十三道监察御史合称为“科道”，“明代乃以监察官员治天下”。下表所示为明代对科道官员选任的部分规定。
时间 内容
永乐年间 明成祖曾谕，“御史当用清道介直之士”，“宜用有学识达治依者”
正统初年 颁布《宪纲》，始立新进初仕者不与科道之籍，认为“新进小生，遽受斯职，未达政治之体而有可为之权……以好恶为是非，甚至贪秽无籍”
成化年间 著令：“今后初仕者，不许铨除风宪(不得选任为科道监察官员)”
据表可知，明代
A.科道官员行政权力扩大 B.官员监察制度成熟完备
C.科举取士标准趋于严格 D.君主专制统治逐渐强化
√
据材料信息并结合所学可知，明代科道官员履行监察职权，根本上服务于君主专制统治，历代君主重视科道官员的选任，以此强化君主专制统治，故选D项；
科道官员行使的是监察权力，并非行政权力，排除A项；
材料只涉及监察官员的选任，无法体现监察制度的全貌，排除B项；
材料主旨是对官员的管理，科举取士主要涉及的对官员的选拔，排除C项。
1.中国古代赋役制度的演变
知识点二
中国古代的社会治理
朝代 制度 特点
秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重
汉 编户制度 舍地而税人
魏晋 租调制 与均田制配合
唐朝 初期 租庸调制 纳庸代役
晚期 两税法 财产税为主；简化
名目，扩大收税对象
朝代 制度 特点
宋 募役法 官府募人代役
明 一条鞭法 简化名目；用银两收税
清 摊丁入亩 废除人头税
2.中国古代户籍的演变
战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍
(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍
(2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”，政府定期进行人口调查
(3)东汉末年，户籍散乱
隋唐 (1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
(2)唐承隋制，户籍三年一造
宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”
(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等
(2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
3.基层组织
秦汉 (1)县下设乡和里
(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正
(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
4.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
5.历代社会救济与优抚政策
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
针对训练
1.(2025·广州调研)《后汉书·光武帝纪下》记载，“往岁水、旱、蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。”根据法律规定“其命郡国有谷者，给禀高年、鳏寡孤独及笃癃、无家属贫不能自存者。二千石勉加循抚，无令失职。”这说明当时
A.自然灾害频发 B.社会救济制度完善
C.官员依法行事 D.政府重视社会救助
√
材料“其命郡国有谷者，给禀高年……无令失职”体现了政府对鳏寡孤独等弱势群体的救助和优抚，说明政府对社会救济和社会保障的重视，故选D项；
材料主要体现了汉朝政府对鳏寡孤独等弱势群体的救助，没有述及自然灾害频发的相关史实，排除A项；
我国古代的社会救助制度始自周代，之后不断完善，形成了从中央到地方相对齐全的政府职能设置，汉代只是中国社会保障体系发展的重要时期，且题干也没有涉及“完善”的相关史实，排除B项；
题干没有涉及官员依法行事的相关史实，排除C项。
2.有学者认为，曹魏时期开始推行的户调制来源于汉代推行的口赋、算赋制度。它一改口赋、算赋按人头征收货币的方式，而是将民户按资产分为九等，以户为单位征收绢帛等实物。曹魏的户调制
A.减轻了国家对个人人身的支配
B.促进了商品经济的发展
C.改变了以人丁为主的赋税制度
D.保障了小农的生产时间
√
据材料曹魏的户调制将“民户按资产分为九等，以户为单位征收绢帛等实物”可知，曹魏户调制减轻了资产少的家庭的负担，放松了对个人户籍的管理，故选A项；
“商品经济”不合史实，应为“农业经济”，排除B项；
“改变了以人丁为主的赋税制度”的是唐朝两税法，排除C项；
“保障了小农的生产时间”的是唐朝租庸调制的“以庸代役”，排除D项。
3.唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿”，不分主客农商，一律纳税。宋朝户籍分主户和客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户，流亡人口也编入户籍。这一变化反映出，北宋户籍制度
