第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共37张PPT)

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近代以来中国的官员选拔与管理
第7课
学习目标：
通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。
一
晚清选官制度的变革
科举制的变化
选官制度的变革
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的变化
（1）背景：
①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和洋务运动的开展。
天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》
自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
经济
因素
政治
因素
思想
因素
冲击
回应
寻求解决
一、晚清选官制度的变革
1.科举制的变化
①1898年，戊戌变法期间，清政府
加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
（2）过程
科举制的变革
鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，建议政府废除八股考试内容，加快新教育建设的步伐，宏开学校，教以科学，等到学校尽开，再逐步废除科举考试制度。梁启超提出入小学者比诸生，入中学者比举人，入大学者比进士，一切考试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。维新废除八股取士，改革科举的主张，拉开了清末教育制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。
——王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》等
巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。
——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度的变化
（1）背景：
①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（2）官制改革
改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部
（3）学堂选官
①更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
一、晚清选官制度的变革
◎癸卯学制
蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度的变化
（4）留学毕业生选官制度：
规定每年举行一次归国留学生考试，
考试结果分为三等，分别赐予进士、
举人出身，再分配相应官职
（5）作用：1905年废除科举制后，
学堂选官、留学毕业生选官一直是
清政府官员选拔的主要方式。
◎1872年赴美留学幼童
（6）清政府选官制度改革的原因：
①方近代教育模式与内容的传入②清末新政的实行③民族资本主义的发展； ④实业救国思潮的出现⑤科举制的弊端
一、晚清科举制的变革
变革4：
一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
最优
优
中
下
最下
翰林
进士
举人
贡生
生员
依据各级不同情形，分别由官府予以选录
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级
均赐予出身
最优
优
中
规定每年举行一次归国留学生考试
翰林
进士
举人
分配相应官职
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 ——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二：(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。
——郑师渠《中国近代史》
1、根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。
2、根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。
措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。
意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。
拓展：科举制度被废除的原因及影响
原因：
1.晚晴科举制度八股取士，脱离实际，阻碍科学文化发展，不利于知识创新和人才培养
2.国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要
3 .20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；
4.教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。
影响：1、促进国内社会风气的转变与基层改革
2、动摇了清朝的统治
3、推动了新型教育体制的建立，促进教育的近代化和
文化发展
4、推动了民族救亡与留学生运动
▲1907年绘制的《两江师范学堂》
两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。
二
民国时期的官员选拔制度
科举制的变化
选官制度的变革
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
特点：
背景：
二、民国时期的官员选拔制度
中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
资本主义经济的发展；
西方文官制度的传入；
资产阶级民主 政治的确立
皆人民之公仆
中国古代
行政权
考试权
监察权
西方三权分立立法权
行政权
司法权
五权分立
行政、立法、司法、监察及考试
1912年1月~1912年3月
南京临时国民政府
文官考试思想
1.南京临时政府时期（1912年）
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）孙中山文官考试思想的内容：
①官员选拔：以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。
（3）评价：
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
2.北洋政府时期
（1）考试
制度：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
规则：《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
实施：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
（2）甄别
①对象
②方式
③意义：
：甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人。
：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制度
北洋政府的文官考试制度显示出自身的特点：第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道。
第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质。……因此，北洋政府的文官考试制度，必然要受到北洋政府性质的制约和影响。
第三，考试制度和任用制度的脱节。事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》（有删节）
3.南京国民政府时期（1927——1949年）
（1）背景：
①1927年形式上统一全国；
②选拔人才，巩固统治；
（2）措施：
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
①人事制度：
②公务员制度：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：
公务员选任 由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。
①文官制度发展到公务员制度；
②法律制度更加完备；
③考试内容和形式更加专业化和标准化；
④政党官僚主义色彩浓厚；
⑤更具有开放性和平等性；
⑥孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。
（3）特点：
（4）评价：
3.南京国民政府时期（1927——1949年）
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
—白钢《政治制度史》
①正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
②未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。
▲ 国民政府考试院旧址
国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾是考试院的考场。
▲ 民国二十年国民政府铨叙部对刘冠卿的甄别证书
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点
中西结合
开放平等
制度健全
党派性强
考试为主
选任脱节
根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。
材料一 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。
——据马桦《英国文官考试研究》等
材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
英国:相对宽松自由的政治文化传统;公民文化政治素养较高;工业化的推进。代议制的建立与发展)政党制度的形成与完善)。政府公信力和执行力较强;国内政局长期稳定。
中国:专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养相对较低;工业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰)
三
新中国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
干部制度
干部的含义
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
1、干部制度
干部制度的发展历程
新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
改革开放后，干部制度进人改革和进一- 步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
1、干部制度
根本原则：党管干部
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙
1、干部制度
1993年
2005年
2006年
1987年
公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立
中共十三大决定建立和推行国家公务员制度
《公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道。
《公务员法》正式实施。
公务员制度发展历程
2、公务员制度
中华人民共和国的公务员制度
在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
一是从现代人事制度发展的趋势分析，
二是从当前中国社会发展、国家治理需求的角度进行分析：
一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。因为法制化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础上建立健全本国人事制度体系，并制定了有关法律法规。
另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义:一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制;二是对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
2、公务员制度
1.确立
2.意义
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进人法制化轨道。
③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。
公务员制度的确立，推动干部管理的科学化、民主化、法制化；促进公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
2、公务员制度
结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
围绕公务员制度这一主题，找出重要的代表性事件进行叙述：
分为中华民国时期和新中国成立以来两个阶段进行叙述:
孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。
1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者;二是1929年颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。
新中国成立后，国家公务员录用制度经历 了一个发展过程。
20 世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。
2005年，全国人大常委会通 过中国第一部公 务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制 化轨道。
2018年， 我国进-步修订和完善 了《中华人民共和国公务员法》。
2、公务员制度
现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
加深认识：
1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！
　 西方 中国
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
（不搞“两官分途”）
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
知识链接：中国古代的选官制度
先秦时期
世官制
秦汉时期
魏晋南北朝
隋唐——明清
察举制
九品中正制
科举制
西周
秦
东汉
隋朝
清朝
课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进
八股取士
学堂
选官
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978
今
民 国
新 中 国
晚 清