A.弱化了征发赋税功能
B.导致了政府财政收入减少
C.加强了对人身的管控
D.推动了雇佣劳动关系普及
√
唐中后期规定不分主客，一概登记户籍，一律纳税；宋代因循唐制，推行两税法，加之“不抑兼并”土地政策，土地流转速度加快，赋税征收标准由人口征税为主改为资产征税为主，户籍在征收赋税中的作用逐渐减弱，故选A项；
题干主要反映在赋税政策调整的影响下，户籍征发赋税功能减弱，无法得出政府财政收入减少的结论，排除B项；
唐宋之际赋税标准由以人口征税改为以资产征税为主，减轻了政府对农民的人身控制，排除C项；
明朝中后期，雇佣关系逐步普及，排除D项。
4.(2025·武汉模拟)下面为武周时期恒州鹿泉县检校官裴琳的德政碑的部分记载。这一记载反映出当时
其年(长安二年)检校官奉敕总停(朝廷停罢检校官)，君(指裴琳)则随停，例也。百姓众庶而谋曰，我君去矣，人斯悴矣。若不□命而诣阙(奔赴京都)乞留，道路相属。奉长安三年四月敕：“元瑶清平化俗，奉法无私，人不忍欺，吏不敢犯……特听修旧检校”
A.德政是地方监察的价值导向 B.中央与地方政府存在权力博弈行为
C.官僚考课呈现多元评价体系 D.民间力量在国家治理中具有能动性
√
据材料可知，裴琳凭借鹿泉百姓的请愿恢复了检校官身份。由此可知，百姓和百姓对官员政绩的评价在这里起到了至关重要的作用，可见民间力量在国家治理中也具有一定的能动性，故选D项；
材料涉及的是检校官，未涉及地方监察制度，排除A项；
材料没有体现出地方政府与中央政府在权力上的博弈，排除B项；
材料未涉及对官员的考课，排除C项。
5.(2025·青岛模拟)明万历三十六年大水，大量农田被毁，河北柏乡县引种籼谷(水稻)，并从福建引种甘薯；清代江汉平原民众在灾年时，种植茭米、荞麦等生长期较短的植物代替水稻，洞庭湖区的民众大量采集水蒿、菱角等水生植物。这体现了
A.重农抑商的治国理念 B.救灾体系的不断完善
C.高产作物的普遍推广 D.自强不息的民族精神
√
明清时期，民众在面临灾荒时，积极引种新作物、高产作物或者生长周期短的作物，或者采集水生植物，体现了中华民族面对困难积极应对、自强不息的精神，故选D项。
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课时精练
对一对
题号 1 2 3 4 5 6 7 8
答案 A B D D D A A C
题号 9 10 11 12 13 14 15 16
答案 B C D A A D B A
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(1)变化：里典(里正)的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。
原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。
(2)作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。
(3)具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。
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一、选择题
1.(2024·福建师大附中适应性练习)北京琉璃河遗址西周墓地中，墓葬分为大、中、小三类，部分大、中型墓袝(注：合)葬有车马坑。墓葬间没有明确界标，分为6个组群，组群中以大墓为中心，布局有一定规则，很少相互打破。这反映了西周时期
A.宗法制度等级森严 B.家族观念约束加强
C.儒家礼制约束强化 D.族权与政权相统一
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据材料西周墓地中“墓葬分为大、中、小三类，……布局有一定规则”及所学知识可知，西周实施分封宗法等级制，其墓葬布局也深受宗法制等级观念的影响，呈现一定的规则，故选A项；
材料反映了西周时期宗法制度等级森严，“家族观念约束加强”不符合材料主旨，排除B项；
西周还未出现儒家思想，排除C项；
材料未涉及族权与政权的关系，排除D项。
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2.(2024·湖北名校联盟高三联测)秦统一后，对新纳入版图的六国遗民实行差序化户籍政策。这一举措
第一层次 “新黔首户” “新地”六国遗民符合条件可重新登记户籍者
第二层次 “从户” 需集中监督的，具有编户资格的士伍、庶人和被释放者
第三层次 不具有编制户籍者 带刑具的囚徒，人身归属官府者
A.使赋役征收的范围迅速缩小 B.有利于实现新兴王朝的社会安定
C.使基层社会控制体系更完备 D.激起六国遗民对秦政的普遍抵制
√
据材料可知，秦统一后，对不同性质的六国遗民采取差序化户籍管理制度，这种户籍制度立足实际情况，区分了普通入籍、可入籍但需要集中监督和必须打击者的具体情况，避免了“一刀切”的弊端，巩固了统一，故选B项；
秦代赋役征收以人口为主要标准，因此将新纳入版图的六国遗民编入户籍可以扩大赋役征收的范围，排除A项；
材料仅涉及对纳入版图的六国遗民进行分层次的户籍管理，不能体现“体系”和“完备”，排除C项；
对六国移民进行分治，既强化了对可能反叛者的控制和管理，又使愿意归顺的普通百姓得以安稳度日，可以减少六国移民的抵制，排除D项。
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3.(2024·邢台三模)下表是秦汉公文大体分类及主要形式。
分类 主要形式
御用公文 制、诏、策、(戒)书等
官僚奏疏 章、奏、表、驳议等
行移公文 檄书、牒书、府书、记、爰书、变事书、奔命书、报书、举书、劾状等
管理公文 吏卒名籍、病卒名籍、日迹簿、受奉名籍、钱谷出入簿、文书收发记录、财务登记簿等
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可见，秦汉时期
A.官员文化水平较高 B.君主专制统治效能加强
C.地方行政效率低下 D.行政事务运作比较规范
√
据表格内容可知，在秦汉时期，公文分类非常详细，其主要形式据内容不同又有不同的名称，据此可知，该时期的行政事务运作比较规范，故选D项；
题干述及的是秦汉时期公文大体分类及主要形式，与“官员文化水平”无关，排除A项；
表格内容述及的对象是公文，与“君主专制”无关，排除B项；
题干与“地方行政效率”无关，且该时期的地方行政效率得到加强，排除C项。
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4.(2024·北京西城区高三上期末)下列史料和结论对应正确的是
史料 结论
A (秦孝公)以卫鞅为左庶长，卒定变法之令……有军功者，各以率受上爵 秦国实行上计制选拔官员
B 不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免 汉代建立起中央监察体系
C 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正 魏晋时期的选官制度抑制了门阀士族的发展
D 致理之道，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治 官吏的管理关系治国理政的效果
√
材料“致理之道，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治”意思是对官吏的考核和管理与国计民生密切相关，关系到国家治国理政的效果，故选D项；
材料“有军功者，各以率受上爵”反映的是军功爵制，并非上计制，排除A项；
材料“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”反映的是选官制度察举制的运行，并非监察体系，排除B项；
九品中正制成为维护门阀士族的工具，并未抑制门阀士族的发展，排除C项。
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5.(2024·山西省际名校联考)东汉政府制定了“三互法”，明确规定地方官员必须回避本籍、不得在姻亲之家所在地任职，或两个地方的长官虽然没有姻亲关系，“不得交互为官”。这一规定
A.提高了地方的行政效率 B.改变了官员的选拔标准
C.避免了吏治腐败的发生 D.利于加强对地方的控制
√
据材料可知，东汉时期地方官员任命实行回避制度，这一规定是为了防止地方官员与本地势力相结合，意在消除潜在的危机，有利于加强中央对地方的控制，故选D项；
材料未涉及地方权力运行机制的相关信息，官员回避制度无法提高地方的行政效率，排除A项；
材料是官员的任命情况，而非选拔标准，排除B项；
“避免了吏治腐败的发生”表述错误，排除C项。
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6.(2024·信阳一模)如图是江苏连云港尹湾汉墓出土的木牍《集簿》，内容有当年岁末该县一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况记录。该集簿内容反映了当时
A.注重经济发展和社会秩序的稳定
B.推行严密的文书行政管理制度
C.中央选拔地方官员的程序和内容
D.中央对地方的严密控制和监察
√
根据材料并结合所学知识可知，秦汉官员的考核办法主要是上计制，即每年岁末，地方将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，成为考核官员的重要依据，说明当时注重经济发展和社会秩序的稳定，故选A项；
材料反映的是上计制度，属于官员考核制度，不属于文书制度，排除B项；
材料中的上计制度属于官员考核制度，与官员选拔制度无关，排除C项；
集薄记录的是该县经济和治安等情况，与中央对地方的控制和监察无关，排除D项。
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7.(2024·辽宁卷，3)唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是
A.明经科考试改革的必要性 B.复兴儒学的紧迫性
C.进士科考试内容的合理性 D.官学教育的重要性
√
根据材料可知，唐代宗时期，士子为了应试明经科，往往死记硬背儒家经典，而不进行深入思考和研究，这一现象影响了儒家文化的发展、传承与创新，体现了明经科考试改革的必要性，A项正确；
唐中期韩愈复兴儒学，而唐代宗统治时期是在唐朝由盛转衰以后，且材料中所述现象与复兴儒学无关，排除B项；
材料未涉及进士科考试的内容，排除C项；
材料未涉及比较信息，无法推知官学教育的重要性，排除D项。
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8.(2024·重庆巴蜀中学月考)西州是唐朝的一个地方州。《吐鲁番出土唐代文献编年》一书中介绍的西州时期吐鲁番出土文书，一共762件。其中，私文书114件，占比14.96%。绝大多数吐鲁番出土文书属于官府文书，这些文书都与治民职能相关。这表明吐鲁番出土文书
A.兼具历史记述和档案汇编双重性质
B.仅能够证明西州的历史面貌
C.可与《唐六典》等传世政典相印证
D.是研究唐朝制度史的二手史料
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绝大多数吐鲁番出土文书属于官府文书，这些文书都与治民职能相关，是唐代地方治理的一手史料，一定程度上可以验证唐代政治典籍中的记载，形成史料的互证，据此可以得出“可与《唐六典》等传世政典相印证”的结论，故选C项。
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9.(2024·湖南雅礼中学三模)下表为学者统计的有关唐代敦煌地区不同时期家庭结构情况。
项目 核心家庭(2－3人) 主干家庭(6—8人) 联合家庭10人以上 其他 家庭 总计
701－769年 户数(户) 47 13 9 14 83
百分比 56.6 15.7 10.4 17.3 100
820－876年 户数(户) 3 6 12 2 23
百分比 13 26 51.2 9.8 100
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据此推测，当时
A.战争导致了个体小农经济瓦解
B.税制变化推动家庭结构变迁
C.农本观念在中原地区影响深远
D.精耕细作生产模式不断完善
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据表格信息可知，唐朝前期家庭人口主要是小户制，这是因为在均田制下，农民家庭普遍授田不足，规模较大家庭要承担更多的徭役和兵役。780年，唐朝颁行的两税法以户等高低和资产多少为收税标准，一改过去以“丁身为本”的税收原则，因此农户隐瞒户口的现象减少了，家庭规模也扩大了，故选B项；
仅凭表格数据无法判断是否与战争有关，排除A项；
敦煌不属于中原地区，排除C项；
精耕细作是中国古代农业的生产模式，与家庭结构的变化没有必然联系，排除D项。
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10.(2024·济南三模)有宋一代抵制皇帝“内降”的记载常见于史籍。如仁宗时宰相杜衍，接到皇帝封赐某人的“内降”并不执行，累积到十份以上，一起交还给皇帝，反而得到仁宗的赞许。这说明了宋代
A.皇权受到了极大挑战 B.文官集团势大不掉
C.中枢决策机制的成熟 D.中央集权受到威胁
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据材料信息并结合所学可知，皇帝的“内降”通常指的是皇帝不经过正常程序，直接对某人进行封赐或者命令的行为。材料中的做法体现了宋代相权对皇权的制约，宰相作为政府首脑，有责任维护政令的统一和执行的正当性；皇帝的赞许表明他认识到过度干预政府运作可能带来的负面影响，也显示了皇帝愿意接受中枢官僚体系对其权力的制约，这是宋代政治制度相对成熟的表现，故选C项；
这种抵制并非对皇权的极大挑战，只是决策机制的一种体现，排除A项；
材料强调的是决策机制，而非文官集团势力问题，排除B项；
材料说的是中枢决策，与中央集权无关，排除D项。
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11.(2024·山东齐鲁名校联盟检测)有学者指出：“元代分省建置……合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失；合浙东、浙西为一，而钱塘之险失……故元、明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦，破一县，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。”该学者意在说明，元代行省制
A.打破山川形便划界原则 B.强化了中央对地方的管理
C.阻碍了区域间经济交流 D.不利于维护地方社会稳定
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该学者指出，由于元代行省制的划分，使得一些传统的自然防线(如黄河、长江、钱塘江等)失去其防御作用，这导致了“流贼之起”时，地方无法有效地进行防御和侦查，一旦一个县或府被攻破，就会迅速影响到整个省甚至其他省份，这明显不利于维护地方的社会稳定，故选D项。
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12.(2025·重庆南开中学质量检测)元统二年(1334)，虞集提出：“(辽、宋、金)三家各为书，各尽其言而核实之，使其事不废可也。乃若议论，则以俟来者。”“三家各为书”的纂修思想最终为元都总裁官脱脱继承，并在此基础上确定“三国各与正统，各系其年号”。这一结果
A.彰显中华一统理念 B.加剧分裂对峙局面
C.助推辽金封建进程 D.贬低宋朝正统地位
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这一思想实际上是在承认历史多样性，也体现了对中华大一统理念的坚持。他们并没有因为辽、金等非汉族政权而否认其历史地位，而是将其与宋朝并列，共同构成中国历史的一部分。这种思想体现了中华民族多元一体的历史观，彰显了中华一统的理念，故选A项；
元朝已经实现了全国的统一，“三家各为书”是在承认历史事实的基础上，寻求一种更为包容和全面的历史观，排除B项；
辽金两国的封建化进程与“三家各为书”思想无直接关联，排除C项；
这种思想并没有贬低宋朝的正统地位，而是将其与辽、金并列，排除D项。
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13.明初设置的巡抚，以京官监视巡查地方，在处理地方事务时往往事半功倍，能够更好地统领地方，自设立起便注定了向地方官嬗变的“命运”，而专制君主势必再派“近官”对其制衡。这体现了
A.中央集权强化的要求 B.地方行政效率的提高
C.中央对地方的不信任 D.政府监察体系的强化
√
题干述及的是明初设置巡抚又对其限制，而不是仅仅指出巡抚制度的设立提高了“地方行政效率”，排除B项；
明初设立巡抚又对其进行限制的主要目的是加强中央集权，其对象是巡抚，而不是“地方”，排除C项；
巡抚由“统领地方”变为“地方官”体现出其职责的变化，而不是政府“监察体系”的强化，排除D项。
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14.(2024·沈阳三模)如图是明朝“照刷文卷”的流程。“照刷”即检查、查核的意思，“文卷”主要指中央和地方的公文案卷。据此可知，“照刷文卷”
A.削弱了地方监察机构的权力
B.有利于提高中央机构的行政效率
C.突出中央与地方间权力制衡
D.体现了以皇权为中心的监察机制
√
据材料信息并结合所学可知，在这一机制中，皇帝作为国家的最高统治者，对全国的行政和司法活动进行监督。皇帝通过设立监察机构，对中央和地方的官员进行监察。这些监察官员负责审查各级官员的公务文卷，确保政令畅通无阻，同时也对官员的廉洁和能力进行评估。综上，“照刷文卷”体现了明朝以皇权为中心的监察机制，这一机制是明朝维护国家稳定和皇权统治的重要手段，故选D项。
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15.(2024·安徽卷，5)明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额(两) 役银分摊前 役银分摊后
丁银(两) 田赋(两) 丁银(两) 田赋(两)
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
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据上表可知，役银分摊的做法
A.增加了人丁税额 B.有利于人口的增长
C.制约了商业发展 D.强化人身依附关系
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根据表格信息可知，役银分摊前，丁银(两)较多，役银分摊后，丁银(两)较少，这意味着人丁的负担减轻，有利于人口增长，B项正确；
役银分摊的做法减轻了人丁税额，排除A项；
税收使用银两，有利于商品经济发展，排除C项；
役银分摊后人丁税额降低，弱化了人身依附关系，排除D项。
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16.(2025·盐城模拟)1724年，云南巡抚杨名时在回复雍正帝关于社仓密谕的奏折中称：“滇省不通舟车，粟难远运，尤宜随处广为储蓄，令民食有资。向来各府州县，虽设有常平仓以平谷价备赈恤，然求于民间，缓急有济，允宜兼行社仓之法”。云南行“社仓之法”有利于
A.加强边疆治理 B.增加财政收入
C.强化中央集权 D.防止地方割据
√
据材料可知，云南巡抚杨名时建议由于云南交通不便，可把粮食让民众就地广为储藏，以备不时之需，行“社仓之法”，这一措施有利于应对自然灾害，缓和社会矛盾，加强了对边疆地区的治理，故选A项；
粮食就地储存以备灾荒，无法增加财政收入，排除B项；
就地储存粮食，对于地方而言增加了地方实力，不利于加强中央集权，排除C项；
地方粮食增多，会有潜在的地方割据危机，排除D项。
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二、非选择题
17.(2024·广东卷，17)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
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材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
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(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
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答案 变化：里典(里正)的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。
原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。
答案 作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。
(3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
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答案 具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。
返 回第六单元 训练14 中国古代的国家治理与社会治理
(分值：62分)
一、选择题(每题3分，共48分)
1．(2024·福建师大附中适应性练习)北京琉璃河遗址西周墓地中，墓葬分为大、中、小三类，部分大、中型墓袝(注：合)葬有车马坑。墓葬间没有明确界标，分为6个组群，组群中以大墓为中心，布局有一定规则，很少相互打破。这反映了西周时期( )
A．宗法制度等级森严
B．家族观念约束加强
C．儒家礼制约束强化
D．族权与政权相统一
2．(2024·湖北名校联盟高三联测)秦统一后，对新纳入版图的六国遗民实行差序化户籍政策。这一举措( )
第一层次 “新黔首户” “新地”六国遗民符合条件可重新登记户籍者
第二层次 “从户” 需集中监督的，具有编户资格的士伍、庶人和被释放者
第三层次 不具有编制户籍者 带刑具的囚徒，人身归属官府者
A.使赋役征收的范围迅速缩小
B．有利于实现新兴王朝的社会安定
C．使基层社会控制体系更完备
D．激起六国遗民对秦政的普遍抵制
3．(2024·邢台三模)下表是秦汉公文大体分类及主要形式。可见，秦汉时期( )
分类 主要形式
御用公文 制、诏、策、(戒)书等
官僚奏疏 章、奏、表、驳议等
行移公文 檄书、牒书、府书、记、爰书、变事书、奔命书、报书、举书、劾状等
管理公文 吏卒名籍、病卒名籍、日迹簿、受奉名籍、钱谷出入簿、文书收发记录、财务登记簿等
A.官员文化水平较高
B．君主专制统治效能加强
C．地方行政效率低下
D．行政事务运作比较规范
4．(2024·北京西城区高三上期末)下列史料和结论对应正确的是( )
史料 结论
A (秦孝公)以卫鞅为左庶长，卒定变法之令……有军功者，各以率受上爵 秦国实行上计制选拔官员
B 不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免 汉代建立起中央监察体系
C 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正 魏晋时期的选官制度抑制了门阀士族的发展
D 致理之道，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治 官吏的管理关系治国理政的效果
5．(2024·山西省际名校联考)东汉政府制定了“三互法”，明确规定地方官员必须回避本籍、不得在姻亲之家所在地任职，或两个地方的长官虽然没有姻亲关系，“不得交互为官”。这一规定( )
A．提高了地方的行政效率
B．改变了官员的选拔标准
C．避免了吏治腐败的发生
D．利于加强对地方的控制
6．(2024·信阳一模)如图是江苏连云港尹湾汉墓出土的木牍《集簿》，内容有当年岁末该县一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况记录。该集簿内容反映了当时( )
A．注重经济发展和社会秩序的稳定
B．推行严密的文书行政管理制度
C．中央选拔地方官员的程序和内容
D．中央对地方的严密控制和监察
7．(2024·辽宁卷，3)唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是( )
A．明经科考试改革的必要性
B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性
D．官学教育的重要性
8．(2024·重庆巴蜀中学月考)西州是唐朝的一个地方州。《吐鲁番出土唐代文献编年》一书中介绍的西州时期吐鲁番出土文书，一共762件。其中，私文书114件，占比14.96%。绝大多数吐鲁番出土文书属于官府文书，这些文书都与治民职能相关。这表明吐鲁番出土文书( )
A．兼具历史记述和档案汇编双重性质
B．仅能够证明西州的历史面貌
C．可与《唐六典》等传世政典相印证
D．是研究唐朝制度史的二手史料
9．(2024·湖南雅礼中学三模)下表为学者统计的有关唐代敦煌地区不同时期家庭结构情况。据此推测，当时( )
项目 核心家庭(2－3人) 主干家庭(6—8人) 联合家庭10人以上 其他家庭 总计
701－769年 户数(户) 47 13 9 14 83
百分比 56.6 15.7 10.4 17.3 100
820－876年 户数(户) 3 6 12 2 23
百分比 13 26 51.2 9.8 100
A.战争导致了个体小农经济瓦解
B．税制变化推动家庭结构变迁
C．农本观念在中原地区影响深远
D．精耕细作生产模式不断完善
10．(2024·济南三模)有宋一代抵制皇帝“内降”的记载常见于史籍。如仁宗时宰相杜衍，接到皇帝封赐某人的“内降”并不执行，累积到十份以上，一起交还给皇帝，反而得到仁宗的赞许。这说明了宋代( )
A．皇权受到了极大挑战
B．文官集团势大不掉
C．中枢决策机制的成熟
D．中央集权受到威胁
11．(2024·山东齐鲁名校联盟检测)有学者指出：“元代分省建置……合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失；合浙东、浙西为一，而钱塘之险失……故元、明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦，破一县，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。”该学者意在说明，元代行省制( )
A．打破山川形便划界原则
B．强化了中央对地方的管理
C．阻碍了区域间经济交流
D．不利于维护地方社会稳定
12．(2025·重庆南开中学质量检测)元统二年(1334)，虞集提出：“(辽、宋、金)三家各为书，各尽其言而核实之，使其事不废可也。乃若议论，则以俟来者。”“三家各为书”的纂修思想最终为元都总裁官脱脱继承，并在此基础上确定“三国各与正统，各系其年号”。这一结果( )
A．彰显中华一统理念
B．加剧分裂对峙局面
C．助推辽金封建进程
D．贬低宋朝正统地位
13．明初设置的巡抚，以京官监视巡查地方，在处理地方事务时往往事半功倍，能够更好地统领地方，自设立起便注定了向地方官嬗变的“命运”，而专制君主势必再派“近官”对其制衡。这体现了( )
A．中央集权强化的要求
B．地方行政效率的提高
C．中央对地方的不信任
D．政府监察体系的强化
14．(2024·沈阳三模)如图是明朝“照刷文卷”的流程。“照刷”即检查、查核的意思，“文卷”主要指中央和地方的公文案卷。据此可知，“照刷文卷”( )
A．削弱了地方监察机构的权力
B．有利于提高中央机构的行政效率
C．突出中央与地方间权力制衡
D．体现了以皇权为中心的监察机制
15．(2024·安徽卷，5)明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额(两) 役银分摊前 役银分摊后
丁银(两) 田赋(两) 丁银(两) 田赋(两)
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
据上表可知，役银分摊的做法( )
A．增加了人丁税额 B．有利于人口的增长
C．制约了商业发展 D．强化人身依附关系
16．(2025·盐城模拟)1724年，云南巡抚杨名时在回复雍正帝关于社仓密谕的奏折中称：“滇省不通舟车，粟难远运，尤宜随处广为储蓄，令民食有资。向来各府州县，虽设有常平仓以平谷价备赈恤，然求于民间，缓急有济，允宜兼行社仓之法”。云南行“社仓之法”有利于( )
A．加强边疆治理 B．增加财政收入
C．强化中央集权 D．防止地方割据
二、非选择题(共14分)
17．(2024·广东卷，17)(14分)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。(4分)
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。(4分)
(3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。(6分)
答案精析
1．A [据材料西周墓地中“墓葬分为大、中、小三类，……布局有一定规则”及所学知识可知，西周实施分封宗法等级制，其墓葬布局也深受宗法制等级观念的影响，呈现一定的规则，故选A项；材料反映了西周时期宗法制度等级森严，“家族观念约束加强”不符合材料主旨，排除B项；西周还未出现儒家思想，排除C项；材料未涉及族权与政权的关系，排除D项。]
2．B
3．D [据表格内容可知，在秦汉时期，公文分类非常详细，其主要形式据内容不同又有不同的名称，据此可知，该时期的行政事务运作比较规范，故选D项；题干述及的是秦汉时期公文大体分类及主要形式，与“官员文化水平”无关，排除A项；表格内容述及的对象是公文，与“君主专制”无关，排除B项；题干与“地方行政效率”无关，且该时期的地方行政效率得到加强，排除C项。]
4．D [材料“致理之道，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治”意思是对官吏的考核和管理与国计民生密切相关，关系到国家治国理政的效果，故选D项；材料“有军功者，各以率受上爵”反映的是军功爵制，并非上计制，排除A项；材料“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”反映的是选官制度察举制的运行，并非监察体系，排除B项；九品中正制成为维护门阀士族的工具，并未抑制门阀士族的发展，排除C项。]
5．D [据材料可知，东汉时期地方官员任命实行回避制度，这一规定是为了防止地方官员与本地势力相结合，意在消除潜在的危机，有利于加强中央对地方的控制，故选D项；材料未涉及地方权力运行机制的相关信息，官员回避制度无法提高地方的行政效率，排除A项；材料是官员的任命情况，而非选拔标准，排除B项；“避免了吏治腐败的发生”表述错误，排除C项。]
6．A
7．A [根据材料可知，唐代宗时期，士子为了应试明经科，往往死记硬背儒家经典，而不进行深入思考和研究，这一现象影响了儒家文化的发展、传承与创新，体现了明经科考试改革的必要性，A项正确；唐中期韩愈复兴儒学，而唐代宗统治时期是在唐朝由盛转衰以后，且材料中所述现象与复兴儒学无关，排除B项；材料未涉及进士科考试的内容，排除C项；材料未涉及比较信息，无法推知官学教育的重要性，排除D项。]
8．C [绝大多数吐鲁番出土文书属于官府文书，这些文书都与治民职能相关，是唐代地方治理的一手史料，一定程度上可以验证唐代政治典籍中的记载，形成史料的互证，据此可以得出“可与《唐六典》等传世政典相印证”的结论，故选C项。]
9．B
10．C [据材料信息并结合所学可知，皇帝的“内降”通常指的是皇帝不经过正常程序，直接对某人进行封赐或者命令的行为。材料中的做法体现了宋代相权对皇权的制约，宰相作为政府首脑，有责任维护政令的统一和执行的正当性；皇帝的赞许表明他认识到过度干预政府运作可能带来的负面影响，也显示了皇帝愿意接受中枢官僚体系对其权力的制约，这是宋代政治制度相对成熟的表现，故选C项；这种抵制并非对皇权的极大挑战，只是决策机制的一种体现，排除A项；材料强调的是决策机制，而非文官集团势力问题，排除B项；材料说的是中枢决策，与中央集权无关，排除D项。]
11．D [该学者指出，由于元代行省制的划分，使得一些传统的自然防线(如黄河、长江、钱塘江等)失去其防御作用，这导致了“流贼之起”时，地方无法有效地进行防御和侦查，一旦一个县或府被攻破，就会迅速影响到整个省甚至其他省份，这明显不利于维护地方的社会稳定，故选D项。]
12．A
13．A [题干述及的是明初设置巡抚又对其限制，而不是仅仅指出巡抚制度的设立提高了“地方行政效率”，排除B项；明初设立巡抚又对其进行限制的主要目的是加强中央集权，其对象是巡抚，而不是“地方”，排除C项；巡抚由“统领地方”变为“地方官”体现出其职责的变化，而不是政府“监察体系”的强化，排除D项。]
14．D
15．B [根据表格信息可知，役银分摊前，丁银(两)较多，役银分摊后，丁银(两)较少，这意味着人丁的负担减轻，有利于人口增长，B项正确；役银分摊的做法减轻了人丁税额，排除A项；税收使用银两，有利于商品经济发展，排除C项；役银分摊后人丁税额降低，弱化了人身依附关系，排除D项。]
16．A [据材料可知，云南巡抚杨名时建议由于云南交通不便，可把粮食让民众就地广为储藏，以备不时之需，行“社仓之法”，这一措施有利于应对自然灾害，缓和社会矛盾，加强了对边疆地区的治理，故选A项；粮食就地储存以备灾荒，无法增加财政收入，排除B项；就地储存粮食，对于地方而言增加了地方实力，不利于加强中央集权，排除C项；地方粮食增多，会有潜在的地方割据危机，排除D项。]
17．(1)变化：里典(里正)的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。
原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。
(2)作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。
(3)具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。
